李靈

Q&A中國海關（Q）=陳大進（A）

2013年，呼和浩特海關關區(qū)進口金屬礦產(chǎn)資源和煤炭合計數(shù)量2472萬噸，占同期關區(qū)貨運量的比重達80.6%，其中，僅有少量煤炭實現(xiàn)落地加工，其余進口資源全部轉運外地，全力扶持對蒙開放重點口岸實施進口礦產(chǎn)品落地加工迫在眉睫。呼和浩特海關關長陳大進表示，海關將以支持“邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展”、積極申建綜合保稅區(qū)為引領，支持口岸發(fā)展落地加工，促進口岸經(jīng)濟由單純的貿(mào)易經(jīng)濟向貿(mào)易與加工綜合型經(jīng)濟轉變。

Q 內(nèi)蒙古自治區(qū)沿邊開放已20多年。此時提出支持發(fā)展對蒙開放重點口岸實施進口礦能產(chǎn)品落地加工有何迫切性？

A 內(nèi)蒙古自治區(qū)沿邊開放20多年來大都是以商貿(mào)往來為主，經(jīng)貿(mào)結構相對單一，開發(fā)利用俄蒙資源的領域和規(guī)模小，沿邊區(qū)域尚未形成以進出口貿(mào)易帶動當?shù)丶庸どa(chǎn)增值的工貿(mào)發(fā)展格局。自治區(qū)與蒙古國資源要素共享和優(yōu)勢互補仍處于簡單的貿(mào)易層次，盡管貿(mào)易額數(shù)字年年攀升，但由于進口資源落地加工嚴重不足，口岸對地方經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用沒有得到充分體現(xiàn)，地緣優(yōu)勢并沒有轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。沿邊19個旗（市）經(jīng)濟總量占全區(qū)的比重不到10%，由于城鎮(zhèn)化水平整體較低、公共服務功能和基礎設施配套差、檔次低，支撐工業(yè)化進程和進一步服務擴大對外開放的能力不足，該區(qū)域農(nóng)牧民還得不到相對腹地區(qū)域最基本的公共服務。作為邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達區(qū)域，沿邊經(jīng)濟的成長關系著邊民致富、民族團結、生態(tài)保護、邊疆穩(wěn)定，因此大力發(fā)展對蒙開放重點口岸實施進口礦能產(chǎn)品落地加工是必由之路和當下之需。

Q 在沿邊地區(qū)開展對蒙開放重點口岸發(fā)展進口資源落地加工有何優(yōu)勢？

A 一是成本優(yōu)勢。沿邊地區(qū)屬于后發(fā)展地區(qū)，市場要素成本較低，有較充足的土地、自然資源和勞動力等要素資源，且價格相對較低，具有后發(fā)優(yōu)勢。二是區(qū)位優(yōu)勢。自治區(qū)西部阿拉善盟、巴彥淖爾市、包頭市、二連浩特市、錫林郭勒盟均有面向蒙古國常年開放口岸，交通便捷、運距短、成本低。三是政策優(yōu)勢。長期以來，國家從項目、資金等對沿邊地區(qū)給予了大力扶持。依托口岸，通過政策的“洼地”效應，外引內(nèi)聯(lián)，加快吸引內(nèi)外資金、技術和人才，加快生產(chǎn)要素集中、產(chǎn)業(yè)聚集與經(jīng)濟發(fā)展，將有力促進沿邊地區(qū)工業(yè)化、城市化和國際化進程，不斷增強沿邊地區(qū)經(jīng)濟造血功能和自我發(fā)展能力。

Q 大力支持對蒙開放重點口岸實施進口礦能產(chǎn)品落地加工的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義體現(xiàn)在哪幾方面？

A 一是將更好地服務于國家能源戰(zhàn)略。搶先在蒙古國建立礦產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地之前，在內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境城市先行建立礦產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地，將在對蒙資源開發(fā)中占據(jù)有利位置，為我國在國際市場爭奪大宗礦產(chǎn)品定價話語權增加砝碼；二是將更好地服務于內(nèi)蒙古建設充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。建設沿邊經(jīng)濟帶，加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心環(huán)節(jié)，依托口岸發(fā)展面向俄蒙的進口礦產(chǎn)品落地加工產(chǎn)業(yè)是必由之路；三是將更加激發(fā)地方不斷投入、擴大向北開放積極性。以巴彥淖爾市甘其毛都口岸為例，國家、自治區(qū)和該市在推動蒙古國OT礦發(fā)展力。面給予了全力支持，但OT礦形成產(chǎn)能進口后，除物流環(huán)節(jié)政府收取每噸20元的口岸建設費外，直接“穿腸而過”銷往其他地區(qū)，極大的挫傷了地方政府建設和發(fā)展口岸的積極性。只有大力推進資源性產(chǎn)品落地加工，建立加工增值產(chǎn)業(yè)體系，才能發(fā)揮口岸最大經(jīng)濟效應，真正惠及地方經(jīng)濟，保護地方政府不斷增加投入、擴大口岸開放的積極性。

Q 在支持對蒙開放重點口岸發(fā)展進口資源落地加工方面，海關有何舉措？

A 海關將從兩方面大力支持：一是全面落實《商務部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、海關總署、稅務總局關于規(guī)范和促進邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展的意見》中優(yōu)惠政策，支持二連浩特邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，建設成為集合雙邊貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務、物流采購等功能于一體，聯(lián)通國內(nèi)外資源、市場、產(chǎn)業(yè)和資金，提升沿邊開放水平、促進對外合作交流、推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的開放示范區(qū)。二是全力支持申建綜合保稅區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)目前尚未建成綜合保稅區(qū)，依托各對蒙口岸作為國際能源資源大通道的優(yōu)勢中建綜合保稅區(qū)，可使目前的對外貿(mào)易層次提高，經(jīng)營方式和增長方式得以提升和轉變。因此，我關目前正積極支持有關口岸城市創(chuàng)造條件申建綜合保稅區(qū)。