過去兩年中國經(jīng)濟較為平穩(wěn),增速在7%-8%間窄幅波動,這相對于其他金磚國家經(jīng)濟的大幅下滑而言,已經(jīng)是不錯的表現(xiàn)。
經(jīng)濟雖然平穩(wěn),但依然缺乏明確的增長動力,而且背后還隱藏著一顆巨大的毒瘤——龐大的債務(wù)。近些年,不僅地方政府債務(wù)快速增長,而且企業(yè)債務(wù)水平也突破國際警戒水平。金融危機史的經(jīng)驗表明,大多數(shù)的經(jīng)濟危機都與債務(wù)危機緊密相連。2008年美國金融危機實際上也是美國居民資產(chǎn)負(fù)債表的危機,而20lO年的歐債危機則是政府資產(chǎn)負(fù)債表的危機。
根據(jù)審計署最新數(shù)據(jù),截至2012年底,全國各級政府債務(wù)共27.8萬億元,政府整體債務(wù)占據(jù)了GDP的53.6%,低于大多數(shù)國家的水平,也低于國際慣用的60%的警戒線。政府債務(wù)的風(fēng)險看起來似乎可控,但這只是絕對水平,地方政府債務(wù)近幾年的增長速度非??臁?/p>
截至2013年6月底,地方政府負(fù)債共17.9萬億元,包括實有負(fù)債10.9萬億元,或有負(fù)債7萬億元,地方整體債務(wù)年均增速達(dá)到27%。尤其是,一些地方政府近幾年通過影子銀行的渠道融資,其利率較高,甚至可能高于當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)的經(jīng)濟增長率,局部的地方政府債務(wù)存在不可持續(xù)的風(fēng)險。
從債務(wù)到期結(jié)構(gòu)看,地方政府債務(wù)存在“借短投長”的嚴(yán)重期限錯配。截至2013年6月,在全部地方政府債務(wù)中,將于2015年到期的債務(wù)占比高達(dá)62%。這表明地方政府負(fù)債短期化的情況非常嚴(yán)重。由于地方債務(wù)的資金主要用于基礎(chǔ)性、公益性等項目,這些資金占比達(dá)到87%。因此,地方政府債務(wù)與資金使用存在嚴(yán)重的期限錯配,給地方政府債務(wù)的流動性帶來較大風(fēng)險。
雖然地方政府還有很多資源性資產(chǎn)可以用于償債,但這些資產(chǎn)存在變現(xiàn)和流動性問題,而且國有非經(jīng)營性資產(chǎn)的變賣還不單單是一種經(jīng)濟行為。所以,在資金出現(xiàn)一定問題時,這些資源性資產(chǎn)是不能直接派上用場的。
從資金償還角度看,截至2012年底,11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收人償還的債務(wù)余額3.5萬億,占省市縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額9.4萬億的37.23%。政府債務(wù)的償還對土地m讓收入嚴(yán)重依賴,一旦經(jīng)濟出現(xiàn)下行,房地產(chǎn)業(yè)不能持續(xù)上漲,政府債務(wù)的償還資金就會出現(xiàn)嚴(yán)重問題。
相對于地方政府的債務(wù)風(fēng)險,企業(yè)的債務(wù)問題受到的關(guān)注較少,但并不意味著企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險可以高枕無憂。企業(yè)的債務(wù)存量占比在過去20年中一直比較高,從世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,近年來我國企業(yè)部門的債務(wù)率水平上升速度驚人,并且已突破90%的國際警戒線。
2008年金融危機后,由于外需的大幅度萎縮,中國經(jīng)濟依靠“四萬億”實施了一場投資的“大躍進”,除了基礎(chǔ)設(shè)施投資猛增外,工業(yè)項目上的增速亦是驚人。產(chǎn)能大幅擴張的背后是,需求卻不能持續(xù)提升:在“四萬億”退出后,投資需求曇花一現(xiàn),而消費需求受制于收入的增長改善也很有限,結(jié)局就是中國很多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。據(jù)IMF此前的估計,中國2011年的平均產(chǎn)能利用率只有60%,比金融危機前下降近20個百分點,甚至低于金融危機高峰期的美國產(chǎn)能利用率。
企業(yè)的債務(wù)在快速大幅攀升,而產(chǎn)能過剩又導(dǎo)致企業(yè)的盈利水平在下降,如果不足以覆蓋債務(wù)的利息支出,債務(wù)就會進入發(fā)散階段。如果未來整體流動性風(fēng)險加大,會進一步加劇企業(yè)債務(wù)的負(fù)擔(dān),這往往也是歷史上所有債務(wù)危機開始的重要標(biāo)志。
債務(wù)風(fēng)險的消除是一個長期而痛苦的過程,歐洲債務(wù)危機的緩解是以邊緣國家經(jīng)濟長期衰退和通縮為代價。所以,中國經(jīng)濟當(dāng)中的地方和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的化解代價必然是巨大的,再加上資金成本的長期上升,未來幾年中國經(jīng)濟在債務(wù)風(fēng)險的籠罩下將步履蹣跚,通縮風(fēng)險反而要大于通脹風(fēng)險。