摘 要 法制化進程的加速，對公安機關(guān)刑事執(zhí)法辦案提出了更高的要求。目前各地公安派出所辦理刑事案件仍存在辦案經(jīng)驗不足、程序不規(guī)范等顯著問題，其中許多執(zhí)法行為和執(zhí)法環(huán)節(jié)亟需規(guī)范。本文以D區(qū)為樣本，對該區(qū)公安派出所刑事執(zhí)法活動進行了深入調(diào)研分析，以期發(fā)現(xiàn)解決問題，促進公安派出所刑事執(zhí)法進一步提升。

關(guān)鍵詞 公安派出所 刑事執(zhí)法 調(diào)研報告

作者簡介： ?武玉愛，山東省威海市文登區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-131-02

一、公安派出所刑事執(zhí)法中存在的主要問題

（一）實體方面存在的問題

1.立案中存在的問題。（1）應當立為刑事案件的盜竊列為治安案件。公安派出所因?qū)ΡI竊案定罪量刑標準的變化沒有及時掌握，僅以2000元的數(shù)額作為刑事立案標準，而對多次、入戶、攜帶兇器、扒竊，但數(shù)額不到2000元的，誤以為不構(gòu)刑事立案標準而立為治安案件。

（2）將不應當立為刑事案件的經(jīng)濟糾紛立案偵查。依據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，偵查機關(guān)在審查后“認為有犯罪事實需要追究刑事責任的時候，應當立案”。即公安機關(guān)接到報警后，應先初查是否達到立案標準，但在經(jīng)濟類犯罪案件中，公安派出所在接到被害人報警后，往往根據(jù)被害人的陳述草草立案后便將案件移交經(jīng)濟偵查大隊，后經(jīng)過經(jīng)偵部門進一步審查，不能認定有犯罪事實，因此導致偵查機關(guān)陷入被動地位，還有可能引起一些社會問題。

（3）對人立案的弊端。公安機關(guān)在偵查中對達到刑事立案標準的案件，如被害人構(gòu)成輕傷以上的尋釁滋事案、故意傷害案，根據(jù)基本確定的犯罪嫌疑人將案件立為“某某尋釁滋事案”或“某某故意傷害案”。因此時并未查清犯罪事實，亦無法鎖定犯罪嫌疑人，對人立案有先行定罪之嫌，其弊端更表現(xiàn)在，經(jīng)進一步偵查發(fā)現(xiàn)犯罪行為非嫌疑人所為，或事實不清證據(jù)不足時，偵查機關(guān)容易陷入被動。因此為準確立案，應當對事而非對人，如以上案件可立為“某某被傷害案”。

2.運用法律不當。（1）將故意傷害（輕傷）案件調(diào)解后作為治安案件處理，或是直接撤案?！缎淌略V訟法》第二百七十九條規(guī)定：“對于達成和解協(xié)議的案件，公安機關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處理的建議?！贝祟惏讣?，法律只是賦予了公安機關(guān)從寬處理的建議權(quán)，并沒有賦予其對刑事案件的裁決權(quán)。做撤銷處理的案件種類，《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百八十三條規(guī)定如下：“經(jīng)過偵查，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當撤銷案件：（一）沒有犯罪事實的;（二）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的;（三）犯罪已過追訴時效的;（四）經(jīng)特赦令免除刑罰的;（五）犯罪嫌疑人死亡的;（六）其他依法不追究刑事責任的”。輕傷案件不屬于上述情形，偵查機關(guān)將輕傷案件撤案或作為治安案件處理缺乏法律依據(jù)。

（2）引用法律條文不嚴謹。將犯罪嫌疑人拘留時間延長至三十日時引用“因特殊情況”的說法，不符合法律規(guī)定。《刑事訴訟法》第八十九條規(guī)定：“對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準的時間可以延長至三十日”。因此將犯罪嫌疑人延長拘留至三十日只有“流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案”三種情形。

3.證據(jù)意識薄弱。（1）不注重現(xiàn)場勘查?，F(xiàn)場勘查是刑事案件偵查的起點和基礎，是獲取案件線索和證據(jù)的源泉。入室盜竊案件中，犯罪嫌疑人經(jīng)常會遺留手印、腳印等證據(jù)線索，及時提取現(xiàn)場遺留的此類重要證據(jù)，可以迅速有效的推動案件偵破，公安派出所不注重現(xiàn)場勘查，導致案件偵查難以開展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公安派出所破獲的入室盜竊案只占接警中此類案件的35%。

（2）調(diào)取證人筆錄不及時。偵查人員在處理故意傷害、尋釁滋事等案件時，到達現(xiàn)場后沒有及時取證，而是先行安排受傷人員入院治療，待傷情鑒定作出達到刑事立案標準再行調(diào)查，此時取證已是事倍功半，甚至可能發(fā)生證據(jù)滅失或干擾證人作證、串供等現(xiàn)象，無法還原案件事實。公安機關(guān)在辦理此類案件時，應當高度注重證據(jù)的提取，不論最后是否能夠成立刑事案件，案件發(fā)生時都應認真對待、仔細取證，待相關(guān)證據(jù)都提取到位，再來分析是否構(gòu)成刑事案件以及構(gòu)成什么刑事案件。

4.筆錄中存在的問題。（1）筆錄重點不突出。犯罪嫌疑人供述內(nèi)容前后不一致的，未針對不一致的原因進行訊問;容易混淆的罪名之間，沒有針對犯罪構(gòu)成重點訊問（詢問），如一行為在尋釁滋事罪與故意傷害罪之間難以確定時，要對犯罪原因進行重點訊問（詢問）;犯罪嫌疑人主觀故意或明知難以認定時，應從司法解釋規(guī)定的客觀行為重點進行訊問（詢問），以明確推定主觀方面。

（2）證人證言存在復制情形。辦案人員對在場的多個證人作筆錄時，采用復制粘貼的方法，形成多人對同一事實描述高度一致的筆錄。這樣的證人證言表面上互相吻合，但因內(nèi)容高度一致，有“編排”之嫌，難以令裁決者信服，有喪失證明力的風險。

（3）犯罪嫌疑人的訊問筆錄內(nèi)容前后重復。部分案卷中對犯罪嫌疑人做出的多份筆錄，其內(nèi)容前后基本一致，存在重復的現(xiàn)象，犯罪嫌疑人被拘留后其對之前的供述應該得到固定，但之后便沒有必要再多次進行重復。

（二）程序上存在的問題

1.告知或通知不到位。一方面，因疏忽導致的告知或通知瑕疵。刑事拘留或逮捕后沒有依法進行對犯罪嫌疑人家屬的告知程序，《刑事訴訟法》第八十三條和第九十一條分別規(guī)定了對犯罪嫌疑人拘留和逮捕后應當在二十四小時內(nèi)通知家屬，雖然法律同時規(guī)定“無法通知的除外”，但對此情形應在案卷中予以說明。鑒定意見未告知犯罪嫌疑人，《刑事訴訟法》第一百四十六條規(guī)定：“偵查機關(guān)應當將用作證據(jù)的鑒定意見告知犯罪嫌疑人、被害人?！睂㈣b定意見告知犯罪嫌疑人，是保障其合法權(quán)益的需要，犯罪嫌疑人若對鑒定有異議，可以申請補充鑒定或者重新鑒定。另一方面，由于對新法學習不全面導致的告知瑕疵。2013年實施的《刑事訴訟法》第二百七十條第三款規(guī)定：“詢問未成年被害人、證人，適用第一款……規(guī)定”（應當通知法定代理人到場）。詢問未成年證人時未通知法定代理人到場，不但違反了法律程序，實體上也不能保證證據(jù)的證明力，該瑕疵證據(jù)若不加彌補，有淪為非法證據(jù)的風險。

2.證據(jù)存在程序上的瑕疵。（1）筆錄制作不嚴格。起止時間或地點沒有填寫，沒有辦案人員簽名或只有1名辦案人員簽名。

（2）書證不符合要求。調(diào)取書證時缺少調(diào)取手續(xù)，復印件沒有加蓋被調(diào)取單位的公章或者缺少兩名辦案人員手寫簽名。

（3）取證程序違法。因證人無法書寫需代簽字時，有二人同時在場的現(xiàn)象，違反了《刑事訴訟法》“詢問證人應當個別進行”的規(guī)定。代簽字后，偵查機關(guān)又對該代簽人員調(diào)取筆錄，因其代簽時已參與本案，不能作為證人對本案作證，該取證程序違法。

（4）不注重對收集證據(jù)過程合法性的固定。按照法定程序收集的證據(jù)才具有合法性、客觀性和真實性，才能作為證明案件事實的證據(jù)使用。如有些物證提取過程沒有記錄，導致證據(jù)鏈不完整和緊密。偵查機關(guān)提取證據(jù)過程中必須注重保留證明偵查活動合法、獲取證據(jù)來源合法的證據(jù)，尤其在提取視聽資料、作出勘驗、檢查筆錄等過程中必須要注意保留收集過程合法的證據(jù)，否則該證據(jù)的證明能力將會遭到質(zhì)疑。

二、原因分析

（一）人員少、任務重

調(diào)查顯示，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所通常設置民警3-10人不等，每年大約接警450起、辦理治安案件40起;每個城里派出所通常設置民警20人，每年大約接警2000起、辦理治安案件200起。由于派出所民警接觸的多為基層群眾，處理的案件多系家庭鄰里糾紛導致，有道是“清官難斷家務事”，加之許多矛盾由來已久，當事人互不讓步，倘若處理不當還可能會導致矛盾激化，因此必須有足夠的時間和耐心才能將案件處理妥當。同時，為保證辦案質(zhì)量，出警及辦案須兩名以上有資格的民警參加，派出所現(xiàn)有人員配置遠不能滿足工作需要。

（二）業(yè)務能力欠缺

1.刑事案件數(shù)量少，辦案經(jīng)驗不足。派出所工作雖然任務繁重，但每年辦理的刑事案件數(shù)量有限。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所每年辦理8件左右，城里派出所每年辦理25件左右。派出所民警辦理刑事案件的機會有限，辦案經(jīng)驗不足。在派出所繁重的日常工作中，辦理刑事案件只是其中一部分，民警學習相關(guān)法律知識時間有限、動力不足，對法律知識不熟悉，不能及時掌握新的法律及司法解釋，不能真正理解立法本意。如接到經(jīng)濟類案件報警，若熟練掌握相關(guān)法律規(guī)定及解釋，在不夠立案標準時向當事人釋法說理，有理有據(jù)的解除當事人心中的疑惑，便可避免出現(xiàn)不應當立案而立為刑事案件的情況，提高應對當事人上訪的能力。

（三）對程序的重要性認識不足

執(zhí)法辦案中程序的重要性不言而喻，但實踐中仍然存在重實體、輕程序的現(xiàn)象。檢查中發(fā)現(xiàn)的很多問題都是對程序的重要性認識不足導致的，如告知或通知不到位、筆錄中存在的瑕疵等。倘若因程序不嚴格而授人以柄，案件處理起來就會遇到莫大的障礙，如以上提到的詢問未成年證人時未通知監(jiān)護人到場的案件，倘若該證人證言在案件中所起作用很關(guān)鍵，當事人對該證據(jù)提出質(zhì)疑后案件的審查就會陷入一個尷尬的局面;案件程序上有瑕疵，實體處理結(jié)果即使是公正的，也難以讓人信服，如辦案人員不能達到兩人以上的條件，案件的公正性將會受到質(zhì)疑。從長遠來看，對程序的輕視必將不利于法律公正和司法尊嚴的維護。

三、下一步工作的意見和建議

（一）建立健全相關(guān)制度，確保派出所執(zhí)法水平的提高

1.充實人員配備，建立專業(yè)隊伍。派出所工作任務繁重，目前的人員配備不能滿足工作需求，導致在繁重的工作壓力下辦案精力不足。公安機關(guān)應充實派出所人員，保證辦案人員配備。成立派出所刑事偵查組，進行專業(yè)培訓后負責辦理刑事案件，既能保證刑事案件的質(zhì)量，也減輕了民警工作壓力。

2.完善培訓制度，提高業(yè)務能力。要成為一個優(yōu)秀的刑事執(zhí)法人員，必須具備過硬的業(yè)務能力，包括精通相關(guān)法律知識、有強烈的證據(jù)意識并能熟練運用各種偵查措施和手段。提高派出所民警辦案能力，需要加大培訓力度，提供更多的培訓機會，提高民警理論知識水平。同時建立交流學習的制度，派出所民警到刑偵大隊等經(jīng)驗比較豐富的部門輪崗，通過實踐豐富辦案經(jīng)驗，提高辦案水平;公安機關(guān)選派一些經(jīng)驗比較豐富、理論知識比較扎實的同志到派出所做指導。通過互相交流學習，提高派出所民警的業(yè)務能力。

3.提高思想認識，嚴格、規(guī)范執(zhí)法。樹立嚴格的證據(jù)意識，注重及時、客觀、全面地收集、固定證據(jù)。樹立法律至上的意識，嚴格引用法律，嚴格執(zhí)行法律。樹立程序與實體同等重要的意識，從程序上保證案件辦理的公正、合法。建立健全執(zhí)法規(guī)范化制度，制定嚴格、統(tǒng)一的標準，從接警、立案到偵查取證、案件處理，強化和細化執(zhí)法過程中每一個環(huán)節(jié)的規(guī)范化要求，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

（二）建立健全工作交流和信息交流共享機制

目前，檢察機關(guān)對公安機關(guān)的監(jiān)督形式主要是接受信訪舉報、到所現(xiàn)場巡查、依法介入偵查、調(diào)閱案卷材料、召開聯(lián)席會議等方式。拓展工作聯(lián)系和信息共享的平臺，才能使對公安派出所的監(jiān)督日?；?、常態(tài)化。檢察院與公安機關(guān)應建立完善的信息交流共享平臺。公安機關(guān)定期將立案、偵查、執(zhí)行過程中的相關(guān)情況傳送到信息平臺中，包括所有刑事案件的立案情況、采取強制措施情況、結(jié)案移送情況等，及時通過信息共享平臺，檢察機關(guān)可以隨時查閱，以促使信息交流實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。

（三）依托派駐檢察室，加強對公安派出所的監(jiān)督

近年來公安機關(guān)刑偵體制改革重心有下移趨勢，公安派出所在刑事執(zhí)法中的作用和地位日益顯現(xiàn)，派駐檢察室的設立，適應了檢察機關(guān)對公安派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督的新要求。在對公安派出所的監(jiān)督中，應加強偵查監(jiān)督部門與派駐檢察室的溝通協(xié)作，依托派駐檢察室，利用檢力下沉的優(yōu)勢，加強對公安派出所的監(jiān)督。