何玲

摘要：建設(shè)工程造價(jià)涉及面廣，需要從多方入手加以控制，將其限制在一定的范圍內(nèi)。建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理是工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中控制工程造價(jià)的核心。本文筆者主要分析了合同管理中常見(jiàn)的問(wèn)題，結(jié)合多年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的對(duì)策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；合同管理；工程造價(jià)；問(wèn)題

引言

合同管理是當(dāng)前常見(jiàn)的工程造價(jià)控制手段之一，這種控制手段以合同的方式來(lái)約束各方履行義務(wù)，是最為有效的控制方法之一，但同時(shí)也存在著很多問(wèn)題。

1 建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理常見(jiàn)問(wèn)題分析

建設(shè)項(xiàng)目施工合同管理內(nèi)容包括合同的訂立、履行、監(jiān)督等方面，常見(jiàn)的問(wèn)題分析如下。

1.1簽訂合同時(shí)不夠規(guī)范，缺乏約束性

根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》規(guī)定要求，書(shū)面合同作為建筑工程中承包單位與發(fā)包方確立合作關(guān)系時(shí)必須簽訂的書(shū)面文件，必須明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，并作為工程施工中出現(xiàn)問(wèn)題的處理依據(jù)。但很多承包方和發(fā)包方法律意識(shí)淡薄，雖能按照國(guó)家規(guī)定簽訂合同，但是，卻將項(xiàng)目的要求和自身具體情況馬馬虎虎地寫(xiě)進(jìn)合同里，根本不進(jìn)行具體分析，合同意識(shí)十分淡漠。由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜性、單一性，若工程中遇到問(wèn)題，如果沒(méi)有合同的約束，也沒(méi)有統(tǒng)一的行為規(guī)范，發(fā)包方、承包方按照各自的意愿自主行事，最終將導(dǎo)致工程矛盾發(fā)生。缺乏規(guī)范性的合同在工程中如同廢紙一般，缺乏約束性。

1.2合同調(diào)控缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

合同缺乏約束力的最主要原因是合同中約束條款不全、內(nèi)容不明，特別是沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確規(guī)定雙方在工程中的職責(zé)，更不要說(shuō)雙方的權(quán)力和義務(wù)了。建設(shè)工程耗資是巨大的，建設(shè)期也非常長(zhǎng)，建設(shè)期內(nèi)涉及到的狀況非常多。為了保證工程項(xiàng)目能夠按照預(yù)先約定順利進(jìn)行，合同條款就要做到細(xì)致嚴(yán)密，盡量將工程中可能涉及到的情況都預(yù)想和提及到，合同中說(shuō)明得越詳細(xì)，工程中遇到問(wèn)題時(shí)，處理就有依據(jù)，就越容易明確責(zé)任和有效控制。但是，實(shí)際工作中合同約束條款不全、職責(zé)不清的情況經(jīng)常發(fā)生，給后續(xù)問(wèn)題的處理帶來(lái)很大麻煩，造成投資超額、工期拖長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)法律糾紛。

1.3簽訂的合同未能充分發(fā)揮作用

通常情況下，除了參與合同設(shè)計(jì)、談判和簽訂環(huán)節(jié)的人，工程項(xiàng)目中的大部分管理人員并沒(méi)有深入地接觸具體合同、學(xué)習(xí)合同，更不要說(shuō)研究合同條款，這些大量的工程項(xiàng)目管理參與者一般都是以自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理。另外，盡管有許多人都具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)管理能力，但對(duì)工程合同的理解依然存在認(rèn)識(shí)偏差，造成了糾紛。目前，大多數(shù)公司并未設(shè)置合同管理工程師專(zhuān)門(mén)進(jìn)行合同管理，并沒(méi)有依照工程建設(shè)同步進(jìn)行及時(shí)反饋；管理人員在合同簽定之后沒(méi)有和工程項(xiàng)目同步跟進(jìn)，出現(xiàn)工程索賠事件總默然視之，并不了解合同中對(duì)相關(guān)事件的約定賠償差異，因此造成索賠時(shí)機(jī)的延誤，造成損失。

1.4缺乏有效的合同管理機(jī)構(gòu)

政府有關(guān)部門(mén)側(cè)重于對(duì)建設(shè)施工中的合同規(guī)范性進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和管理，但是，作為約定合同的雙方，施工單位和建設(shè)單位更要落實(shí)施工合同管理職責(zé)。但是，部分地區(qū)政府缺乏規(guī)范的合同管理機(jī)構(gòu)，或鑒證、監(jiān)督和管理的力度不足，對(duì)工程合同缺乏約束力度。而建設(shè)單位缺乏合同管理方面的理論，只好將合同委托給監(jiān)理公司代為管理。但是目前監(jiān)理市場(chǎng)比較混亂，監(jiān)理水平比較低，監(jiān)理公司的合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上還存在問(wèn)題，導(dǎo)致在合同管理方面落實(shí)能力薄弱，合同管理成為空談。施工單位，在這方面的問(wèn)題更多，特別是一些中小型施工單位，將項(xiàng)目主要精力放在公關(guān)和預(yù)算管理方面，至于施工合同，往往流于形式，缺乏應(yīng)有的管理意識(shí)，也往往沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)合同管理工作。參建各方對(duì)合同管理不嚴(yán)，很容易導(dǎo)致工程造價(jià)失控，若長(zhǎng)久沒(méi)有建立起有效的合同管理機(jī)制，將對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)產(chǎn)生不利影響。

2 加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的對(duì)策

科學(xué)規(guī)范的合同管理可以有效地促進(jìn)業(yè)主和承包方建立起良好的協(xié)作關(guān)系，維護(hù)業(yè)主和承包方的正當(dāng)合法權(quán)益，并減少工程施工中的糾紛，保障實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的控制目標(biāo)，甚至可以以此建立長(zhǎng)期的、優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商庫(kù)。要使合同管理工作科學(xué)有效，結(jié)合某住宅小區(qū)工程項(xiàng)目可從以下幾個(gè)方面入手。

2.1保證合同簽訂過(guò)程的程序化、規(guī)范化、合法化

（1）盡量選擇國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，并結(jié)合住宅小區(qū)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、招投標(biāo)文件內(nèi)容，以及建設(shè)單位、施工單位的協(xié)調(diào)意見(jiàn)，進(jìn)行起草。合同中要盡量將雙方確定的項(xiàng)目建設(shè)意見(jiàn)都反映出來(lái)，包括住宅小區(qū)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、項(xiàng)目運(yùn)輸方式、結(jié)算方式，還有違約界定以及賠償金的計(jì)算方法等。合同中切忌使用模棱兩可、含糊不清的詞語(yǔ)。

（2）工程中所簽訂的所有的合同應(yīng)能涵蓋住宅項(xiàng)目中的所有工作，即合同所涵蓋的工作內(nèi)容不應(yīng)有缺陷和漏洞。這樣，只要施工方按照合同的約定將自己范圍內(nèi)的責(zé)任履行到位，項(xiàng)目的總目標(biāo)即可實(shí)現(xiàn)。因此，業(yè)主在小區(qū)項(xiàng)目施工前，要系統(tǒng)進(jìn)行分析，并將項(xiàng)目結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解，制作出工程量表，特別是進(jìn)行項(xiàng)目任務(wù)之間的界面分析，如小區(qū)建設(shè)成本、工期、質(zhì)量等。

（3）各個(gè)分包合同也必須按照總承包合同的要求訂立，并將總包合同的風(fēng)險(xiǎn)反映到分包合同中，讓分包商明白自己所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，各個(gè)合同中有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程如設(shè)備、材料、安裝等，工程之間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致，才能做到項(xiàng)目工作界面合理的搭接。如，設(shè)備供應(yīng)合同和安裝合同之間，若技術(shù)上不一致，很容易造成項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)展下去。只有各個(gè)合同在技術(shù)上協(xié)調(diào)起來(lái)，才能搭建成一個(gè)符合總目標(biāo)要求的技術(shù)系統(tǒng)。

（4）在時(shí)間安排上，項(xiàng)目總計(jì)劃會(huì)要求各個(gè)合同與其保持一致；有時(shí)合同中可以約定若干個(gè)節(jié)點(diǎn)工期。但是，若不將各個(gè)工程之間時(shí)間上協(xié)調(diào)好，很容易出現(xiàn)這種狀況，如小區(qū)內(nèi)所需的電梯已經(jīng)到貨，但是，放置一年后才能安裝，這期間，還要聘請(qǐng)人員進(jìn)行看管，等到可以安裝時(shí)，設(shè)備保修期都過(guò)了，由此造成很多麻煩，無(wú)疑增加了很多工程支出。這是由于各種工程在時(shí)間上沒(méi)有協(xié)調(diào)好，沒(méi)有將各個(gè)合同安排成一個(gè)有序的、有計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程，造成工程落實(shí)時(shí)，各道項(xiàng)目工序銜接不上。因此，簽訂的各份合同也要有統(tǒng)一的時(shí)間安排。

2.2嚴(yán)格控制工程造價(jià)

合同一旦簽訂，建設(shè)單位造價(jià)工程師就要督促、協(xié)同和支持監(jiān)理工程師實(shí)施造價(jià)控制，態(tài)度鮮明地嚴(yán)格執(zhí)行合同。要求各個(gè)施工單位按照各自合同的要求進(jìn)行施工，對(duì)不符合支付條款、與質(zhì)量要求不符的項(xiàng)目或簽證單，不給予簽證，未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更和修改項(xiàng)目都不予簽證和支付，樹(shù)立監(jiān)理單位的權(quán)威。此外，定期召開(kāi)監(jiān)理分析會(huì)，對(duì)小區(qū)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行研討，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理，并對(duì)下期的工作目標(biāo)和要求進(jìn)行制定，對(duì)今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取必要的防范措施。

2.3做好風(fēng)險(xiǎn)控制

工程設(shè)計(jì)變更是影響小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的主要因素，其次為其它不確定因素。因此，對(duì)施工合同詳加研究，并加強(qiáng)管理，做好各種可能的風(fēng)險(xiǎn)糾紛準(zhǔn)備，是十分必要的。一旦糾紛發(fā)生，就會(huì)引起索賠與反索賠的較量，加大工程造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，承包商索賠是十分常見(jiàn)的，一旦發(fā)生，索賠的主要意圖往往是增加合同價(jià)款。為了做好工程造價(jià)控制工作，就必須做好索賠與反索賠研究，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)。

3 結(jié)語(yǔ)

影響工程造價(jià)的因素是多樣的，有些因素可以通過(guò)良好的合同管理來(lái)予以預(yù)防，這給予了我們控制工程造價(jià)的途徑?？茖W(xué)、規(guī)范的合同管理，可以有效地提高工程造價(jià)控制水平，是今后工程造價(jià)控制的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪國(guó)華，聶寧.建設(shè)項(xiàng)目合同管理的若干問(wèn)題探討[J].山西建筑，2011（30）.

[2]饒繼英，探討建設(shè)項(xiàng)目中造價(jià)控制的合同管理[J].建材與裝飾（下旬），2011（12）.