陳巍　劉嵐芷　王亞茹　陳曼麗

摘 要 本文以漁業(yè)協(xié)會為考察對象，認為當前漁業(yè)協(xié)會存在著功能相對單一、運行機制亟待完善、“政府依賴”明顯、發(fā)展目標部分錯位等問題；從個體漁民素質(zhì)、漁協(xié)能力建設、政府職能轉(zhuǎn)變、社會制度變遷四個角度闡釋漁業(yè)協(xié)會的影響因素；最后從政府、漁業(yè)協(xié)會、社會環(huán)境等方面提出了相應對策。

關鍵詞 海洋強國 海洋社會組織 漁業(yè)協(xié)會 培育對策

基金項目：本文是中國海洋大學“國家大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃”項目的研究成果。項目名稱是“海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型背景下漁業(yè)協(xié)會培育 機制研究——以青島黃島區(qū)漁業(yè)協(xié)會為例”（項目編號201310423081）。

作者簡介：陳巍、劉嵐芷、王亞茹，中國海洋大學法政學院公共管理系；陳曼麗，中國海洋大學法政學院法律系。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-170-04

21世紀是海洋世紀。歷史和現(xiàn)實昭示我們，海洋對國家強盛和民族興衰有著至關重要的影響，近代大國崛起無不依托海洋，中國和平發(fā)展同樣離不開海洋。黨的十八大報告明確提出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國?！痹趯崿F(xiàn)“海洋強國”目標的歷史進程中，不僅需要發(fā)揮政府的主導作用，更需要民間社會力量尤其是海洋社會組織的廣泛參與。因此，從理論上分析海洋社會組織的戰(zhàn)略價值，考察其發(fā)展現(xiàn)狀及其影響因素，推動海洋社會組織的發(fā)育與壯大，是維護海洋權益、保護海洋環(huán)境、促進海洋經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)海洋強國目標的必然選擇。

一、海洋社會組織在海洋強國建設中的戰(zhàn)略價值

雖然中國擁有300多萬平方公里的海洋國土，是海洋大國，但還不是一個海洋強國。建設海洋強國，僅僅依靠政府組織是遠遠不夠的，還需要廣泛的社會力量參與進來，尤其是要發(fā)揮海洋社會組織的作用。海洋社會組織種類多樣①，功能全面，不僅僅體現(xiàn)在海洋經(jīng)濟方面，還涉及海洋環(huán)境保護、海洋權益維護等各個領域。在建設海洋強國的戰(zhàn)略中，海洋社會組織的戰(zhàn)略價值具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，參與海洋管理并提供服務

建設海洋強國，必須要發(fā)展海洋經(jīng)濟。海洋社會組織中的漁業(yè)協(xié)會和漁業(yè)經(jīng)濟合作組織，是推動海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要載體之一，也是實現(xiàn)漁業(yè)有效管理的重要組織形式。在我國，與漁業(yè)協(xié)會等類似的海洋社會組織已有數(shù)百年的歷史，從早期的漁幫、漁團、漁民公所，到民國時期的漁會，再到建國以后的漁民協(xié)會、漁民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等，一直是推動海洋漁業(yè)發(fā)展的重要力量。改革開放以來，漁業(yè)協(xié)會等社會組織在提高漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、增強市場競爭能力、維護組織成員利益等方面作用更為明顯。一方面，漁業(yè)協(xié)會通過高產(chǎn)船帶隊、等形式有效地傳遞生產(chǎn)信息，提高漁民的整體生產(chǎn)效益；另一方面，漁業(yè)協(xié)會還是開展專業(yè)技術培訓、促進產(chǎn)業(yè)升級、提高漁民知識的組織保障，為海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供動力。例如青島市黃島區(qū)的漁業(yè)協(xié)會就通過向漁民發(fā)放知識小冊子、在海產(chǎn)品病災害期間走訪漁村向漁民普及防治知識、組織企業(yè)、漁民參觀海產(chǎn)品的最新養(yǎng)殖技術等方式提高漁民的產(chǎn)業(yè)知識。此外，政府也將漁業(yè)管理的部分權力讓渡于漁業(yè)協(xié)會，比如發(fā)放漁業(yè)補貼、將特定水域的捕撈權限以及資源管理權授予當?shù)貪O業(yè)協(xié)會。在黃島區(qū)的漁業(yè)協(xié)會，漁業(yè)協(xié)會有評選海產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌、認定地理標志產(chǎn)品的權利，一些病災害的補貼也是漁業(yè)協(xié)會輔助海洋漁業(yè)局發(fā)放給受災的漁民。

（二）增強民眾海洋意識，保護海洋環(huán)境

保護海洋環(huán)境與海洋生態(tài)系統(tǒng)，也是建設海洋強國的重要內(nèi)容。從理論上講，海洋環(huán)境問題是公共問題，現(xiàn)代海洋管理活動的一個趨勢是多元化，意味著更多的非政府組織、公眾參與到海洋管理中來。事實上，調(diào)動社會組織的積極性，讓他們在保護海洋環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)方面發(fā)揮積極作用，在國外已被證明是切實可行的有效措施。比如，我國的藍絲帶協(xié)會，是全國首家以海洋環(huán)保為主題的民間公益社會團體，它以海洋環(huán)境保護為主題，并在推廣海洋保護理念、提升公眾海洋意識、弘揚海洋文化和普及海洋科學與保護知識等方面產(chǎn)生了積極影響。就黃島地區(qū)的漁業(yè)協(xié)會而言，關注海洋環(huán)境也是其日常工作的一部分。日前， 漁業(yè)協(xié)會對青島西海岸海洋游樂城項目臨時施工場地對海洋環(huán)境的影響進行了二次信息公示。

（三）保衛(wèi)海洋國土，維護海洋權益

近年來，我國的海上形勢日趨嚴峻、復雜，尤其是與周邊海上鄰國的權益爭端。而我國政府又面臨著聲明不奏效、外交談判談不攏、軍事打擊打不得的尷尬局面。維護海洋權益，僅依靠政府難以面面俱到，相比之下在充分發(fā)揮民間智慧和充分動員民間資源方面，海洋社會組織則有著獨特優(yōu)勢。比如我國民間保釣組織，由眾多民族愛國志士所發(fā)起的保釣運動正在蓬勃興起，在國內(nèi)影響越來越大，并且在國際上也日益引起注意。保釣組織可以講政府不便講的話，做政府無法做的事。在海洋領土糾紛中，政府的宣示往往只能局限在口頭聲明和一般措施上（除非決心付諸戰(zhàn)爭），而民間運動的優(yōu)勢就在于強化行動自由和弱化責任承擔。此外，民間保釣運動以其獨有的愛國主義特征，能夠成為聯(lián)系海內(nèi)外華人團結斗爭的強有力的紐帶，提高國民捍衛(wèi)主權的信念和信心。

（四）提升我國海洋文化軟實力，實現(xiàn)和平海洋發(fā)展

中國海洋文化發(fā)展的歷史特性和道路抉擇都是和平海洋發(fā)展。海洋文化軟實力研究很大程度上取決于對海洋社會群體在涉海實踐過程中組成的海洋社會組織這一層面的思考。漁業(yè)文化的存在和發(fā)展常常以漁幫、漁業(yè)協(xié)會、漁商組織為形式，在像日本這樣的海洋國家里，漁業(yè)協(xié)同組合長期以來都是漁村生產(chǎn)、生活等文化實踐開展的基礎。② 海洋社會組織有助于深化拓展雙邊與地區(qū)海洋領域合作，還具有“第二軌道”外交的功能，它對于對話解決海洋議題具有明顯效果。比如中國海洋學會和中國太平洋學會，在推動海洋教育、開展學術國際交流、提升我國對國際海洋事務的影響力起著重要作用。

二、我國漁業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

漁業(yè)協(xié)會，是指與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)密切相關的中介組織，即在市場經(jīng)濟條件下，不直接從事漁業(yè)生產(chǎn)及漁產(chǎn)品交易，而只是按照一定的法律、法規(guī)，或根據(jù)政府委托，遵循獨立、公平、公正的原則，憑借其特有的社會服務功能、溝通功能、公正鑒定功能和監(jiān)督管理功能，溝通政府與漁業(yè)企業(yè)之間、漁業(yè)企業(yè)之間以及漁業(yè)企業(yè)與其他企業(yè)之間的信息，協(xié)調(diào)雙方的利益，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)各相關主體提供各種有償服務的社會自律組織。③作為一種有效的漁業(yè)管理模式，漁業(yè)協(xié)會是一個以維護漁業(yè)權益和漁民利益為宗旨的民間性漁業(yè)自律組織?？傮w來看，目前我國漁業(yè)協(xié)會仍處于探索發(fā)展階段， 發(fā)展水平較低， 規(guī)模普遍較小且運作不規(guī)范， 其作用效應遠未充分發(fā)揮。具體問題如下：

（一） 規(guī)模偏小，功能較單一，覆蓋率低

漁業(yè)協(xié)會的規(guī)模普遍較小， 成員人數(shù)在100 人以下的合作組織數(shù)量眾多。社會化組織率也不高， 如中國鰻業(yè)方面有養(yǎng)殖單位和個人近2000家， 而入會率不到1/3。我國漁業(yè)協(xié)會成立的初衷是通過聯(lián)合增強市場競爭力、獲得平等的市場地位、降低交易成本、提高生產(chǎn)效率，時至今日，經(jīng)濟職能仍是其最主要的功能。而國外的漁業(yè)協(xié)會，除了承擔經(jīng)濟職能，還承擔了政府的部分社會管理職能， 包括補貼的發(fā)放、某一海域漁業(yè)經(jīng)營權的分配、漁業(yè)保險活動的開展、漁業(yè)社區(qū)的管理等。相比之下，我國漁業(yè)社會組織功能單一，未能充分發(fā)揮其應有的作用。此外，漁業(yè)協(xié)會的發(fā)展能力不強，發(fā)展水平也不高，相當一部分處于成員間的技術互助和信息互通水平階段，產(chǎn)品市場開拓、品牌建設、加工增值的能力還十分薄弱。

（二） 規(guī)章不明確，管理不夠規(guī)范

漁業(yè)協(xié)會存在組織章程不完整、內(nèi)部管理制度、監(jiān)督制度和組織機構不健全等問題。首先，我國大陸方面目前尚未出臺《漁會法》，只有各地漁業(yè)協(xié)會章程對各個協(xié)會的組織體系作了相應規(guī)定。但是我國漁業(yè)協(xié)會章程對協(xié)會組織體系的規(guī)定較為簡單。例如，根據(jù)中國漁業(yè)協(xié)會章程的規(guī)定，該協(xié)會的組織機構包括會員代表大會、理事會和常務理事會。沒有對協(xié)會的監(jiān)督機構予以設定，并在會員的資格、權利和義務，以及漁業(yè)協(xié)會經(jīng)費的使用和管理等方面缺乏詳盡的規(guī)定。這將導致協(xié)會在具體運作過程中遇到諸多困難，并會出現(xiàn)很多管理、監(jiān)督等方面的漏洞。此外，沒有任何法規(guī)對各漁業(yè)協(xié)會之間的關系做出規(guī)范，這不利于對全國各地漁業(yè)協(xié)會進行統(tǒng)一管理，也不利于交流與合作。

其次，有的漁業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理混亂， 組織章程形同虛設， 還有的漁業(yè)協(xié)會很少開展業(yè)務活動， 甚至淪為少數(shù)人套取稅收優(yōu)惠政策和資金扶持的工具。從服務現(xiàn)狀來看，部分漁會存在“完任務、走過場、形式化”的狀況，開展工作無明確計劃，重數(shù)量而非質(zhì)量。

再者，目前在每一個層面上的漁業(yè)協(xié)會內(nèi)部機構的設置與分工都不完整， 往往是由相關人員兼職或臨時聘請人員從事日常工作。（比如某地方漁業(yè)協(xié)會，協(xié)會并沒有獨立的辦公機構，僅在漁業(yè)局有一個辦公室。每到年末會進行一次常務理事以上級別的座談會，聽取各常務理事匯報該年度的財務及漁業(yè)發(fā)展情況。然而，對于會員繳納的會費及其使用情況等，都缺乏相應的監(jiān)督管理機構，經(jīng)費使用未透明化）。

（三） 官辦色彩濃厚，對政府依賴程度高

盡管“民辦、民管、民受益”的政策指導原則被反復強調(diào)， 我國漁業(yè)協(xié)會的官辦色彩仍然比較重， 很多漁業(yè)協(xié)會是掛靠在漁業(yè)相關管理部門之下， 依賴其優(yōu)惠政策而生存， 其中漁業(yè)協(xié)會的領導人就是地方漁業(yè)管理部門的在職或退休干部。比如，中國漁業(yè)協(xié)會雖是一個民間組織，但它實際上隸屬于農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局，過去協(xié)會的官員有不少是漁業(yè)局的官員兼任，現(xiàn)在可能都是專職的了。比如山東省某市的漁業(yè)協(xié)會，僅僅是掛靠在該市海洋漁業(yè)局的一個部門，并未設有獨立的辦公機構。由于漁業(yè)協(xié)會依附于政府行政機關，獨立性差，不能充分代表廣大漁民群體，從而會制約公眾決策參與的范圍和質(zhì)量，也打破了它與政府間原本平等互動的常態(tài)關系，使之在利益訴求方面有所顧忌。所以，目前我國漁業(yè)協(xié)會并沒有在“漁民一漁民合作組織一政府”的三方博弈發(fā)揮應有的作用， 從而使得三方博弈的結果與“ 漁民—政府”兩方博弈沒有本質(zhì)的區(qū)別，遠遠偏離了預期目標。

（四） 入會門檻高，組織目標錯位

具體表現(xiàn)在：從組織成員來看，企業(yè)和養(yǎng)殖大戶是漁業(yè)協(xié)會的主要會員，雖說協(xié)會原則上是自愿加入，但普通個體漁民常常因資金規(guī)模、力量弱小等限制在協(xié)會之外。漁業(yè)協(xié)會作為社會中介組織，它應該是政府和漁民之間的橋梁，其基本目標應當是讓廣大漁民有效參與海洋社會事務，代表大多個體漁民利益。但是目前我國漁業(yè)協(xié)會在這方面的定位比較模糊，甚至錯位，主要表現(xiàn)為：一是背離了社會團體非營利性的基本特征，為個人或小集體謀取經(jīng)濟利益，實際上變成了經(jīng)濟組織；二是過多參與政治，或者因政治需要而建立，被當成了政治組織。

三、我國漁業(yè)協(xié)會存在問題的原因分析

（一）個體漁民素質(zhì)較低，影響力小

當前的海洋漁業(yè)大環(huán)境下，普通個體漁民影響力小，對稅收貢獻少，不可避免的成為一些漁業(yè)社會組織淘汰的對象，享受不到其提供的幫扶。雖然政府有部分專項資金支持漁業(yè)社會組織，但由于漁民的觀念比較落后，很難看到長遠利益以至于不太愿意加入。比如，有些個體漁民綜合素質(zhì)差，不聽從安排或商量，常常會因為市場中的短視行為例如壓低價格等損害整個行業(yè)的利益。

（二）漁業(yè)協(xié)會自身的內(nèi)部原因

1.漁會對其服務對象的需求不明確。漁會由于缺乏尋求對象需求的主動性，以及缺乏獲取對象需求的渠道，這些組織很難把握實際中漁民在捕撈作業(yè)、技術更新、漁業(yè)市場等方面的需求。

2.漁業(yè)協(xié)會建設資金缺乏，沒有穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，從而無法開展正常組織活動。對于漁協(xié)，最主要的收入來源是政府撥款和補貼，其次是會費收入。造成資金短缺的原因是多方面的：一是由于對政府的過度的依賴， 使得資金來源單一， 客觀上造成資金的缺乏；二是漁業(yè)協(xié)會的社會認同度和影響力還不夠大， 未能廣泛吸引人們的捐款；三是漁業(yè)協(xié)會內(nèi)部組織機制還不完善， 所提供的服務數(shù)量不多， 服務質(zhì)量偏低，導致自身的營業(yè)性收入不多。

3.缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，沒有固定的人力資源補充途徑。人才的緊缺直接影響漁業(yè)協(xié)會的服務質(zhì)量，影響其在公眾中的形象和在海洋事務管理中的地位。我國漁業(yè)社團成員中專業(yè)人員不足，不少漁業(yè)協(xié)會是政府機構改革和分流冗員的一個重要渠道，再加上待遇不高，難以有高素質(zhì)的專業(yè)人才充實進來。

（三）政府方面的外部原因

1.對漁會的認識不足，政策引導和扶持有限。對漁會的重要性和作用認識不足，致使推進漁會培育的力度不夠；也有的政府工作人員認為漁會的壯大會威脅政府的穩(wěn)定。且從目前從政府投入來看，政府對漁會的投入偏小，很少設立專項扶持基金，稅收制度上也沒有享受到優(yōu)惠政策。

2.政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重登記而輕后期監(jiān)督管理。漁業(yè)協(xié)會在創(chuàng)辦初期， 政府給予一定的政策和資金扶持是十分必要的， 但政府過度介入則使?jié)O業(yè)協(xié)會喪失了獨立自主性，不利于其發(fā)展壯大。有關調(diào)查表明，有2/3的漁業(yè)社會組織的領導或直接來源于業(yè)務主管部門的派遣和任命，或由組織提名再通過業(yè)務主管部門批準。此外，政府一些不適當?shù)拿耖g組織扶持政策，加劇了漁業(yè)協(xié)會的行政化。政府應從法律規(guī)范、財政支持對民間組織進行合理引導和監(jiān)管。但是，政府不能以經(jīng)濟上的資助來獲取民間組織的控制權，從而使其失去民間性自治性的特征。

（四）社會制度環(huán)境影響

制度環(huán)境是影響公民參與社會政策的重要變量。改革開放后，通過頒布一系列關于民間組織的法律、法規(guī)和政策，我國公民社會發(fā)展的制度環(huán)境初步確立。但從總體上看，這種制度環(huán)境以控制和限制為主要取向，制約了民間組織實力和規(guī)模的壯大。

1.法律體系不完善。根據(jù)有關法規(guī)，成立民間組織需要同時滿足許多限制性條件，包括會員數(shù)量、資產(chǎn)經(jīng)費、民事能力、固定場所、專職人員等。民間組織的成立需要得到業(yè)務主管機關和登記管理機關的雙重許可，過高的門檻登記注冊使得我國“法外”民間組織的數(shù)量遠超過合法登記的數(shù)量。加上缺乏自律機制和他律機制，這部分民間組織常常自由放任、行為失范。

2.政府立法的滯后。我國關于漁業(yè)行業(yè)協(xié)會的立法，遠遠落后于其實踐。我國至今尚未出臺有關漁業(yè)行業(yè)協(xié)會的專門法規(guī)，由于缺少明確的法律支持，導致漁業(yè)行業(yè)協(xié)會的地位也不高。雖然我國的《中國海洋21 世紀議30海洋開發(fā)與管理2010年程》和《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》都明確提出“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標， 必須依靠公眾及社會團體的支持和參與”， 要“建立和完善海洋管理的公眾參與機制”。但這些都只是原則性的規(guī)定， 而公民如何參與， 以什么形式參與， 現(xiàn)行法律和規(guī)章都沒有明確的要求。同樣，漁業(yè)協(xié)會生產(chǎn)經(jīng)營活動缺乏法律支撐。從實際情況看，有的漁業(yè)協(xié)會在民政部門登記為社團法人，但不能從事經(jīng)營活動；有的是在工商部門登記為合伙企業(yè)或有限責任公司，但合伙企業(yè)要承擔無限連帶責任，漁民不愿辦，而有限責任公司門檻又高，多數(shù)漁民辦不起，且登記手續(xù)較繁、費用較高、稅收等優(yōu)惠政策難落實。④

3.國民海洋意識相對薄弱，群眾參與度不高。我國是一個海洋大國，國民海洋意識的薄弱是一個非常嚴重的問題。海洋意識既是決定一個國家和民族向海洋發(fā)展的內(nèi)在動力，也是構成國家和民族海洋政策、海洋戰(zhàn)略的內(nèi)在支撐。但是，我國大多數(shù)公民缺乏比較強烈的海洋意識和活躍的海洋進取精神，具體表現(xiàn)在對“藍色國土”的淡漠，對海洋與人類生活關系認識之不足，維護海洋權益、保護海洋環(huán)境和資源、合理開發(fā)和可持續(xù)利用海洋資源意識的缺乏⑤。不僅內(nèi)陸和邊遠地區(qū)的人們海洋觀念淡薄，就是生活在海邊并且從事涉海行業(yè)的人們，也存在著“近海不識?！钡膯栴}。公民海洋意識淡漠，不主動參與海洋有關活動，相關的海洋社會組織培育與發(fā)展也會受到影響。

四、促進我國漁業(yè)協(xié)會發(fā)展的對策建議

（一）政府應明確與漁業(yè)協(xié)會的關系，扶持并引導其發(fā)展

政府在各方面的扶持，是加快漁業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要條件。政府要為漁業(yè)協(xié)會的發(fā)展營造寬松的社會環(huán)境，主動調(diào)整政府與漁會協(xié)會的關系，把一些公共服務職能交給漁協(xié)去承擔，從而實現(xiàn)政府與漁業(yè)協(xié)會的良性互動合作。

1.準確定位，適度放權。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，對有關社會經(jīng)濟服務性工作，切實放權讓漁業(yè)社會組織來辦，逐步減少政府領導干部兼任漁業(yè)協(xié)會組織的職務。從民生的角度根本上重視發(fā)展?jié)O業(yè)社會組織的重要性，不把其看作是自己的附屬品。規(guī)范政府的介入方式， 杜絕政府一手包辦和干涉合作組織內(nèi)部事務， 讓“民辦、民管、民受益”真正落到實處。政府的主要職能是做好漁業(yè)協(xié)會的監(jiān)管工作，引導漁業(yè)協(xié)會建立并幫助提高其服務水平。漁業(yè)協(xié)會的性質(zhì)應該以維護漁民利益為出發(fā)點， 它應該區(qū)別于“二政府”， 是一個民間的依靠漁民自身實行管理的組織。

2.為漁業(yè)協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度政策環(huán)境。首先，建立健全與漁業(yè)協(xié)會等海洋社會組織相關的法律規(guī)范。加快漁業(yè)協(xié)會立法，應盡快出臺協(xié)會基本法《漁業(yè)協(xié)會法》。各地可依據(jù)《漁業(yè)協(xié)會法》，并結合本地特殊情況，制定地方性漁業(yè)協(xié)會法規(guī)，從而逐步建立一整套漁業(yè)協(xié)會法律體系，保障漁業(yè)協(xié)會有法可依，協(xié)會的活動得到有效的法律規(guī)范。其次，為保障漁業(yè)協(xié)會更好的為公共利益服務，政府應給予必要的財政支持。如提供稅收優(yōu)惠、貸款貼息等各種有效的財稅金融手段，為漁業(yè)協(xié)會增強自身經(jīng)濟能力做好條件保障。建議各級財政每年安排一定數(shù)量的協(xié)會扶持資金，專項用于協(xié)會的創(chuàng)建啟動，初始階段的運作缺口貼補等，以增強協(xié)會的發(fā)展能力。

（二）加強漁業(yè)協(xié)會自身建設

海洋社會組織得以生存發(fā)展的主要原因就在于它參與社會管理、擴大公共服務、彌補政府和企業(yè)不足方面有獨特的功能?，F(xiàn)實中，凡是活動正常、社會效益明顯、在某一領域舉足輕重的民間組織，都是內(nèi)部制度較為完善的組織。所以，漁業(yè)協(xié)會必須加強自身制度建設。

1.要完善組織章程和機構，建立健全內(nèi)部制度。規(guī)范漁業(yè)協(xié)會的行為，要從建章立制入手，加強制度化、規(guī)范化建設，重點是要建立和完善會員代表大會、監(jiān)（理）事會等組織活動機制，充分發(fā)揚民主，維護會員權利。建立民主決策制度，克服行政化傾向；加強資格管理，實施資質(zhì)認證制，對會員進行資格審查；建立健全相應的漁業(yè)行規(guī)行約，加強同業(yè)約束；根據(jù)行業(yè)特點，制定從業(yè)人員的行為準則和職業(yè)道德規(guī)范；完善財務管理制度。

2.人才建設。漁業(yè)協(xié)會要真正承擔起新時期、新形勢下的新任務，發(fā)揮社會功能，關鍵要看是否擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。首先要依法對漁業(yè)協(xié)會及其從業(yè)人員進行相對嚴格的資格審定和執(zhí)業(yè)登記，并把它作為一項長期、連續(xù)的工作，從而保證協(xié)會及其從業(yè)人員的專業(yè)水準和責任能力。其次，經(jīng)常開展會員培訓工作，不斷更新其知識，提高其業(yè)務能力，改善組織成員的學歷層次和年齡結構，提高整體的素質(zhì)；以長會短訓等形式有計劃地培訓一批能基本掌握漁業(yè)協(xié)會運作知識和市場經(jīng)濟基本理論，并有志于漁區(qū)合作事業(yè)的人才骨干。除了漁協(xié)自我培養(yǎng)，還應以優(yōu)厚的待遇和良好的發(fā)展平臺吸引優(yōu)秀人才的加入。

3.加大宣傳力度，提高協(xié)會影響力。宣傳工作既是搭建漁業(yè)協(xié)會與各級政府和廣大漁民溝通的橋梁，也是提升漁業(yè)協(xié)會形象的重要載體。漁業(yè)協(xié)會可以通過編印了刊物、宣傳畫冊、參與學術團體活動，向漁民廣泛宣傳政策性漁業(yè)保險以及國家的惠漁政策，增進對其了解。通過宣傳，不僅有利于推動海洋科學教育，更有利于擴大漁業(yè)協(xié)會自身的社會影響力，進一步增強漁民及漁業(yè)企業(yè)的入會意識，使其認識到發(fā)展?jié)O區(qū)漁業(yè)社會組織的重要性和必要性。

（三）營造良好的社會發(fā)育環(huán)境

培育國民的海洋意識是海洋社會組織發(fā)展的基礎。海洋意識并不是與生俱來的，它的培育是學習和訓練的結果。作為社會中間組織形態(tài)，漁業(yè)協(xié)會等海洋社會組織是培育公民海洋意識的現(xiàn)實和有效的途徑。

一方面，政府和漁業(yè)協(xié)會等各主體可以通過長期有效的宣傳和教育活動，培育全民陸海兼容的國情觀和正確的海洋觀，宣揚科學開發(fā)利用海洋、保護海洋環(huán)境及資源的意識，形成全社會關注海洋、開發(fā)海洋、保護海洋的良好氛圍。比如以“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”為契機，組織媒體宣傳、海洋開放日、海洋公益活動等多板塊的宣傳活動，以全民參與的社會活動為載體，以媒體宣傳報道為介質(zhì)，構建海洋意識宣傳平臺。另一方面，應繼續(xù)發(fā)揚漁業(yè)協(xié)會等海洋社會組織在公眾海洋意識培育的補充作用，擴大它們在海洋意識宣傳和推動公民參與方面的積極影響。此外，還應深刻挖掘海洋文化，增強海洋文化感召力。

注釋：

①所謂海洋社會組織，是指圍繞海洋問題，以促進海洋政治、經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展為目標，為實現(xiàn)提高公民的海洋意識、監(jiān)督國家的政策運行、保護海洋資源生態(tài)發(fā)展等宗旨，不以營利為目的，具有志愿性和自治性的社會組織。在海洋實踐中，海洋社會組織大致有環(huán)保型、權益型、經(jīng)濟型、科教型等多種組織類型。吳賓，王琪.海洋社會組織的基本理論問題初探.中國漁業(yè)經(jīng)濟.2013（7）.

②姜春潔，宋寧而.海洋文化軟實力：社會學的視角.中國海洋大學學報.2012（2）.16.

③鄧云鋒.中國漁業(yè)中介組織研究. 青島： 中國海洋大學出版社. 2007.

④孟全.漁業(yè)協(xié)會發(fā)展的機遇、困境與對策.漁業(yè)經(jīng)濟研究.2010（1）.32.

⑤谷方為.初中生海洋意識現(xiàn)狀與培養(yǎng)對策研究..東北師范大學，碩士學位論文.2007.

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