鐘山

摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念已得到廣泛認(rèn)可，城郊村莊的整治規(guī)劃工作逐步得到重視。因此，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下的城郊村莊整治規(guī)劃工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文就結(jié)合實(shí)例，探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下的城市近郊村莊整治規(guī)劃策略和建議。

關(guān)鍵詞：城郊村莊；整治規(guī)劃；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；策略

1 引言

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，城市化進(jìn)程的不斷加快，我國的新農(nóng)村建設(shè)也取得了非常大的進(jìn)步，農(nóng)村面貌發(fā)生了變化。在此背景下，城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念得到了廣泛認(rèn)可。而城郊村是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，在城市與農(nóng)村發(fā)展速度與規(guī)模不平衡的背景下，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、保障國民經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行，必須加強(qiáng)對(duì)城郊村莊整治規(guī)劃工作，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)利用作總體安排，優(yōu)化配置，合理布局。

2 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的城郊村整治規(guī)劃原則

2.1 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的原則

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城郊村的發(fā)展提供了基礎(chǔ)動(dòng)力，工業(yè)化為城郊村向城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了核心動(dòng)力，信息化是城郊村邁向高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的保障動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是城郊村發(fā)展的最終歸宿。城郊村在城鎮(zhèn)化的過程中應(yīng)注意農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進(jìn)作用，將農(nóng)村打造成新城鎮(zhèn)的同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)部分農(nóng)村進(jìn)行保留，保護(hù)鄉(xiāng)村文化的傳承；積極推動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓城市的資金、技術(shù)、信息、人才通過規(guī)模經(jīng)營的方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；同時(shí)，農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市急需大量勞動(dòng)力的第二、第三產(chǎn)業(yè)上去，這是城郊村空間重構(gòu)過程中人口向城市聚集需要實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城郊村人口的城鎮(zhèn)化，從而實(shí)現(xiàn)城郊村的土地城鎮(zhèn)化。

2.2 公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的均等化設(shè)置原則

城郊村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前沿陣地，是檢驗(yàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效果的試驗(yàn)田。國務(wù)院關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中明確提出了改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步由強(qiáng)調(diào)水、電等基礎(chǔ)設(shè)施上升為教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)。城郊村比一般村區(qū)位更加優(yōu)越，具備配置較完善的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的條件，并能不斷優(yōu)化均衡，使得越來越多的村民享受到與城市居民相同的公共服務(wù)，從而縮小城鄉(xiāng)差距，消除二元結(jié)構(gòu)。

2.3 土地集約利用原則

當(dāng)前，行政村莊普遍包含多個(gè)自然村，且規(guī)模小、分布散，使得資源造成浪費(fèi)，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不利，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化也不利，對(duì)土地流轉(zhuǎn)不利，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展不利。所以，整治村莊各類用地，撤并或者遷建自然村，提高土地集約利用率，方便農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是近郊村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須堅(jiān)持的基本原則。

2.4 生態(tài)優(yōu)先原則

良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)空間自發(fā)生長的過程中，其總體特征是城鎮(zhèn)實(shí)體空間的不斷擴(kuò)大和城郊村地域、生態(tài)空間的不斷縮小。城郊村在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中將面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。要規(guī)劃建設(shè)有特色的城郊村，就要推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。

3 村莊整治規(guī)劃探索

3.1 概況

某村現(xiàn)狀是典型的城市近郊村。村莊經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以果園、蔬菜、苗木和水稻為主；村內(nèi)工業(yè)主要以生產(chǎn)五金、機(jī)械配件和加工為主，工業(yè)廠房，占地面積大，布局松散，對(duì)環(huán)境造成一定程度的污染。

3.2 該村存在的問題

3.2.1 農(nóng)民建房矛盾突出

該村近郊村，未來將成為城中村，村莊建設(shè)用地將調(diào)整為城市建設(shè)用地。由于村民趨利原因，近期，該村要求進(jìn)行危舊房改造和新建住房的農(nóng)戶劇增，農(nóng)民建房矛盾較突出，違法建設(shè)案件大量增加。各自然村都在自主建設(shè)，既不利于土地的集約化利用，也不利于農(nóng)村土地綜合整治。

3.2.2 生態(tài)環(huán)境受到破壞

由于村內(nèi)缺少排污設(shè)施，生活污水和工業(yè)污水就近排入村內(nèi)各河中，對(duì)河流、水體養(yǎng)殖業(yè)造成了一定程度的污染，工業(yè)產(chǎn)生的廢氣和噪聲對(duì)村民的生活環(huán)境產(chǎn)生了不良影響，沿山腳下布置的工業(yè)廠房位于城市綠心內(nèi)，對(duì)城市綠心的生態(tài)環(huán)境造成破壞。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不聚集，缺少龍頭企業(yè)

村莊內(nèi)工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，且分散布置，團(tuán)結(jié)協(xié)作性差，不能形成聚集效應(yīng)，難以做強(qiáng)做大。村莊工業(yè)基本位于城市綠心內(nèi)，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，沒有發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)主要以蔬菜種植和果園為主，優(yōu)勢(shì)不明顯。

3.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下的該村整治規(guī)劃

3.3.1 該村整治規(guī)劃需要解決的重點(diǎn)問題

（1）定位村莊性質(zhì)

以上位規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合村莊的優(yōu)勢(shì)和特色以及相似案例分析決定村莊性質(zhì)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、山水交融、特色突出。

（2）制定發(fā)展策略

根據(jù)村莊性質(zhì)，以及國家、省市政府的有關(guān)文件，結(jié)合規(guī)劃期限決定村莊發(fā)展策略：提升產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社區(qū)、完善配套、就地城鎮(zhèn)化。

（3）功能分區(qū)

以上位規(guī)劃為依據(jù)，以有效控制，合理發(fā)展，空間集約的方式分為新農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)。

4 結(jié)語

綜上所述，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速成長時(shí)期，為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，就要樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度。而城郊村作為城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵點(diǎn)，只有通過城郊村莊整治規(guī)劃，提高人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)土地高效集約利用，這樣才能有力的促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。