陳騁逵 蔡延光 劉惠靈 黃河列

【摘要】數(shù)字化城管系統(tǒng)是構(gòu)建于網(wǎng)絡(luò)和軟硬件基礎(chǔ)平臺之上的綜合信息系統(tǒng)。系統(tǒng)主要包含基礎(chǔ)硬件設(shè)施及系統(tǒng)平臺、數(shù)字城管核心平臺、城市管理基本業(yè)務(wù)應(yīng)用、全民城管公共服務(wù)平臺、城市管理拓展應(yīng)用運用、城管擴(kuò)展接入應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)中心及交換、網(wǎng)格劃分及數(shù)據(jù)普查等內(nèi)容。將提高城市電子政務(wù)建設(shè)水平，推動城市管理機(jī)制創(chuàng)新，改善行政管理和行政服務(wù)，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字城管系統(tǒng);云計算;信息系統(tǒng);公共服務(wù)平臺;電子政務(wù)

Research and implementation of digital urban management platform based on cloud computation

CHEN Cheng-kui，CAI Yan-guang，LIU Hui-ling，HUANG He-lie

（School of Automation，Guangdong University of Technology，Guangzhou 510006，China）

Abstract：Digital urban management system is to build on the network and the hardware and software platform of integrated information system. System mainly contains the basic hardware facilities and the system platform，core platform of digital urban management，urban management basic business application，the urban management public service platform，the development of urban management，urban management extension access application platform，data center and exchange，meshing and census data，etc. Will improve the level of urban e-government construction，urban management mechanism innovation，improve the administrative management and administrative services，has very important practical significance.

Key words：Digital urban management system;cloud computation;information system;public service platform;electronic government affairs

引言

城市數(shù)字城管的建設(shè)目標(biāo)是：依托計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)、信息系統(tǒng)集成技術(shù)、空間地理信息技術(shù)、城市部件管理技術(shù)及云計算技術(shù)等多種數(shù)字城市技術(shù)，實現(xiàn)城市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化[1～3]，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的處置和監(jiān)督評價體系，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的相關(guān)問題，進(jìn)一步提高城市管理水平和運行效率。建立數(shù)字城管系統(tǒng)本身是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是適應(yīng)新形勢要求，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作的創(chuàng)新之舉，同時，又是一個有力抓手，以此為契機(jī)，將提高城市的電子政務(wù)建設(shè)水平，推動城市管理機(jī)制創(chuàng)新，改善行政管理和行政服務(wù)[4～5]。

1.平臺功能分析

1.1 構(gòu)建數(shù)字城市管理支撐服務(wù)平臺

建設(shè)數(shù)字化城管系統(tǒng)，搭建數(shù)字城管系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺。作為數(shù)字城管業(yè)務(wù)支撐平臺和對外服務(wù)的接入點，系統(tǒng)平臺充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)共享、完成業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)城市管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，建立城市管理快速反應(yīng)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)處理城市管理問題。

1.2 綜合管理執(zhí)法協(xié)同平臺

數(shù)字城管支撐平臺同時也是綜合執(zhí)法協(xié)同平臺。數(shù)字城管系統(tǒng)在監(jiān)督員主動發(fā)現(xiàn)城管問題、進(jìn)行任務(wù)快速派遣和監(jiān)督問題處理等方面提供了較好的管理機(jī)制和管理手段，但是在執(zhí)行處置環(huán)節(jié)缺乏信息平臺的支撐，通過建設(shè)案件管理的信息化平臺，可進(jìn)一步拓展“數(shù)字城管”系統(tǒng)的內(nèi)涵和廣度，并為實現(xiàn)城市的“大城管”以及“數(shù)字城市”打下堅實基礎(chǔ)。

1.3 信息資源整合與共享平臺

整合共享全市基礎(chǔ)電子地圖、遙感影像、視頻監(jiān)控與共享系統(tǒng)、規(guī)劃信息、法人基本信息、行政許可信息、行政執(zhí)法信息，為城管部門與各相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)提供數(shù)據(jù)交換接口，為管理、監(jiān)督、執(zhí)行提供基礎(chǔ)信息支持。

1.4 自動考核綜合評價服務(wù)平臺

建立一套科學(xué)完善的自動評價機(jī)制，通過內(nèi)評價和外評價兩個方面，對城市管理的各個相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行綜合考核評價。

1.5 數(shù)據(jù)普查

1.5.1 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

三維仿真規(guī)劃于2014年進(jìn)行主城區(qū)建設(shè)：地下管線已由規(guī)劃局普查建設(shè)與維護(hù)，已經(jīng)完成全市273平方公里管線數(shù)據(jù);關(guān)于城市地理信息系統(tǒng)，由城市國土局建設(shè)和維護(hù)。

1.5.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析

開展網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查，結(jié)合實地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼、對部件進(jìn)行普查，建立覆蓋全市的全面、準(zhǔn)確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時，為了區(qū)分各個區(qū)的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進(jìn)行區(qū)別。結(jié)合MMS技術(shù)發(fā)展，對城市普查采用空間化可視可量測需求進(jìn)行城市化精細(xì)管理。城市地理空間測量采用實景影像模式進(jìn)行數(shù)據(jù)普查。

2.系統(tǒng)架構(gòu)

城市數(shù)字城管信息系統(tǒng)是圍繞城市管理的業(yè)務(wù)流程而建立的大型信息化工作平臺，系統(tǒng)借助應(yīng)用支撐軟件提供的基礎(chǔ)服務(wù)，建立與城管業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)字信息，實現(xiàn)城管問題的協(xié)同管理。本項目總體架構(gòu)全面貫徹國家住建部數(shù)字城管總體框架，滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。系統(tǒng)總體架構(gòu)包括門戶層、應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、系統(tǒng)支撐層、以及硬件和網(wǎng)絡(luò)層（IT基礎(chǔ)平臺），以及三個支撐體系（標(biāo)準(zhǔn)、安全、維護(hù)）、第三方系統(tǒng)等。

3.技術(shù)路線

3.1 3G移動通信技術(shù)

依托移動通信網(wǎng)絡(luò)，建立移動終端與監(jiān)督中心、指揮中心的無線互連，實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)、短信、定位等業(yè)務(wù)協(xié)同運作。

3.2 計算機(jī)電信集成技術(shù)

計算機(jī)電信集成（ComputerTelecommunicationIntegration，CTI）技術(shù)集呼叫處理、語音處理、網(wǎng)絡(luò)通信等各項新技術(shù)于一體，為城市管理呼叫中心的建設(shè)提供技術(shù)支撐?；贑TI技術(shù)，建設(shè)一體化的城市管理呼叫中心。

3.3 云計算技術(shù)應(yīng)用

建立私有云（或部分公有云）通過云計算技術(shù)應(yīng)用解決方案，通過互聯(lián)網(wǎng)使用網(wǎng)絡(luò)IT資源服務(wù)，為數(shù)字城管的IT運行環(huán)境帶來更多的價值。云計算可描述在從硬件到應(yīng)用程序的任何傳統(tǒng)層級提供的服務(wù)。

3.4 空間信息技術(shù)

空間信息技術(shù)是指以地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）等為代表的處理地理空間位置相關(guān)數(shù)據(jù)的信息技術(shù)。

3.5 移動測量系統(tǒng)和城市實景影像處理技術(shù)

移動測量系統(tǒng)代表著當(dāng)今世界最尖端的測繪科技，它是在移動載體（機(jī)動車、鐵路機(jī)車、飛機(jī)或無人機(jī)）上裝配GPS（全球定位系統(tǒng)）、CCD（攝影測量系統(tǒng)）、慣性導(dǎo)航系統(tǒng)（INS）等先進(jìn)的傳感器和設(shè)備，在載體的高速行進(jìn)之中，通過攝影測量的方式快速采集地物的空間位置數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，并同步存儲在系統(tǒng)計算機(jī)中，經(jīng)專門軟件編輯處理，形成多種有用的專題數(shù)據(jù)成果。

3.6 智能客戶端技術(shù)

智能客戶端（SmartClient）技術(shù)，是一種結(jié)合了瘦客戶端（B/S模式）和胖客戶端（C/S模式）長處、易于部署和管理的新一代客戶端軟件技術(shù)，通過統(tǒng)籌本地資源與分布式數(shù)據(jù)資源的智能連接，使得交互操作具有更好的適應(yīng)性和更快的響應(yīng)速度。

3.7 網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)

數(shù)字化城管系統(tǒng)的建設(shè)，采用VPN、CA認(rèn)證系統(tǒng)、網(wǎng)閘隔離、網(wǎng)絡(luò)防火墻、防病毒系統(tǒng)、容災(zāi)備份、UPS等全方位的網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)，充分保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定運行。

3.8 科學(xué)合理的架構(gòu)技術(shù)

J2EE與.NET均為較流行的開發(fā)架構(gòu)，但基于現(xiàn)WINDOWS用戶群的大量應(yīng)用，基于.net架構(gòu)開發(fā)有較大優(yōu)勢，在微軟企業(yè)的強(qiáng)有力技術(shù)支持與發(fā)展下，其擴(kuò)展性、兼容能力強(qiáng)，減免了J2EE的繁雜的中間件應(yīng)用開發(fā)程序。

4.結(jié)語

通過實施數(shù)字化城管，通過高科技技術(shù)和先進(jìn)管理理念，建立城市全民城管格局，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，使數(shù)字城管成為建設(shè)“智慧城市”的基礎(chǔ)工程和重要組成部分。

參考文獻(xiàn)

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基金項目：國家自然科學(xué)基金（項目編號：61074147，61074185）。

作者簡介：

陳騁逵（1991—），男，江西贛州人，碩士研究生，研究方向：組合優(yōu)化研究。

蔡延光（1963—），男，湖北咸寧人，博士，廣東工業(yè)大學(xué)自動化學(xué)院教授，主要從事組合優(yōu)化、人工智能、決策支持系統(tǒng)等的研究。

劉惠靈（1990—），男，廣東河源人，碩士研究生，研究方向：嵌入式linux。

黃何列（1990—），男，四川射洪人，碩士研究生，研究方向：物流運輸信息技術(shù)研究。