韓業(yè)全

摘要：公務(wù)員考試每年都會(huì)如期進(jìn)行，“公考熱”也是一直是一個(gè)熱門話題，備受社會(huì)各界關(guān)注。基層公務(wù)員群體作為我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的主體，其隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展也越來越受到社會(huì)各界關(guān)注、本文擬從基層公務(wù)員群體中存在的一些問題出發(fā)，探討當(dāng)前我國(guó)基層公務(wù)員隊(duì)伍該如何提高自身的建設(shè)，并提出建議和應(yīng)對(duì)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員；問題；對(duì)策

一.基層公務(wù)員界定

基層公務(wù)員隊(duì)伍的主體，工作在第一線，直接面對(duì)廣大人民群眾，是黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，市政府行政管理工作的基石。本文所指的基層公務(wù)員，專指縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的科局級(jí)單位政府部門中非領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別的、具有公務(wù)員身份編制的國(guó)家工作人員。基層公務(wù)員群體的整體素質(zhì)決定了政府行政效率的高低和效果的好壞，因此要加強(qiáng)基層公務(wù)員群體隊(duì)伍建設(shè)，保證政府行政效率。

二.基層公務(wù)員群體存在的問題

改革開放以來，尤其是我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度以來，基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了一些列的長(zhǎng)足進(jìn)步，整體素質(zhì)逐步提高，管理制度不斷完善。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，我國(guó)基層公務(wù)員群體面臨著一系列的問題。

（一）基層公務(wù)員執(zhí)行力存在應(yīng)付、低效現(xiàn)象。溫家寶在《加強(qiáng)政府建設(shè)，推進(jìn)管理創(chuàng)新》中指出：“執(zhí)行力是政府工作的生命力。”基層公務(wù)員執(zhí)行力的好壞直接關(guān)系著黨和國(guó)家方針、政策落實(shí)的質(zhì)量和效果。首先基層公務(wù)員在執(zhí)行任務(wù)過程中習(xí)慣按經(jīng)驗(yàn)辦事，不切實(shí)際，脫離實(shí)事求是路線，簡(jiǎn)化上級(jí)精神指示，導(dǎo)致工作走樣，同時(shí)熱衷于面子工程，做事擺陣勢(shì)，但收到的實(shí)際效果甚少；其次，基層公務(wù)員在執(zhí)行任務(wù)過程中做事拖拉，不能快速接受新生事物，抓不住重心，導(dǎo)致工作效率低下，事倍功半。

（二）基層公務(wù)員素質(zhì)偏低，創(chuàng)新能力亟待提高。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，復(fù)合型的管理人才越來越重要。然而就目前來說我國(guó)基層公務(wù)員的專業(yè)知識(shí)能力相對(duì)較弱，復(fù)合型人才相對(duì)缺乏。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)540多萬公務(wù)員中，具有大專以上學(xué)歷的僅占52%，即使是那些已經(jīng)擁有高學(xué)歷的公務(wù)員，他們也大多只受過單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代管理知識(shí)普遍薄弱，其中與政府事物管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的比率更小。基層公務(wù)員在面對(duì)一些突發(fā)事件時(shí)普遍反應(yīng)就是手足無措，應(yīng)急能力和創(chuàng)新能力都有待提高。

（三）基層公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在著一系列的問題。公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員管理工作的重要組成部分，是建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但在實(shí)際培訓(xùn)過程中對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性也不強(qiáng)，培訓(xùn)重點(diǎn)不突出，培訓(xùn)內(nèi)容脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理實(shí)際；培訓(xùn)方法陳舊單一，缺乏應(yīng)用性、科學(xué)性、靈活性；培訓(xùn)設(shè)施不健全，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高，學(xué)習(xí)效果不明顯；培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，放松了培訓(xùn)效果在公務(wù)員管理中的運(yùn)用。

（四）基層公務(wù)員的福利待遇問題。福利待遇問題一直是大家對(duì)公務(wù)員這個(gè)群體最關(guān)注的問題之一。大家普遍認(rèn)為公務(wù)員的福利待遇很好，而且還有相當(dāng)部分的灰色收入，導(dǎo)致每每提及公務(wù)員的薪酬問題時(shí)，大部分人都會(huì)狠狠吐槽。實(shí)則不然，公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員的薪酬并沒有人們想象中的那么高。目前，我國(guó)基層公務(wù)員的薪酬制度存在著一系列的問題：結(jié)構(gòu)不合理，缺乏內(nèi)外部公平性；績(jī)效考核制度不完善；工資增資機(jī)制不健全、工資制度的調(diào)控能力弱；薪酬管理體制不完善，福利制度安排不盡合理。

（五）公務(wù)員招錄過程中的公平問題。這個(gè)問題應(yīng)該是公務(wù)員群體中最敏感的話題之一，公務(wù)員招錄制度涉及到社會(huì)公平與正義，關(guān)系到公務(wù)員整體隊(duì)伍的穩(wěn)定與優(yōu)化。我國(guó)的公務(wù)員制度已實(shí)施多年，公務(wù)員考試每年都如期進(jìn)行，公務(wù)員熱一直是高校的熱門話題，考公務(wù)員人數(shù)呈逐年遞增趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員招錄制度雖日趨完善，在一定程度上提升了公務(wù)員的整體素質(zhì)，但仍然存在一些問題。隱性條件限制過多，部分單位通過內(nèi)部掌握標(biāo)準(zhǔn)的方式對(duì)求職者設(shè)置隱性障礙，而隱性障礙過多發(fā)展到極端就是根據(jù)特定人的具體特征來設(shè)定招錄條件。這樣就導(dǎo)致了以特定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)就業(yè)領(lǐng)域的尋租行為得以產(chǎn)生，這種尋租行為不僅危害了就業(yè)領(lǐng)域的制度規(guī)范，更危害了社會(huì)的公平正義。

三.完善我國(guó)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）培育先進(jìn)執(zhí)行理念，創(chuàng)建高效執(zhí)行機(jī)制。首先要用先進(jìn)的執(zhí)行理念武裝基層公務(wù)員的頭腦，培養(yǎng)他們的敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，提升執(zhí)行力。同時(shí)，建立健全高效的執(zhí)行機(jī)制，科學(xué)民主決策，使執(zhí)行公務(wù)員能夠認(rèn)同理解所執(zhí)行任務(wù)，實(shí)行責(zé)任到人的崗位責(zé)任機(jī)制，并進(jìn)行監(jiān)督考核，切實(shí)提高基層公務(wù)員的執(zhí)行力。

（二）加強(qiáng)知識(shí)素質(zhì)培養(yǎng)工作，提高實(shí)踐能力?；鶎庸珓?wù)員所掌握的知識(shí)要以提高自身素質(zhì)為前提，同時(shí)豐富的知識(shí)儲(chǔ)備又能有效地促進(jìn)自身素質(zhì)的提高。因此基層公務(wù)員應(yīng)該充分利用所學(xué)科學(xué)文化知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理方式和技術(shù)，提高業(yè)務(wù)能力，并深入實(shí)踐，有效促進(jìn)我國(guó)基層公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。

（三）以需求為向?qū)е付ㄅ嘤?xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)方式的創(chuàng)新。以崗位需要為向?qū)е付ㄅ嘤?xùn)內(nèi)容，科學(xué)分析培訓(xùn)需求，保證受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣，充分利用培訓(xùn)資源，徹底解決培訓(xùn)中缺乏針對(duì)性的問題。著眼于實(shí)際工作需要，采用啟發(fā)式和互動(dòng)性的培訓(xùn)方式，發(fā)揮受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，進(jìn)而提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大職級(jí)晉升空間。引入績(jī)效工資，調(diào)整工資構(gòu)成要素，并賦予地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際制定發(fā)放津貼的權(quán)利，重視福利和保險(xiǎn)，激發(fā)基層公務(wù)員的工作熱情。增加級(jí)別設(shè)置，使多數(shù)基層公務(wù)員晉級(jí)有望，更好的發(fā)揮晉升機(jī)制對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)作用。

（五）消除招錄隱性限制，建立招錄陽(yáng)光平臺(tái)。堅(jiān)持面向社會(huì)招考的機(jī)制，消除招錄過程中的各種顯性和隱性條件的限制，擴(kuò)大招錄范圍，保障求職者就不予錄用的事實(shí)向用人單位提出質(zhì)疑的權(quán)利，公開錄用程序，加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度，提高透明度。

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