錢菁

摘要：社區(qū)矯正引入中國已經有十二個年頭，隨著社區(qū)矯正在全國不斷鋪開推進，關于社區(qū)矯正立法的呼聲不斷增強。在2013年2月《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的草案送審稿提請國務院審議，但是我國社區(qū)矯正立法時機是否成熟仍舊值得商榷。無論是社區(qū)矯正實踐經驗、社區(qū)建設完備程度，還是民間力量的地位、社區(qū)民眾對于社區(qū)矯正的接受程度，都尚未達到能夠在全國范圍內通過統(tǒng)一立法來推進社區(qū)矯正工作的程度，社區(qū)矯正立法時機尚未成熟。

關鍵詞：社區(qū)矯正；立法；社區(qū)矯正法

近一段時間，社區(qū)矯正立法是否應當立法、應當如何立法的問題討論得熱火朝天。而就在今年的11月5日國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，司法部副部長張?zhí)K軍在回答記者問時道：目前，社區(qū)矯正法的制定工作正在有序推進，經過十多年的實踐，社區(qū)矯正法的立法條件已經成熟。這就表明，我國社區(qū)矯正立法這一部分的工作已經納入了正式軌道。筆者以為，社區(qū)矯正立法草案送審稿雖已提請國務院審議，但仍有必要在最終定稿之前明確在準備施行《中華人民共和國社區(qū)矯正法》所扎根的土壤所存在的問題。

一、社區(qū)矯正在我國立法層面沿革

我國社區(qū)矯正實踐的主要依據為“兩高兩部”頒布的規(guī)范性文件，并與各地出臺的試點工作章程相配合。從2003年試點至2012年“兩高兩部”先后頒行了《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》、《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》、《社區(qū)矯正實施辦法》等指導性文件，逐步明確社區(qū)矯正的主體、內容、程序等。在2011年、2012年社區(qū)矯正的相關內容被相繼寫入《刑法修正案（八）》及大改后的《刑事訴訟法》，又在2012年6月，司法部召開專家座談會就《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》進行討論。2013年1月29日，司法部部務會議審議通過了《社區(qū)矯正法（草案送審稿）》，并于2月4日提交國務院審議。

二、社區(qū)矯正立法模式之選擇

現今社區(qū)矯正立法已經勢在必行，對于這種立法模式，一般叫做“先上位立法，后下位立法”的模式。筆者以為，這一模式值得商榷。首先，我國社區(qū)矯正模式其實仍舊處于摸索階段?？此圃圏c已推廣了十多年，但仍有相當一部分地區(qū)的社區(qū)矯正之路才剛剛開始。無論是從經驗還是從理論都稱不上豐富，因此，在缺乏全國性的基本經驗支持的情況下，現在在立法層面制定全國性的基本社區(qū)矯正制度恐怕還為時過早?，F社區(qū)矯正若直接立法，極有可能在束縛各地制度創(chuàng)新的同時因為制定法律執(zhí)行不力而有損法律威嚴，更加弱化社區(qū)矯正在整個刑事法律體系中的地位。因此我國社區(qū)矯正立法不宜采用自上而下的立法模式。

三、我國社區(qū)矯正立法時機

（一）就我國現階段的社會大背景下，并不能為社區(qū)矯正提供良好的土壤。一個不爭的事實是，社區(qū)矯正在我國要實現良性發(fā)展離不開良好的社區(qū)的支撐。而良好的社區(qū)，正是我們推進社區(qū)矯正過程中最為欠缺的一部分，成為社區(qū)矯正取得良好效果的最大障礙。筆者認為，在社區(qū)發(fā)育基本成熟前直接由上至下強制統(tǒng)一化推行社區(qū)矯正效果令人堪憂。改革開放以來我國各地社區(qū)發(fā)展迅速，但我國依舊尚未形成高度自治的社區(qū)。社區(qū)管理對優(yōu)勢資源大多采取高度集中的封閉式運行方式使得社區(qū)的整體建設發(fā)展進度相對緩慢。又由于社區(qū)人口流動性較大，在城市尤甚，導致社區(qū)參與的積極性嚴重不足。

（二）我國民間力量依舊不夠強大。我國傳統(tǒng)社會理念中，政府力量與民眾相對較為對立，在民間并沒有類似于國外介于政府與公民之間的“非政府組織”，這使得我國并沒有真正意義上自發(fā)形成的社區(qū)，社區(qū)的建制仍舊停留帶行政區(qū)劃的階段。也就是說我們并沒有社區(qū)，也沒有實行社區(qū)矯正的非政府的社會組織。相比之下，西方社會團體組織等較為齊全，社區(qū)力量參與性較高。國外的社區(qū)矯正工作一般都有大量的社會團體和志愿者參與，采取將社區(qū)服刑人員交由社會團體或志愿者執(zhí)行矯正，甚至還有完全自治的模式存在。

（三）社區(qū)中的民眾心理也未做好接受社區(qū)服刑人員的準備。社區(qū)矯正的意義在于幫助社區(qū)服刑人員更好的融入社會，而社區(qū)服刑人員更好的融入社會很大程度上又是取決于公眾的心理預期。只有等民眾接受了這一“舶來品”，社區(qū)矯正才有可能真正進行完整的立法。在實踐中，即使是在社區(qū)矯正較為發(fā)達的我國省份、城市，雖然不能說民眾對社區(qū)服刑人員極力排斥，但幾乎不存在對于社區(qū)服刑人員提供全力幫助的情況。社區(qū)服刑人員依舊很容易受到民眾的歧視、排斥、不公正對待，盡量避而遠之的態(tài)度。這樣的大環(huán)境很難將社區(qū)服刑人員真正改造好。

一部好的法律離不開一個能夠容納這部法律的社會大環(huán)境，而社區(qū)矯正在我國全面鋪開時間較之國外的實踐時間來說是相對較短的。社區(qū)矯正在本土化的過程中需要大量的適應時間和相應的轉變?，F今倉促從上至下，我國各地差異較大，因此想要立一部完整的完善的社區(qū)矯正法難度極大，也極有可能因此反而取得逆效果，阻礙了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

參考文獻：

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[2]翟中東.中國社區(qū)矯正立法模式的選擇[J].河北法學，2012，（4）.