摘 要 “法治天津”建設(shè)對檢察工作在保障經(jīng)濟發(fā)展、維護社會公平正義及社會管理創(chuàng)新等方面都提出了新的要求。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督與社會保障價值功能與“法治天津”建設(shè)具有極大的契合性。檢察機關(guān)應(yīng)找準(zhǔn)自身價值定位，從打擊經(jīng)濟犯罪、加強訴訟監(jiān)督、創(chuàng)新社會管理及加深內(nèi)部監(jiān)督等角度，調(diào)整檢察工作，滿足“法治天津”建設(shè)新要求。

關(guān)鍵詞 法治天津 法律監(jiān)督 社會保障

作者簡介：李坡山，天津市紅橋區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科干警。

中圖分類號：D926.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-156-02

一、“法治天津”建設(shè)對檢察工作的司法要求

近年來，天津市大力推進法治建設(shè)使得天津法治環(huán)境得到長足發(fā)展，但也暴露出了一些問題，比如，民生領(lǐng)域化解社會矛盾的工作基礎(chǔ)薄弱，片面追求經(jīng)濟指標(biāo)制約了法治工作效率，社會管理創(chuàng)新機制不足等。針對當(dāng)前存在的問題，《綱要》從堅持依法執(zhí)政到加強地方立法，從建設(shè)法治政府到維護司法公正，從創(chuàng)新社會管理到夯實基層民主，都作出了全面的、具體的規(guī)定。 （1）強化法律保障，營造良好法治環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展的司法要求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會正處于攻堅期和轉(zhuǎn)型期，改革發(fā)展呈現(xiàn)新情況新問題。“法治天津”建設(shè)要求檢察機關(guān)加大打擊嚴重經(jīng)濟犯罪力度，深化重點領(lǐng)域突出問題專項治理，強化知識產(chǎn)權(quán)、能源資源和生態(tài)環(huán)境司法保護，進一步完善落實服務(wù)大局的措施，立足檢察職能，為經(jīng)濟發(fā)展提供司法保障。（2）強化法律監(jiān)督，維護社會公平正義的司法要求?！胺ㄖ翁旖颉苯ㄔO(shè)進一步要求檢察機關(guān)依法加強對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟活動的監(jiān)督。檢察機關(guān)對有案不立、有罪不究、刑訊逼供、暴力取證等問題要重點監(jiān)督，對審判活動中適用法律錯誤、量刑畸輕畸重等問題要加強監(jiān)督，對減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)案件和久押不結(jié)案件要專項監(jiān)督。檢察機關(guān)不斷完善監(jiān)督機制，提高法律監(jiān)督能力，切實維護執(zhí)法司法公正，是“法治天津”建設(shè)對檢察工作的更高要求。（3）強化社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新，維護社會和諧穩(wěn)定的司法要求。“法治天津”建設(shè)進一步要求檢察機關(guān)認真履行批捕、起訴等職責(zé)，推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，重視解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。注重和保障民生，堅持以人為本，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，是“法治天津”建設(shè)賦予檢察工作的應(yīng)有之意。（4）強化自身執(zhí)法監(jiān)督，維護檢察公信的司法要求?！胺ㄖ翁旖颉苯ㄔO(shè)進一步要求檢察機關(guān)要牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，深化檢察改革，不斷完善對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約機制，促進公正廉潔執(zhí)法，從而維持檢察機關(guān)在人民心中的司法公信度。加強檢察機關(guān)內(nèi)部的檢務(wù)監(jiān)督工作，虛心接受人大、政協(xié)及人民群眾的監(jiān)督，是維護檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的必然要求，也是“法治天津”建設(shè)的應(yīng)然要求。

二、“法治天津”建設(shè)中檢察工作的價值定位

（一）法律監(jiān)督的價值定位

檢察權(quán)來源于立法權(quán)，與立法權(quán)派生的其他權(quán)力形成分權(quán)制衡的形勢。檢察權(quán)對行政權(quán)、審判權(quán)等立法派生權(quán)力的制衡主要表現(xiàn)為對權(quán)力的監(jiān)督。從權(quán)力體系來看，檢察機關(guān)對行政權(quán)、審判權(quán)進行監(jiān)督：一方面表現(xiàn)為檢察院自偵部門對行政機關(guān)工作人員及審判人員貪污賄賂、濫用職權(quán)、徇私枉法等職務(wù)犯罪行為的查處和打擊。 檢察機關(guān)有權(quán)對半司法性質(zhì)的行政活動進行監(jiān)督，例如檢察機關(guān)在審查交通肇事案件時可以對交通管理部門違法作出事故責(zé)任認定發(fā)出糾正違法通知書。另一方面表現(xiàn)為檢察院民行監(jiān)督部門對民事訴訟和行政訴訟的監(jiān)督。例如，新《民事訴訟法》將檢察機關(guān)對“民事審判”監(jiān)督改為對“民事訴訟”的監(jiān)督，就體現(xiàn)了檢察機關(guān)對民事訴訟監(jiān)督的職權(quán)得到加強。從刑事訴訟過程來看，檢察機關(guān)在刑事訴訟程序的監(jiān)督體現(xiàn)為檢察院對公安機關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督及批準(zhǔn)逮捕，派員出庭公訴，監(jiān)督刑罰執(zhí)行等刑事訴訟各個方面。檢察機關(guān)的立案監(jiān)督表現(xiàn)為對公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案，或者不應(yīng)當(dāng)立案而予以立案，或者違法“另案處理”的情況予以監(jiān)督；偵查監(jiān)督主要表現(xiàn)為對偵查機關(guān)在偵查活動過程中暴力取證、刑訊逼供或者幫助隱瞞毀滅證據(jù)等行為進行監(jiān)督；審判監(jiān)督即派員出庭公訴，也就是檢察機關(guān)派出檢察人員出庭支持公訴，監(jiān)督整個庭審過程是否規(guī)范合法，對審判人員的裁決和量刑是否合法進行監(jiān)督；刑罰執(zhí)行監(jiān)督體現(xiàn)為檢察院監(jiān)所部門對看守所、監(jiān)獄對在押犯罪嫌疑人、犯人是否存在虐待行為，看管過程是否合法進行監(jiān)督，同時對刑罰執(zhí)行監(jiān)督還表現(xiàn)為對犯人進行減刑、假釋及社區(qū)矯正等司法活動進行監(jiān)督。“法治天津”建設(shè)，既然涵蓋了地方立法、行政執(zhí)法等一系列公權(quán)力的行使，那么就必不可少的需要進行權(quán)力制衡與監(jiān)督，而規(guī)范公共權(quán)力運行正是檢察機關(guān)的權(quán)力監(jiān)督職責(zé)所在。

（二）社會保障的價值定位

檢察工作的社會保障價值功能內(nèi)容包括兩個方面：一是，檢察機關(guān)的保護功能。保護功能是指檢察機關(guān)打擊犯罪，保護社會秩序正常運行的價值功能。該價值功能表現(xiàn)在訴訟程序過程中，就是檢察機關(guān)與公安、審判機關(guān)堅持分工配合的原則，把打擊鋒芒始終指向嚴重刑事犯罪分子，重點打擊嚴重暴力犯罪、嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性侵權(quán)犯罪和毒品犯罪，切實維護社會治安大局穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全。二是，檢察機關(guān)的保障功能。新《刑事訴訟法》明確規(guī)定了“尊重和保障人權(quán)”。檢察機關(guān)的保障功能突出表現(xiàn)為重侵害性權(quán)力得到有效控制，而受監(jiān)督制約對象擁有足夠有效的對抗手段。 事實上，檢察制度本身就是為保障人權(quán)，防止濫用國家權(quán)力，同時為了追訴犯罪而建立。在司法實踐中就是檢察機關(guān)堅持尊重和保障人權(quán)，切實保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，積極對犯罪分子進行教育、改造和感化，使犯罪分子早日回歸社會。三是，檢察機關(guān)的社會管理功能。具體表現(xiàn)為檢察機關(guān)積極改變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，努力化解社會矛盾，努力使執(zhí)法辦案活動有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。檢察機關(guān)的社會管理功能是檢察機關(guān)在原來的職能范圍中，實現(xiàn)職能的雙向延伸：一方面為職能向前延伸，如參與社會綜合治理，開展法制宣傳增強公民法制觀念，預(yù)防和減少違法犯罪，體現(xiàn)了控制犯罪的社會管理職能；另一方面為職能向后延伸，如參與社區(qū)矯正，探索刑事和解制度，通過檢察建議建議有關(guān)單位完善制度加強內(nèi)部制約、監(jiān)督，都是事后對犯罪的矯正，體現(xiàn)了改造的社會管理職能。 但是，檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新又必須保持其謙抑性，這是由刑法的謙抑性所決定的。

三、“法治天津”建設(shè)中的檢察職能發(fā)揮

檢察工作作為“法治天津”建設(shè)的重要一環(huán)，服務(wù)大局是檢察工作的出發(fā)點和全部歸宿，準(zhǔn)確把握 “法治天津”建設(shè)的基本要求與法律監(jiān)督工作的密切關(guān)聯(lián)更是檢察工作的工作重點。因此，檢察機關(guān)要進一步圍繞“法治天津”建設(shè)對檢察工作的司法要求，準(zhǔn)確檢察職能定位，最大限度發(fā)揮檢察工作價值功能。

（一）加大對經(jīng)濟犯罪打擊力度，滿足經(jīng)濟發(fā)展要求

檢察機關(guān)要突出法治功能，及時調(diào)整工作重心，完善保障措施，積極推動經(jīng)濟發(fā)展。檢察機關(guān)要加大懲治嚴重經(jīng)濟犯罪力度，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序；依法懲治侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪；加強對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護，加大打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪力度；重視對重大環(huán)境污染和嚴重破壞能源資源保護的起訴工作；嚴厲查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。檢察機關(guān)通過立足檢察職能，嚴懲各類經(jīng)濟犯罪，積極營造良好法治環(huán)境，積極服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，切實滿足“法治天津”建設(shè)基本要求。

（二）加強對訴訟活動法律監(jiān)督，滿足公平正義要求

檢察機關(guān)要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，加大法律監(jiān)督力度，提高法律監(jiān)督水平，保障法律正確有效實施；要加強對有案不立、有罪不究的監(jiān)督；要堅持懲治犯罪和保障人權(quán)并重，加強對刑訊逼供、暴力取證等違法取證活動的監(jiān)督，堅決排除非法證據(jù)；要切實履行追訴職能，提高審查逮捕和公訴案件質(zhì)量，對重大案件適時介入、快捕快訴；要深化量刑建議改革，保證量刑公正；要加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督工作。檢察機關(guān)在對訴訟活動進行監(jiān)督的同時，自覺接受公安機關(guān)、人民法院在訴訟中的制約，完善保障律師職業(yè)權(quán)利、認真聽取律師的意見，從而共同維護訴訟活動順利有序進行，確保訴訟案件得到合法、公平處理，切實滿足“法治天津”建設(shè)的公平正義要求。

（三）加快對社會管理的創(chuàng)新，滿足和諧穩(wěn)定要求

檢察機關(guān)要深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，重視解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素。對民事申訴、涉檢上訪等案件，檢察機關(guān)要積極構(gòu)建檢調(diào)對接工作機制，建立執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制；對擬作出不立案、不批捕、不起訴等決定時，檢察機關(guān)要評估是否可能引發(fā)或激化社會矛盾，及時制作依法穩(wěn)妥處理和化解預(yù)案；對鬧訪、纏訪的案件，要完善法律文書說理機制，就檢察機關(guān)所作出決定充分闡明事實和法律依據(jù)，促使當(dāng)事人消除疑惑、及時息訴。檢察機關(guān)要端正執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，注重保障涉案人員合法權(quán)益，重視案件處理的社會效果，最終滿足“法治天津”建設(shè)中維護社會和諧穩(wěn)定的司法要求。

注釋：

王斗斗.從平安天津到法治天津的跨越.法制日報.2012年5月23日第1版.

薛獻斌，易志斌.“法治湖南”建設(shè)中的檢察職能思考.湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報.2012（138）.

張曦.論檢察機關(guān)的基本價值取向.陜西行政學(xué)院學(xué)報.2010（1）.

向芙蓉.論檢察機關(guān)與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系.中國檢察官.2012（9）.