米仙梅

摘要：本文作者對工程結(jié)算審計工作的概念、方法、常見問題、注意事項以及解決措施進(jìn)行了分析，提出了自己的見解。

關(guān)鍵詞：工程結(jié)算；審計工作

1 工程結(jié)算審計工作概述

1.1 工程結(jié)算審計的概念

工程結(jié)算審計是指施工企業(yè)依照建設(shè)單位和施工單位簽訂的施工合同，完成合同所約定的工程量后，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，按照規(guī)定向建設(shè)單位辦理項目工程費用的結(jié)算審計工作。工程建設(shè)項目的結(jié)算審計主要是針對工程造價真實性和合法性的審計過程，是確定工程造價的最后環(huán)節(jié)。嚴(yán)格的審核可以保證結(jié)算的準(zhǔn)確合理，客觀反映工程造價，使工程達(dá)到預(yù)期的效益，因此工程結(jié)算審計意義重大。

1.2 工程結(jié)算審計的內(nèi)容

1.2.1 工程合同的審核

工程合同的審計是結(jié)算審計的基礎(chǔ)，首選要對合同的內(nèi)容進(jìn)行了解，查看施工合同所規(guī)定的內(nèi)容，調(diào)查施工單位是否按著合同進(jìn)行施工，對于合同中規(guī)定的取費類別是否與決算書中一致。對于合同中一些細(xì)小的部分也得重視，比如在一些工程合同中，施工單位為了合同中標(biāo)會承諾一些讓利的措施，在工程決算中，審計施工單位對這些措施是否落實到位。

1.2.2 審查計費標(biāo)準(zhǔn)

除工程造價定額直接費之外，還有其他直接費、間接費、現(xiàn)場經(jīng)費、稅金、利潤等費用（清單為分部分項工程費、其他項目費、措施項目費、稅金、規(guī)費）。這些費用都是根據(jù)一定的計價基礎(chǔ)以一定的比例計取的，這些費用在工程造價中所占比例很高，因此審計人員有必要對其實施進(jìn)行具體審計。

1.2.3 材料價格審核

對于按系數(shù)計算的材差部分，注意材差計算的基數(shù)規(guī)定，重視材差系數(shù)的變化，以地方有關(guān)主管部門每個季度下發(fā)的文件為審計標(biāo)準(zhǔn)，注意材料差價系數(shù)計取的時間與施工進(jìn)度一致。對于那些可以據(jù)實調(diào)整的材料應(yīng)該審查相關(guān)票據(jù)，從票據(jù)上面的價格與當(dāng)時的價格進(jìn)行核對，對于裝飾材料應(yīng)該加強(qiáng)審計的力度。對于合同上面約定的是不可調(diào)的單價，那應(yīng)該按著施工合同投標(biāo)的單價來進(jìn)行審計。

1.2.4 套用定額審核

套用定額進(jìn)行審核，首選要確保選用的定額是否合理，如在建筑工程中分為改建工程和新建工程，改建工程以維修裝飾定額為主，新建工程以預(yù)算定額為主，兩者采用不同的定額標(biāo)準(zhǔn)。其次，審核定額的過程中要確保無套錯定額的現(xiàn)象發(fā)生，是否出現(xiàn)重新計算的情況，定額計價在換算的過程中是否正確等。

1.2.5 工程量審核

工程量是計算工程造價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，它的準(zhǔn)確與否直接影響結(jié)算造價的準(zhǔn)確性。核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審計的關(guān)鍵。對工程量的審核，主要是審核工程量是否有多算、重算和錯算，主要包括計算內(nèi)容是否與竣工圖、設(shè)計變更過現(xiàn)場簽證相符；工程量計算是否符合清單計價規(guī)范、定額的計算規(guī)則。

1.3 工程結(jié)算的審計方法

工程結(jié)算的審計，要掌握好審計方法的選擇，選用適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ú⒄页鰧徲嫷闹攸c，可以有效控制工程造價。常用的工程結(jié)算審計方法：①全面審計方法。按照工程竣工結(jié)算書及其他資料進(jìn)行全面的審查，一一審查，最后得出審定價。這種方法的缺點是時間比較長，但卻能有效提高審計的準(zhǔn)確性，減少投資資金的流失，特別是工程量相對較小的政府工程比較適合采用該方法。②重點審計法。該方法與全面審計方法類似，但有區(qū)別。這種審計方法能突出重點，減少工作量，提高工作效率的同時保證準(zhǔn)確性。主要是重點關(guān)注竣工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。③分析對比審計法。該方法是將同類材料在不同工程的消耗情況進(jìn)行對比，總的材料在同類工程中的情況進(jìn)行對比，對于不同地區(qū)的工程造價將功耗指標(biāo)進(jìn)行對比分析，找出其中的消耗指標(biāo)。根據(jù)這些分析指標(biāo)的具體情況，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，針對這些具體可能存在問題的子目再進(jìn)行重點審計，分析其差異較大的根本原因。

2 工程結(jié)算審計中常見的問題

2.1 項目立項估算不足

對于工程建設(shè)項目立項時，常常估算不準(zhǔn)確，甚至沒有編制項目概算預(yù)算。在工程招標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范，施工單位高估冒算現(xiàn)象時有發(fā)生，往往導(dǎo)致項目投資結(jié)算總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期估算費用。

2.2 施工單位低價競爭中標(biāo)

施工單位先期通過壓低投標(biāo)價格中標(biāo)，處于低利潤或者無利潤狀態(tài)。在施工過程中，再通過各種理由推翻投標(biāo)時的承諾，不按合同執(zhí)行，設(shè)法增加變更與簽證，甚至偷工減料，千方百計變低價中標(biāo)為按實結(jié)算。給施工過程中工程造價管理帶來很多不可預(yù)見性的糾紛。

2.3 設(shè)計圖紙缺陷、設(shè)計概算不準(zhǔn)

設(shè)計人員前期工作簿細(xì)致，對現(xiàn)場勘探不夠，設(shè)計圖與現(xiàn)場相關(guān)性差，過多采用高檔的材料，設(shè)計時沒有執(zhí)行限額設(shè)定，把關(guān)不嚴(yán)。設(shè)計過程中出具大量變更圖紙，導(dǎo)致工程結(jié)算價大大超出設(shè)計概算。

2.4 監(jiān)理單位監(jiān)督不力

建設(shè)單位現(xiàn)場施工員、管理人員工作馬虎，管理水平參差不齊，責(zé)任心不強(qiáng)，對現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更把關(guān)不嚴(yán)，不考慮變更對造價的影響后果。特別是基礎(chǔ)的土方工程，隱蔽工程經(jīng)常存在竣工結(jié)算超施工預(yù)算，施工預(yù)算超設(shè)計概算的三超現(xiàn)象。

3 工程結(jié)算審計的注意事項

3.1 投標(biāo)是否合規(guī)

對于建設(shè)項目的招投標(biāo)情況的審計是審計的源頭，只有從源頭開始規(guī)范，才能有利于工程項目造價管理。工程項目招投標(biāo)審計工作的主要內(nèi)容包括：①審查招投標(biāo)是否按照程序，“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行；②審查有無應(yīng)該實行招投標(biāo)的項目而未招投標(biāo)，有無逃避招投標(biāo)或者肢解直接發(fā)包的；③審查附屬工程、零星工程是否實行招投標(biāo)④審查中標(biāo)單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)。

3.2 簽證手續(xù)是否齊全、合理

檢查簽證單是否有業(yè)主駐工地代表、承包商、監(jiān)理工程師的簽字蓋章。檢查簽字是否模仿或者代簽，印章是否偽造，復(fù)印件和原件是否一致。做為政府投資的項目更要重視簽證的合理性與合法性，防止相關(guān)建設(shè)單位與施工單位串通。

3.3 工程量、價是否相符

在審核工程量時，要現(xiàn)場可以逐項丈量、重點抽查，逐筆核實。對相關(guān)設(shè)備價格、質(zhì)材的檢查審計時，應(yīng)注意合同價格的合理性，材料與質(zhì)量是否與合同約定相一致。將對合同設(shè)備清單的審查與財務(wù)結(jié)算發(fā)票相結(jié)合，對于工程所需的設(shè)備，還要注意看采購合同清單。

4 解決工程結(jié)算審計問題的措施

4.1 建立健全工程結(jié)算審計制度

工程結(jié)算審計工作量相對較大，各地區(qū)各單位可以圍繞國家固定資產(chǎn)投資審計相關(guān)法律法規(guī)，建立并完善本地區(qū)本單位相關(guān)工程結(jié)算審計的制度。只有健全有效的結(jié)算審計制度才能夠保證審計人員嚴(yán)格按照制度規(guī)定完成工程結(jié)算審計。

4.2 建立規(guī)范的工程結(jié)算審計程序

規(guī)范的結(jié)算審計程序流程，可以使結(jié)算審計工作簡單化，并減少審計過程中產(chǎn)生不必要的麻煩。審計人員應(yīng)該熟知程序和違反程序的相應(yīng)處罰，施工單位可以按照流程和要求準(zhǔn)備好相應(yīng)的結(jié)算審計材料，可以提高結(jié)算審計的工作效率。

4.3 重視工程結(jié)算審計的要點

在結(jié)算審計中，要善于抓住項目重心，提高工作效率，不能胡子眉毛一把抓。結(jié)算審計過程中要特別注重對工程量的審計、對施工材料的審計、對施工費用的審計。還要加強(qiáng)對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的審核，這些是審計工作中易出問題的重中之重。

4.4 加強(qiáng)對相關(guān)單位的審計建議。

結(jié)算審計特別是政府工程結(jié)算審計不能只為算出工程結(jié)算的結(jié)果，更應(yīng)該對項目立項、招投標(biāo)、施工階段出現(xiàn)的問題給予揭示，提出針對性建議，確保相關(guān)部門和單位能夠提高工程管理水平，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

5 結(jié)束語

綜上所述，工程造價的結(jié)算審計工作，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、較真的政策性、較高的技術(shù)性等特點，能夠體現(xiàn)出工程項目造價管理的實際成果。我們懂得工程審計的基本概念，掌握工程結(jié)算審計的方法，善于發(fā)現(xiàn)結(jié)算審計過程中存在的問題，有針對性的進(jìn)行結(jié)算審計，在監(jiān)督過程中加強(qiáng)管理、學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高，客觀公正地還原最終工程項目結(jié)算情況。

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