摘要：水是人類生存發(fā)展和維系生態(tài)環(huán)境的基礎性自然資源，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性經濟資源。2011年中央一號文件部署要加快我國的水利事業(yè)發(fā)展以解決我國的水問題。在水利工程建設施工過程中，會對周圍生態(tài)環(huán)境造成程度不同的影響，最大限度減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現人與自然和諧共處是我們追求的最終目標。本文就水利工程中對生態(tài)環(huán)境影響原因及因素進行分析并提出解決問題的相關建議。

關鍵詞：和諧；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境影響評價

隨著我國水資源的大力開發(fā)，水資源生態(tài)環(huán)境問題日益突出，我們一定要正視并重視水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響，正確對待和處理開發(fā)和保護的關系，堅持科學發(fā)展觀，堅持人水和諧發(fā)展的思想，使水利工程建設與生態(tài)資源環(huán)境的良性循環(huán)和社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展相協調。

一、水利工程生態(tài)環(huán)境問題產生的原因及影響

1、水利工程生態(tài)環(huán)境問題主要有四個方面

一是工程自身的缺陷。水利工程技術本身所固有的特點是一些生態(tài)問題產生的根源，工程的存在往往就意味著某些生態(tài)問題的存在。二是人類認識水平和科技水平的局限。人們對自然規(guī)律的認識是隨著科技的不斷發(fā)展而逐步提高的，人類在一定的時空條件和科技水平下對自然規(guī)律的認識是有一定局限性的，對水利工程可能產生的一些生態(tài)問題認識不足或考慮不充分。三是人類缺乏自律，未按客觀規(guī)律辦事。人們只顧向大自然無節(jié)制的大肆索取和掠奪，而忽視了對大自然的保護，盲目的進行開發(fā)利用，超出了水資源環(huán)境的承載能力，從而引發(fā)了許多生態(tài)環(huán)境問題，甚至遭到大自然的強烈報復。四是制度缺失，監(jiān)管不到位。盡管人們對一些水利工程的生態(tài)問題有所認識，并采取相應措施去消除這些生態(tài)問題。但是，由于重視程度不夠或制度安排不當，監(jiān)管不到位，導致了這些生態(tài)問題的加劇。

2、水利工程施工對生態(tài)環(huán)境造成的影響

（1）、水利工程施工對地質環(huán)境的影響。在施工過程中，往往會破壞原有的地貌形態(tài)和巖土體的天然結構，產生一些環(huán)境地質問題。如開采石料時，巖土剝離造成新的水土流失；人工開挖基坑和高陡邊坡時可能造成滑動破壞等環(huán)境地質問題。

（2）、水利工程施工對生活環(huán)境的影響。施工放炮的炮聲震動使部分民宅受損，正常生活受到影響；承包商不按規(guī)定將施工棄渣亂堆亂倒；未達標生產廢水直接排人河道；生活污水未經任何處理直接排放或傾倒在營地周圍；施工機修場地及附近油跡隨處排倒；是施工生活區(qū)周圍灰渣、廢物、塑料、紙屑、爛鞋破襪隨地扔棄。

（3）、水利工程施工占地對交通的影響。遇到工程占地必須穿越公路時，施工期間會暫時阻斷交通，對交通運輸產生不可估量的損失。

（4）、水利工程施工對農業(yè)的影響。由于施工要占用一部分土地和農田，因而減少了原有的耕地面積。在山區(qū)影響較小。

（5）、水利工程施工產生的有毒氣體污染。施工現場開挖爆破、車輛交通運輸、機械運轉、燒瀝青、使用環(huán)氧樹脂等，產生不同程度的有毒有害氣體。

（6）、水利工程施工的其他影響：包括施工噪音、粉塵污染的影響，對野生動物的影響。

基于以上因素的影響所以我們要采取各種有效措施，大力加強資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，嚴格按自然經濟規(guī)律辦事，堅持工程建設與生態(tài)保護并重，以水定發(fā)展，統籌協調工程與生態(tài)的關系，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，趨利避害，揚長避短，尊重自然，善待自然，保護自然，促使水利工程與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展，實現人與自然的和諧。

二、水利工程建設生態(tài)環(huán)境影響問題的解決對策

在充分認識到水利工程建設對于生態(tài)環(huán)境所造成的影響，從和諧發(fā)展的理念出發(fā)，處理好水利工程建設與環(huán)境之間的關系，促使二者和諧發(fā)展。我們應在工程的規(guī)劃、設計、施工、運行及管理的各個環(huán)節(jié)中都要注意保護生態(tài)環(huán)境。同時，還應采取行政、科技、經濟、法律等措施，建立施工環(huán)境保護管理體系，明確業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的各自職責，制訂工程施工期環(huán)境保護計劃，減輕施工對原有生態(tài)環(huán)境的破壞，維系良好的生態(tài)環(huán)境。

1、堅持統籌兼顧，注重人水和諧，大力營造水文化

牢固樹立 “大水利、大文化”的理念，跳出水利看水利，沖破就水論水的束縛，把水利建設放到社會發(fā)展大局中去謀劃，綜合考慮水資源利用、灌溉、發(fā)電、防洪排澇、水生態(tài)等多種功能，合理配置水資源、建造水工程、融入水文化，以建設為主手，努力實現水利建設與改善、修復水生態(tài)環(huán)境有機結合，變“征服自然”的傳統觀念為“人水和諧”的現代理念，努力建設生態(tài)水利，著力營造“人水和諧”的大水利、大文化。

2、促進環(huán)境管理體制改革

水利工程管理體制改革必須結合水利工程的特點和社會經濟條件，因地制宜的確定改革方案，充分調動工程管理各方的積極性，使水利改革實現良性循環(huán)。為此，我們要處理好以下幾個關系：

一是正確處理社會效益與經濟效益的關系。二是正確處理建設與管理的關系。三是正確處理責、權、利的關系。四是正確處理普遍性和特殊性的關系。五是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。六是正確處理近期目標與長遠發(fā)展的關系。

3、建立環(huán)境管理機制

建立有效的決策機制：在水利工程建設與管理中推行全過程參與，實行目標管理，體現決策、管理、監(jiān)督的參與機制。

建立監(jiān)督考核機制：根據灌溉管理和工程管理等各項制度，對水利管理人員進行監(jiān)督考核，提高管護人員的責任心和積極性。具體內容包括：由市政府分管領導及水利部門與各水管處（所）簽訂小型水利工程管理達標責任書，各水管處（所）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站簽訂責任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站與各村簽訂責任書，使上下形成層層有人抓、一級抓一級的管理網絡。

4、建立健全環(huán)境管理制度

（1）、建立環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價制度是指在某地區(qū)進行可能影響環(huán)境的工程建設，在規(guī)劃或其他活動之前，對其活動可能造成的周圍地區(qū)環(huán)境影響進行調查、預測和評價，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，以及制定相應方案。在進行水利工程建設時，實行環(huán)境影響評價制度，是實現經濟建設、水利建設和環(huán)境建設同步發(fā)展的主要手段，水利工程建設項目不但要進行經濟評價，而且要進行環(huán)境影響評價，科學地分析開發(fā)建設活動可能產生的環(huán)境問題，并提出防治措施。在進行水利工程建設前，首先要進行環(huán)境狀況調查，對當地的氣候環(huán)境、水文、水質、土壤、水生生物、人口等進行調查。其次就是根據調查的結果進行環(huán)境影響預測，對擬建水利工程建設可能對當地的環(huán)境能造成的影響進行預測，并預測造成影響的程度。最后對擬建水利工程建設進行綜合評價，對水利工程建設進行綜合評價就是通過一定的原則和方法，從整體上評價擬建工程的各要素和過程可能對環(huán)境和社會環(huán)境的改變及改變程度，為比較選擇方案提供依據。

（2）、把生態(tài)環(huán)境保護融入到水利建設工程的各個環(huán)節(jié)之中。在水利工程建設中，我們要把生態(tài)環(huán)境保護融入到水利建設工程的各個環(huán)節(jié)之中。在工程的建設階段，應優(yōu)先考慮采用環(huán)保的技術措施，在水利工程建設時，要采用有利于植物生長、動物成長的環(huán)保材料。在水利工程完成階段，應建立水利工程環(huán)境影響監(jiān)測和反饋機制，及時進行環(huán)境跟蹤評價，發(fā)現有明顯不良影響的，應及時采取改進措施，把破壞程度降到最低水平。

（3）、盡快建立和實施生態(tài)補償機制。為防止和緩解水利工程建設對該區(qū)域的經濟及生態(tài)平衡的破壞，應盡快建立和實施生態(tài)補償機制。在水利工程建設建設方面，應實行生態(tài)補償機制，堅持“誰損害，誰補償”的原則，明確生態(tài)補償的主體及補償的范圍。在進行水利工程建設時，應在水利工程建設資金中提留一部分資金，用于對當地的生態(tài)進行補償，來改善當地的生態(tài)環(huán)境，促進當地的生態(tài)平衡。可以說構建生態(tài)補償機制，還原生態(tài)以價值，不僅是緩解水利工程在建設過程中對環(huán)境的破壞，而且也有利于促進當地的經濟發(fā)展，符合構建和諧社會的精神。

（4）、加強宣傳、教育。認真學習貫穿落實國家有關環(huán)境保護的政策法規(guī)，加強環(huán)境保護技術知識的培訓，采取多種行之有效的形式，大力進行宣傳教育，充分認識水利工程建設對環(huán)境與生態(tài)可能產生的影響，牢固樹立環(huán)保理念，提高生態(tài)與環(huán)境保護的意識，養(yǎng)成自覺維護生態(tài)環(huán)境的良好習慣，在工程的規(guī)劃、設計、施工、運行及管理的各個環(huán)節(jié)中都要注意保護生態(tài)環(huán)境。同時，采取行政、科技、經濟、法律等措施，建立施工環(huán)境保護管理體系，明確業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的職責任務，制訂工程施工期環(huán)境保護計劃，落實環(huán)境影響評價和環(huán)境保護設計中確定的減免措施，不隨意捕獵砍伐水生動物和野生植物，注意保護動植物資源，盡量減輕施工對原有生態(tài)環(huán)境的破壞，使水利工程建設與資源環(huán)境的良性循環(huán)和社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展相協調，在造福人類的同時，保護好生態(tài)環(huán)境。

結束語

面對未來水利事業(yè)新的廣闊的發(fā)展前景，我們要不斷創(chuàng)新理念，探索新思路，努力使得水利工程發(fā)展與人類社會和諧發(fā)展相適應，使水利工程的生態(tài)環(huán)境得到根本性的改觀。以科學的發(fā)展觀和現代管理手段，構建“和諧社會”，實現中國夢。

參考文獻：

[1]席酉民，葛京.和諧管理理論案例及應用[M].西安：西安交大出版社，2006，1.

[2]曹九崗，水利工程項目和諧管理，中國水利水電出版社[M].，2008，2

[3]黃曉輝，基于生態(tài)和諧理念的水利工程建設管理研究[C]，2009，2

作者簡介：

海新龍 寧夏西吉人38歲 工程師；從事水利工程施工與管理管理18年。