丁峰　陳霽　羅秋鳳

摘要：工程造價(jià)全過(guò)程的控制主要包括建設(shè)工程投資決策階段的控制、建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段的控制、建設(shè)工程施工階段的控制、建設(shè)工程竣工階段的控制四部分。本文對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程控制進(jìn)行了闡述與分析，提出工程造價(jià)控制的重點(diǎn)與工程造價(jià)全過(guò)程控制的實(shí)施對(duì)策，確保較高的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；全過(guò)程控制；經(jīng)濟(jì)效益

1.我國(guó)工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與工程建設(shè)的日益擴(kuò)大，工程造價(jià)控制已成為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。目前，我國(guó)工程造價(jià)管理已取得一定成就，完成了從施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)向工程量清單計(jì)價(jià)的轉(zhuǎn)變，提高了我國(guó)世界建設(shè)市場(chǎng)在國(guó)際中的地位。同時(shí)，工程建設(shè)中也存在很多急需解決的問(wèn)題，例如工程建設(shè)常因投入資金較多、建設(shè)周期較長(zhǎng)、工程造價(jià)等因素的影響出現(xiàn)決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象。為防止“三超”現(xiàn)象，合理利用資源的使用率，就必須對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程的控制管理，并及時(shí)采取積極有效的措施和方法。

2.工程造全過(guò)程控制

由于傳統(tǒng)工程造價(jià)管理模式難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需求，工程造價(jià)全過(guò)程控制模式取代傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理模式是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。工程造價(jià)全過(guò)程控制的理念為：（1）完善工程造價(jià)管理制度，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況建立切合工程實(shí)際的工作程序；（2）對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制給予足夠重視，從工程項(xiàng)目的起點(diǎn)抓起建立全過(guò)程造價(jià)控制方法，增進(jìn)工程項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員以及工程項(xiàng)目造價(jià)人員的溝通；（3）對(duì)工程項(xiàng)目的組織、技術(shù)、合同等相關(guān)方面實(shí)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方式，有效控制造價(jià)；（4）把工程項(xiàng)目的合同管理擺在重要位置，對(duì)工程項(xiàng)目的相關(guān)合同給予足夠重視；（5）根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)定工程造價(jià)控制的合理目標(biāo)值，使工程項(xiàng)目整體目標(biāo)值和項(xiàng)目各階段目標(biāo)值相互補(bǔ)充和制約，組成切合實(shí)際的工程造價(jià)控制目標(biāo)系統(tǒng)[1]。對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)控制，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理之間的關(guān)系，做好工程項(xiàng)目各個(gè)階段的造價(jià)控制工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目人力、物力、財(cái)力等相關(guān)資源充分利用，使得工程項(xiàng)目在有限的資源下經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

3.工程造價(jià)全過(guò)程控制的重點(diǎn)

3.1工程項(xiàng)目投資階段控制

在本階段，工程項(xiàng)目的造價(jià)控制部門應(yīng)做好如下幾個(gè)方面的工作：（1）對(duì)與本工程項(xiàng)目有關(guān)的相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)/指數(shù)進(jìn)行搜集和整理；（2）根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況建立幾種切合實(shí)際的造價(jià)控制方案，對(duì)這些方案進(jìn)行可行性研究以及多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選及優(yōu)化工作；（3）對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)展必要的價(jià)值工程/全壽命周期成本的分析，追求價(jià)值工程的最大化以及全壽命周期成本（初始成本+運(yùn)營(yíng)費(fèi)用-殘值）的最小化；（4）實(shí)行設(shè)計(jì)總承包的形式，團(tuán)隊(duì)合作推行限額設(shè)計(jì)；（5）平衡工程項(xiàng)目成本、質(zhì)量、工期三者之間的關(guān)系。通過(guò)上述相關(guān)工作，使得工程項(xiàng)目的決策層對(duì)本工程項(xiàng)目的資金規(guī)模、開(kāi)發(fā)成本估算投入、能夠獲取的經(jīng)濟(jì)效益等情況進(jìn)行全面的掌握。

3.2工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段控制

工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目具有決定性的意義，設(shè)計(jì)工作的關(guān)鍵在于技術(shù)方案的研究與選擇，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)各種工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行進(jìn)行可行性研究以及多方案比選，探討促使工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的最佳設(shè)計(jì)方案。由于在本階段要涉及到如下幾個(gè)方面的工作：（1）與工程項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行必要的溝通，明確業(yè)主的需求和項(xiàng)目選擇的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及工程預(yù)算目標(biāo)；（2）項(xiàng)目策劃工作，如工程施工場(chǎng)地選擇、施工方案可行性研究、工程預(yù)期進(jìn)度目標(biāo)、以及招標(biāo)策略等；（3）編寫項(xiàng)目大綱和設(shè)計(jì)任務(wù)書；（4）組織方案征集/招標(biāo)工作；（5）設(shè)計(jì)配合報(bào)批工作。

3.3工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段控制

招標(biāo)工作是影響項(xiàng)目實(shí)施成敗的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)項(xiàng)目的招投標(biāo)這一工作階段，建設(shè)單位可以選擇能夠按照預(yù)期要求完成工程項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的合適承包單位。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段涉及到項(xiàng)目建設(shè)單位以及項(xiàng)目承包單位，工程造價(jià)控制的重點(diǎn)有如下幾個(gè)方面：（1）根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)單位提供的施工圖紙準(zhǔn)確確定工程招標(biāo)范圍，避免由于工程招標(biāo)范圍不明確而出現(xiàn)的兩方單位互相扯皮的現(xiàn)象；（2）作好工程量清單及預(yù)算標(biāo)底編制工作，根據(jù)工程實(shí)際情況核查工程預(yù)算標(biāo)底是否切符合實(shí)際、工程量清單是否和服實(shí)際需求，以及工程預(yù)算是否超出工程投資造價(jià)控制范圍等；（3）明確合同內(nèi)容以及各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，避免由于合同不嚴(yán)密而造成的工程造價(jià)失控的現(xiàn)象發(fā)生；（4）招標(biāo)工作結(jié)束后，詳細(xì)分析中標(biāo)單位的投標(biāo)書，核查投標(biāo)書中是否存在漏項(xiàng)或標(biāo)書中不明確以及不符合工程實(shí)際需求的內(nèi)容。在以上基礎(chǔ)上簽訂施工合同，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.4工程項(xiàng)目施工階段控制

工程項(xiàng)目施工階段中造價(jià)控制的具體工作內(nèi)容包括付款控制、變更控制、價(jià)格審核、施工分包中的造價(jià)控制等相關(guān)工作。采取以下手段是保證工程施工階段造價(jià)控制工作有效進(jìn)行的措施：（1）積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；（2）加強(qiáng)對(duì)工程材料、設(shè)備價(jià)格的控制，充分利用資金資源；（3）做好施工方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制工程變更，對(duì)于確實(shí)需要進(jìn)行方案調(diào)整的情況，應(yīng)對(duì)修改方案作出相應(yīng)的費(fèi)用分析；（4）從工程造價(jià)控制工作著手，建議項(xiàng)目承建單位對(duì)可行的施工方案進(jìn)行合理的優(yōu)化；（5）根據(jù)工程施工的實(shí)際進(jìn)度，嚴(yán)格核查承包單位的中期付款申請(qǐng)；（6）加強(qiáng)對(duì)工程合同、簽證等工程檔案管理，提供工程變更費(fèi)用測(cè)算。

3.5工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段控制

嚴(yán)格審查工程的竣工結(jié)算是確保工程項(xiàng)目造價(jià)控制工作高效完成的重要保障?？⒐そY(jié)算主要從以下幾個(gè)方面著手：注重檢查原施工圖預(yù)算、報(bào)價(jià)單和合同價(jià)、熟悉竣工圖紙、了解施工現(xiàn)場(chǎng)、計(jì)算和復(fù)核工程量、竣工工程量匯總、套用原單價(jià)或確定新單價(jià)、正確計(jì)算有關(guān)費(fèi)用、做竣工結(jié)算工料分析、編寫竣工結(jié)算說(shuō)明、制作竣工結(jié)算說(shuō)明書等。

4.工程造價(jià)各階段管理的實(shí)施對(duì)策

4.1培養(yǎng)工程造價(jià)全過(guò)程的專業(yè)人才

我國(guó)工程造價(jià)管理存在諸多問(wèn)題，究其根本原因是工程造價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)工程造價(jià)管理認(rèn)識(shí)不夠，因此，培養(yǎng)面向業(yè)主的工程造價(jià)全過(guò)程管理的專業(yè)人才不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是決絕工程造價(jià)管理問(wèn)題的有效對(duì)策。今后工程造價(jià)管理的專業(yè)人才不僅將承擔(dān)包括項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)標(biāo)底、工程結(jié)算、工程價(jià)款支付及竣工結(jié)算等全過(guò)程的工程造價(jià)服務(wù)，并且能夠隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)情況和施工中的意外情況提出分析意見(jiàn)與控制措施，為工程造價(jià)提供較高的經(jīng)濟(jì)效益。

4.2工程造價(jià)行業(yè)法律法規(guī)的完善

政府應(yīng)明確造價(jià)咨詢服務(wù)的法律地位，通過(guò)立法等手段禁止任何組織與個(gè)人在造價(jià)咨詢業(yè)實(shí)行行業(yè)壟斷，確保工程造價(jià)人員的從業(yè)資格，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)單位的資格審查，進(jìn)一步完善工程造價(jià)咨詢服務(wù)政策和法規(guī)。

4.3政府服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變

政府要為工程造價(jià)行業(yè)提供公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。政府應(yīng)減少對(duì)工程造價(jià)行業(yè)的管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)自律能力，使行業(yè)協(xié)會(huì)履行其應(yīng)盡的社會(huì)職責(zé)，起到促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與維護(hù)行業(yè)利益的作用。

5.總結(jié)

綜上所述，本文對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程管理重點(diǎn)進(jìn)行了分析，提出工程造價(jià)管理的必要性，闡述了工程造價(jià)管理的對(duì)策，有效的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。工程項(xiàng)目造價(jià)是企業(yè)獲得較高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，加強(qiáng)工程造價(jià)全過(guò)程管理是工程建設(shè)所要解決的首要任務(wù)。