摘 要 本文在分析了新修訂后的國家賠償法在高校的課程地位、傳統(tǒng)的教學(xué)模式中存在的一些問題之后，結(jié)合筆者的教學(xué)實(shí)踐提出了一些教學(xué)思路。希望引起高校的課程設(shè)計(jì)者們對這一學(xué)科的重視，激發(fā)學(xué)生對此門學(xué)科的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和應(yīng)用能力。為這一學(xué)科教學(xué)模式的日臻完善盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞 國家賠償法 傳統(tǒng)教學(xué)模式 教學(xué)流程設(shè)計(jì)

作者簡介：劉霓，宜賓學(xué)院法學(xué)院。

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-230-02

賀衛(wèi)方指出：對《國家賠償法》的修改，就是一個(gè)價(jià)值重構(gòu)的復(fù)雜過程，是權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系的重建，是對人的生命、自由、尊嚴(yán)的重新認(rèn)知。說明在學(xué)界，國家賠償法是備受關(guān)注的。

但國家賠償法作為高校一門新興的法學(xué)學(xué)科，一進(jìn)門就被納入選修課系列，傳達(dá)出高校課程設(shè)定者們對此門部門法的共識“這門法律你感興趣就學(xué)學(xué)，不感興趣就算了”，學(xué)生敏感地捕捉到了這一訊息，在課堂上堂而皇之地宣稱“司法考試不考”，因而，本身就面臨很多教學(xué)難題的國家賠償法在教學(xué)上更是舉步維艱。

作為一個(gè)高校國家賠償法的授課教師，面對這些困境，我們是應(yīng)該輕松繞過，敷衍塞責(zé)；還是應(yīng)該艱難駐足，苦思應(yīng)對，答案不言自明。

一、 高校國家賠償法的教育現(xiàn)狀

國家賠償法在1995年正式施行之后，逐漸步入各個(gè)高校的法學(xué)選修課堂， 2010年又在萬眾矚目中完成修訂，甚至一些電大也開設(shè)了這門課作為選修課。然而，對如何上好這么課，卻甚少有老師著文論述。北大教授沈巋在《國家賠償法：原理與案例》一書中稱：多數(shù)教材以基本原理或理論的闡述和相關(guān)規(guī)則的解釋為主，整體上傾向于知識的傳授，而較少問題和方法的引導(dǎo)。那么我們應(yīng)該如何在課堂講授中進(jìn)行教學(xué)模式的改進(jìn)，找到基本原理或理論的闡述、問題和方法的引導(dǎo)、案例三者的緊密契合點(diǎn)。筆者認(rèn)為：首先高校必須提高對這一課程的重視度，同時(shí)我們還必須改革傳統(tǒng)的國家賠償法教學(xué)模式。

二、傳統(tǒng)國家賠償法教與學(xué)中存在的問題

（一）從學(xué)生的角度分析

為了了解學(xué)生的學(xué)習(xí)目的與要求，筆者在每期國家賠償法的第一堂課，都會詢問學(xué)生選修這門課的動(dòng)機(jī)和他們對教學(xué)的要求，總結(jié)起來，問題還不少：（1）有的教師上課時(shí)長篇大論地進(jìn)行基本理論的宣講，學(xué)生會覺得國家賠償法的法條和法學(xué)原理晦澀難懂。（2）有的老師光注意去激發(fā)學(xué)生的正義感和同情心，沒有注意到要密切聯(lián)系我國現(xiàn)有的國情來分析國家賠償法的賠償范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)。（3）有些學(xué)生認(rèn)為，國家賠償法內(nèi)涉及到的一些因果關(guān)系原理難度可媲美法理學(xué)。（4）有些學(xué)生認(rèn)為，在大二上期開設(shè)國家賠償法對他們來說不太合適，因?yàn)榇朔ㄅc行政法與行政訴訟法、刑事訴訟法的關(guān)聯(lián)皆較為緊密，而他們行政法與行政訴訟法沒學(xué)過，刑事訴訟法大二上期正在學(xué)。（5）還有一部分學(xué)生就覺得是混學(xué)分來的，認(rèn)為這部法律同自己沒多大關(guān)系，司法考試又不考。這些都給教師的教學(xué)增加了難度。

（二）從教師的角度分析

國家賠償法在教學(xué)中面臨兩大難題：（1）如何端正學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，讓他們理解這是一部公民維權(quán)的法律，與每一個(gè)中國人都息息相關(guān)。（2）如何在教學(xué)中提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，強(qiáng)化學(xué)生的理論修養(yǎng)，這又涉及到以下三方面的問題：（1）如何把握案例的長短；（2）涉及到學(xué)生生澀的法條時(shí)應(yīng)如何處理；（3）怎樣疏導(dǎo)學(xué)生因國家賠償法所涉及冤假錯(cuò)案所引發(fā)的強(qiáng)烈情感。

（三）從傳統(tǒng)課程的教學(xué)模式分析

傳統(tǒng)高校對國家賠償法的教學(xué)模式可歸納為以下幾個(gè)方面：一是在教學(xué)內(nèi)容上，著重抽象國家賠償法法學(xué)理論的講述，而對案例的涉獵相對較少，二是在教學(xué)組織上，采用講授法，側(cè)重于教師的單方面教授，三是學(xué)習(xí)方式上，學(xué)生的活動(dòng)僅限于聽老師講和記筆記，發(fā)揮的主觀能動(dòng)性較少，四是在考核時(shí)偏向于較多的基本理論，案例的涉獵明顯不足。

這種傳統(tǒng)的教學(xué)模式，也有一定的長處，但其不足是顯而易見的。首先傳統(tǒng)的教學(xué)模式偏重講授，學(xué)生積極性無法揮發(fā)，自然興趣缺缺；其次，由于聯(lián)系案例較少，學(xué)生對基本理論無法聯(lián)系實(shí)踐理解和把握。最后，通過半學(xué)期的學(xué)習(xí)，學(xué)生在實(shí)踐中運(yùn)用國家賠償法的能力仍然偏弱，而實(shí)際上國家賠償法的應(yīng)用性是很強(qiáng)的。

三、高校國家賠償法課程教學(xué)模式設(shè)計(jì)

綜觀近年來國家賠償法教與學(xué)的現(xiàn)狀，結(jié)合筆者幾年來的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，借鑒學(xué)生對教學(xué)模式建議，筆者提出了一套高校國家賠償法的教學(xué)模式。

（一） 國家賠償法課程教學(xué)的定位

一方面高校的課程設(shè)計(jì)者們，必須轉(zhuǎn)變國家賠償法可學(xué)可不學(xué)的錯(cuò)誤觀念，正確看待國家賠償法的社會意義和學(xué)科地位。將國家賠償法納入法學(xué)專業(yè)應(yīng)用拓展課而非選修課的范疇。

另一方面，授課教師和聽課學(xué)生都必須改變司法考試不考這一陳舊觀念。很明顯，由于國家賠償法與民生民情民意關(guān)聯(lián)的緊密度，它已經(jīng)引起了司考出題者們的關(guān)注。

（二）調(diào)整國家賠償法的課程結(jié)構(gòu)

（1）筆者積累幾年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)下來，國家賠償法的開課時(shí)間應(yīng)安排在行政法與行政訴訟法和刑事訴訟法的課程結(jié)束之后較為妥當(dāng)。（2）另外，國家賠償法的課時(shí)量每周兩節(jié)課也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果每周只開兩節(jié)課，一學(xué)期結(jié)束時(shí)，刑事賠償部分只能大略涉及，國家賠償法的賠償標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法根本沒有時(shí)間講，只能把賠償申請書的幾種格式介紹給學(xué)生就草草收場。

（三）教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法的調(diào)整

1.教學(xué)內(nèi)容。很多學(xué)生認(rèn)為國家賠償法是一門新興的法學(xué)學(xué)科，法條數(shù)量僅四十二條，掌握起來一定非常容易。結(jié)果上起課來，要么是告訴老師這個(gè)涉及的部門沒學(xué)過，那個(gè)正在學(xué)。要么大呼國家賠償法像法理學(xué)一樣難。

筆者在教學(xué)時(shí)，盡量類比法律原理的相似性，比如在講述行政機(jī)關(guān)的工作人員在履行職務(wù)期間的行為認(rèn)定為公務(wù)行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就提示學(xué)生回憶他們比較熟悉的民法中的表見代理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，他們就會表現(xiàn)出興致勃勃和樂于接受。

在講到“管和根述上海市公安局普陀分局戶口遷移案”一案時(shí)，由于涉及到的直接因果關(guān)系說非常抽象，于是筆者就會引導(dǎo)學(xué)生回憶他們在民法、刑法中學(xué)過的一些因果關(guān)系說，如必然因果關(guān)系說等，對比理解學(xué)生就容易掌握得多。

2.教學(xué)方法。根據(jù)某些學(xué)者關(guān)于法學(xué)學(xué)生對國家賠償法講授所作的調(diào)查顯示。45%的學(xué)生喜歡老師純粹講述理論，但65%的學(xué)生認(rèn)為案例的引入和展開非常必要。

筆者曾為此作過嘗試，最開始上課時(shí)純粹講述基本理論，學(xué)生覺得枯燥無謂；然后調(diào)整方法為介紹一些精彩案例，學(xué)生又提出案例過分拖沓，現(xiàn)在筆者的教學(xué)方法是：法條介紹和法學(xué)原理的延伸占課堂總學(xué)時(shí)的40%，案例分析占30%，結(jié)合案例對法學(xué)原理和法條的強(qiáng)化占30%。在這里筆者必須強(qiáng)調(diào)多謀體展示的適度和黑板板書要點(diǎn)的必要性。

（四）教學(xué)流程設(shè)計(jì)

首先，引導(dǎo)學(xué)生回憶上一堂課講授的是國家賠償法的哪一條哪一款，這一條款所反映的法學(xué)原理是什么，上一堂課所舉的典型案例的名稱。針對學(xué)生普遍對國家賠償法不太熟悉的特點(diǎn)。教師此時(shí)必須板書提示本節(jié)課將講的是國家賠償法幾大板塊中的哪一部分，如是總則呢，還是行政賠償、刑事賠償部分等等。強(qiáng)化學(xué)生對國家賠償法體系的宏觀把握。

其次，講解國家賠償法的知識點(diǎn)，將國家賠償法同其他部門法聯(lián)系起來講解。比如，在講到國家賠償法修訂前和修訂后歸責(zé)體系的重大變化時(shí)，因?yàn)閷W(xué)生對違法歸責(zé)原則和有條件的結(jié)果歸責(zé)原則理解較為吃力。于是筆者就提示他們回憶民法上是怎樣理解過錯(cuò)的，民事主體是否必須有過錯(cuò)才會受懲罰？以此過渡到對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為進(jìn)行追責(zé)時(shí)，為什么有的行為必須有過錯(cuò)才受懲罰，有的行為即使沒有過錯(cuò)也要受懲罰。以此將抽象的原則盡量貼近學(xué)生的思維模式。

第三，凸顯案例教學(xué)在國家賠償法中的功效。通過課堂引入國家賠償法的典型案例。啟發(fā)學(xué)生假如這些冤假錯(cuò)案發(fā)生在自己或親友的身上，你還會覺得這部法律不重要嗎？答案當(dāng)然是否定的，學(xué)生自然就會提升對國家賠償法的重視度，但此時(shí)又必須正確疏導(dǎo)學(xué)生的正義感和同情心。

以佘祥林案為例，當(dāng)講到佘祥林因殺妻入獄11年后，其妻平安歸來時(shí)，學(xué)生對國家機(jī)關(guān)的公正度會產(chǎn)生質(zhì)疑，這時(shí)筆者會引導(dǎo)學(xué)生理解任何國家機(jī)器在運(yùn)作時(shí)都難免有誤，我們要學(xué)會寬容看待。當(dāng)學(xué)生質(zhì)疑佘祥林獲賠金額是否偏少時(shí)，筆者又會告訴他們作為未來的法律工作者，光持有對個(gè)案的同情心遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須客觀體諒國家的國情，讓其他的受害者也得到合理的賠償。當(dāng)然，因?yàn)橐粋€(gè)個(gè)鮮活的案例所激發(fā)出來的正義感和良知也會激活學(xué)生對國家賠償法的熱情，以致他們從手機(jī)上看到一些新的案例或圖片還會在課間主動(dòng)拿給我看。

第四，注重國家賠償法的應(yīng)用性。筆者在每課課堂講述接近尾聲時(shí)，都會再次回顧，本堂課涉及到的國家賠償法法條原文是什么，用PPT再展示一遍給學(xué)生看。然后請學(xué)生回憶涉及到哪些國家賠償法的基本原理。最后提問學(xué)生：如果你是受害者，你認(rèn)為應(yīng)該對國家提出哪些賠償請求，如果你是法官呢，你又認(rèn)為哪些賠償請求應(yīng)該得到支持？以此訓(xùn)練學(xué)生多角度辯證思維的能力。

最后，鼓勵(lì)學(xué)生在課后多去關(guān)注身邊的案例，并試著結(jié)合自己學(xué)過的國家賠償法知識去進(jìn)行分析。

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