轉(zhuǎn)運體系包括基礎設施、法律框架、相關(guān)機構(gòu)、操作流程及涉及轉(zhuǎn)運貨物、運輸周轉(zhuǎn)過程的其他因素。實用的轉(zhuǎn)運體系有利于確保區(qū)域貿(mào)易的連通性，特別是對內(nèi)陸國家而言，該體系尤為重要。但轉(zhuǎn)運國通常優(yōu)先考慮避免轉(zhuǎn)運中的欺瞞和走私行為，以及減少因轉(zhuǎn)運而給金融服務、基礎設施、環(huán)境和社會帶來的負擔。任何轉(zhuǎn)運體系的設計都應滿足內(nèi)陸國家和轉(zhuǎn)運國的實質(zhì)性需求。

基本原則

海關(guān)轉(zhuǎn)運體系的基本原則包含于一些國際公約中，例如GATT、WCO《京都公約（修正本）》和《日內(nèi)瓦公約》。《京都公約（修正本）》的海關(guān)轉(zhuǎn)運包括國內(nèi)和國際兩種類型，而GATT的轉(zhuǎn)運僅指國際轉(zhuǎn)運。區(qū)域內(nèi)不同國家間的委托人可能有所不同。

與一般進口相比，海關(guān)轉(zhuǎn)運程序應該很簡單，以避免不必要的延誤和成本。與一般進口貨物相比，轉(zhuǎn)運貨物受海關(guān)和其他管理部門查驗的概率相對較低。盡管有上述共同基本原則，轉(zhuǎn)運體系及其實際操作在各國間仍存在差異。目前有一系列國際性或區(qū)域性的舉措來解決轉(zhuǎn)運體系在實施中的困難。新趨勢

本部分在7方面對海關(guān)轉(zhuǎn)運便利化的趨勢和實施情況進行分析。

信息共享

海關(guān)可以通過信息共享對轉(zhuǎn)運貨物進行風險評估和數(shù)據(jù)調(diào)整。通過國際合作和法律框架提高轉(zhuǎn)運體系的穩(wěn)定性和可預測性是非常必要的，這對共享信息的數(shù)據(jù)保護也非常重要。在多數(shù)情況下，信息共享是通過區(qū)域轉(zhuǎn)運協(xié)議或在區(qū)域貿(mào)易協(xié)議（尤其是關(guān)稅同盟）框架內(nèi)實現(xiàn)的。

擔保制度

轉(zhuǎn)運擔保制度能保證轉(zhuǎn)運貨物暫緩征收的關(guān)稅和其他稅費在需要征收的情況下得以征收。對區(qū)域轉(zhuǎn)運體系而言，區(qū)域擔保制度比各國的國家擔保制度更加有效。盡管區(qū)域或跨國擔保制度有其優(yōu)勢，但其有效實施也需要各國配套的海關(guān)擔保措施。在一段時期內(nèi)為多票轉(zhuǎn)運業(yè)務提供總擔保的制度，能使轉(zhuǎn)運相對人避免多次提供和取回擔保，從而有效降低成本。

運抵前信息

目前海關(guān)貿(mào)易便利化與安全方面出現(xiàn)一個新趨勢，即在貿(mào)易供應鏈環(huán)節(jié)上盡早評估貨物的風險。海關(guān)可以對低風險貨物實施便利化措施，而將監(jiān)管重點放在高風險貨物上。有些海關(guān)已經(jīng)要求貨物運抵前提供電子化準入信息，適用于包括轉(zhuǎn)運貨物在內(nèi)的所有進出境貨物，而不考慮其最終目的地。

合規(guī)程度高的經(jīng)營者

貿(mào)易便利化與安全領域的另一趨勢是評估經(jīng)營者的合規(guī)程度和安全管理風險。許多海關(guān)已經(jīng)實施了經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）制度。

海關(guān)轉(zhuǎn)運中的認證授權(quán)工作面臨的一個挑戰(zhàn)是，如何協(xié)調(diào)各種利益以及如何在經(jīng)認證發(fā)貨人/收貨人與經(jīng)認證經(jīng)營者項目之間開展相認。另一挑戰(zhàn)是如何對AEO身份進行互認和建立區(qū)域性的AEO項目以開展無縫的貨物轉(zhuǎn)運。

邊境基礎設施

邊境基礎設施對緩解邊境堵塞十分重要。因此wTO貿(mào)易便利化談判正在考慮提出特別議案，“鼓勵各成員國在條件允許、可行的情況下，為貨物轉(zhuǎn)運提供單獨的物理設施（例如單獨通道、泊位等）?！痹谪浳镛D(zhuǎn)運量較大的邊境點設置專門的設施是比較合理的。單獨的轉(zhuǎn)運通道、獨立的海關(guān)轉(zhuǎn)運機構(gòu)、開展轉(zhuǎn)運業(yè)務的獨立區(qū)域都是可能的解決方式。

信息技術(shù)的應用

目前，許多國家的貨物轉(zhuǎn)運都可以在海關(guān)數(shù)據(jù)自動系統(tǒng)（ASYCUDA）的轉(zhuǎn)運模塊下完成電子申報。現(xiàn)代的信息技術(shù)手段使海關(guān)得以追蹤轉(zhuǎn)運貨物在途中的流轉(zhuǎn)情況。從海關(guān)的角度來說，追蹤系統(tǒng)是海關(guān)改進對轉(zhuǎn)運業(yè)務監(jiān)管的有效工具，可以取代現(xiàn)有的監(jiān)管方式。

績效評估

績效評估是體現(xiàn)貿(mào)易系統(tǒng)有效性和識別瓶頸問題的一種有效工具。衡量通道績效的指標包括貨物通過邊境通道的時間和成本。如果轉(zhuǎn)運在一個通道中占有重要位置，那么衡量通道績效的指標就與轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的有效性有關(guān)。

對區(qū)域經(jīng)濟一體化和競爭力的影響

首先，轉(zhuǎn)運便利化通過促進區(qū)域成員國的經(jīng)濟發(fā)展和增強其競爭力，有助于提高區(qū)域整體競爭力。此外，通過增加區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，轉(zhuǎn)運便利化能夠提升區(qū)域經(jīng)濟一體化水平和和區(qū)域競爭力。轉(zhuǎn)運便利化在區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡中也能起到重要作用，從而進一步提升區(qū)域一體化水平和競爭力。更重要的是，轉(zhuǎn)運便利化會成為促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的驅(qū)動力。最后，轉(zhuǎn)運便利化的成功實施可能成為區(qū)域內(nèi)其他貿(mào)易便利化措施一致的跳板，從而進一步帶動區(qū)域經(jīng)濟一體化和提升區(qū)域競爭力?？紤]到轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的特點，與一般的貿(mào)易便利化措施相比轉(zhuǎn)運便利化的許多措施簡便且成本較低。在區(qū)域?qū)用媛氏葐雍唵蔚霓D(zhuǎn)運便利化措施而后再實施復雜的貿(mào)易便利化措施是一個較好的選擇。