趙麗娜　申美玉　逄麗霞

摘 要 《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》頒布實(shí)施以來，各級黨委高度重視，工會和女職工組織認(rèn)真貫徹落實(shí)，取得了較好的執(zhí)行效果。但隨著國有林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化改革的步伐，國有林業(yè)企業(yè)的女職工需要我們加以更多的關(guān)注。本文以延邊國有林業(yè)企業(yè)的女職工工作的開展情況為基礎(chǔ)探討女職工權(quán)益保障的具體措施。

關(guān)鍵詞 女職工 權(quán)益保障 法律

作者簡介：趙麗娜，管理學(xué)碩士，中共延邊州委黨校講師；申美玉，長白山森工集團(tuán)工會副主席，女職工委員會主任； 逄麗霞，長白山森工集團(tuán)工會副主席。

中圖分類號：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-179-03

一、圍繞企業(yè)的中心工作開展女職工工作的基本情況

吉林延邊林業(yè)集團(tuán)公司是1998年以國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方式組建的國有大型林業(yè)企業(yè)（前身是延邊州林業(yè)管理局），所屬分、子公司工會14個，廠（場）級工會346個，工會小組2197個，會員43821人，現(xiàn)有職工43821人，建會率100%，職工入會率100%。現(xiàn)有女職工15963人，占集團(tuán)職工總數(shù)的36.4%。所屬14戶企業(yè)全部建立了女職工委員會，廠（場）級女職工委員會346個，專職女工干部85名，兼職女工干部261名。集團(tuán)所屬14個分、子公司分別始建于上世紀(jì)50年代末至90年代初，共同經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一木材生產(chǎn)經(jīng)營時代，森林資源經(jīng)歷了過量采伐的陣痛，既創(chuàng)造了歷史的輝煌，也品嘗了“兩?！保ㄙY源危機(jī)、資金危困）的艱辛。在國家實(shí)施一期天保工程期間，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子審時度勢，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展作為全面提升企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略來謀劃，取得了顯著成效。隨著天保二期工程的實(shí)施，木材產(chǎn)量進(jìn)一步調(diào)減，導(dǎo)致經(jīng)營收入大幅減少，伴隨而來的是改善民生的巨大壓力，創(chuàng)新社會管理、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨。如何改變這一狀況，新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子廣開思路，大膽創(chuàng)新，深入解決深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想障礙和觀念瓶頸，提出了“設(shè)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)為總?cè)蝿?wù)，順應(yīng)長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新要求，立足森林資源減量化、再利用、可持續(xù)的新趨勢，推進(jìn)體制創(chuàng)新、組織重構(gòu)和機(jī)制再造，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)功能、壯大林區(qū)經(jīng)濟(jì)、繁榮生態(tài)文化、改善林區(qū)民生，把延邊林區(qū)建設(shè)成為富庶、開放、生態(tài)、和諧、幸福新林區(qū)”的總體工作思路，并針對延邊林業(yè)實(shí)際進(jìn)一步提出整合資源、全林利用；九大板快、立體開發(fā)；轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越經(jīng)營的工作目標(biāo)與任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了延邊林業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新跨越。集團(tuán)工會在上級工會和集團(tuán)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織各級工會團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工緊緊圍繞集團(tuán)總體發(fā)展思路，服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)職工，凝心聚力建家，組織起來維權(quán)，工會工作做到了黨委滿意、行政認(rèn)可、職工群眾擁護(hù)。

在企業(yè)發(fā)展過程中，集團(tuán)工會女職工委員會始終堅(jiān)持“為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，為女職工成長成才服務(wù)”的宗旨，結(jié)合集團(tuán)目標(biāo)任務(wù)，及時調(diào)整工作思路，主動融入中心，全面服務(wù)大局，以培養(yǎng)、鍛煉女性人才，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提升效益水平為著力點(diǎn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州廣大女職工積極投身企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分發(fā)揮了女職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)女職工的自身發(fā)展、推動集團(tuán)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越做出了積極貢獻(xiàn)。

二、女職工權(quán)益保障中存在的矛盾和問題

要做好女工工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，制度建設(shè)是保障，開拓創(chuàng)新是源泉。但是，必須客觀面對延邊國有林業(yè)企業(yè)女職工權(quán)益保障的過程中也存在相應(yīng)的矛盾和問題，具體體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）女職工勞動保護(hù)的力度還存有差距

一是雖然各分、子公司均已經(jīng)與女職工簽訂了《女職工特殊保護(hù)專項(xiàng)集體合同》，但是由于部分基層企業(yè)的現(xiàn)實(shí)財物負(fù)擔(dān)，女職工在產(chǎn)假期間個別子、分公司不能全額報銷生育醫(yī)療費(fèi)。二是有一部分的女職工在生育之后不能享受相關(guān)政策，不能給予產(chǎn)后足夠的休假時間。這方面的原因主要是傳統(tǒng)國有林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，在全民創(chuàng)業(yè)的熱潮中，很多女職工創(chuàng)業(yè)意識濃，維權(quán)意識淡。在座談中談到“企業(yè)給了假期，自己不舍得休”。三是各企業(yè)當(dāng)中大部分沒有設(shè)置哺乳室。在走訪的基層公司中均沒有看到有“哺乳室”的設(shè)置。普遍將哺乳時間不算勞動時間，筆者查閱相關(guān)最新調(diào)研文章發(fā)現(xiàn)，這不僅是延邊國有林業(yè)企業(yè)的問題，這也是在我們國家整體上女職工權(quán)益保護(hù)中的薄弱環(huán)節(jié)。四是有部分企業(yè)沒有每年為企業(yè)女職工組織一次婦科檢查，一般的檢查費(fèi)用還是由女職工自己支付。比如，我們5月份到某林業(yè)公司調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)她們正在進(jìn)行為期三天的職工體檢工作，而工作人員講，廣大職工非常高興，原因是已經(jīng)超過10年都沒有進(jìn)行統(tǒng)一的體檢工作了。主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件有限，企業(yè)醫(yī)院內(nèi)專業(yè)技術(shù)過硬的醫(yī)務(wù)人員匱乏，硬件落后，而這一次是為了方便職工，邀請了大醫(yī)院的臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)務(wù)人員到企業(yè)為職工體檢。因此，職工的合法權(quán)益有了相關(guān)規(guī)定的保護(hù)，但是由于國有林業(yè)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型期的特殊困難，使規(guī)定的內(nèi)容在貫徹中打折。

（二）女職工干部角色模糊有職無權(quán)現(xiàn)象普遍

女職工干部兼職過多，多數(shù)女工干部兼職女工、計(jì)劃生育、檔案、會計(jì)等工作，沒有充足的精力去考慮、規(guī)劃女職工工作，工作起來底氣不足。另外，女職工干部待遇只能落實(shí)在集團(tuán)所屬企業(yè)一級中，廠（場）級女工干部待遇得不到凸顯，跟其他機(jī)關(guān)人員一樣，影響了女工干部工作積極性和主動性。

（三）與地方的橫向工作機(jī)制不暢通

工作機(jī)制不暢通造成企業(yè)女工難以共享地方優(yōu)惠政策等資源。企業(yè)本身沒有建立婦聯(lián)組織，同時與地方婦聯(lián)聯(lián)系不緊密，可以說沒有聯(lián)系，地方一些好的政策不能及時惠及到企業(yè)女職工。

（四）困難女職工救助機(jī)制不健全

企業(yè)中困難女職工救助只局限于為其申請上級部門的救助金，這個量微乎其微，與困難女職工群體數(shù)量很不匹配。

三、做好女職工權(quán)益保障工作的幾點(diǎn)建議

女職工的權(quán)益保障內(nèi)容廣泛，涉及到方方面面，方式靈活多樣。做好女職工工作，保障女職工的合法權(quán)益，就要緊緊圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和階段性工作任務(wù)，時刻把握女職工的思想脈搏，堅(jiān)持把女職工的呼聲作為改進(jìn)工作的第一信號；把實(shí)現(xiàn)維護(hù)女職工利益作為實(shí)際工作的第一職責(zé)；把女職工的滿意度作為衡量工作是非得失的第一標(biāo)準(zhǔn)。在腳踏實(shí)地中與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，才能在服務(wù)發(fā)展中切實(shí)維護(hù)，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)變中大有作為。

（一）貫徹落實(shí)女職工勞動權(quán)益相關(guān)法律和規(guī)定

1.依托政府主導(dǎo)地位，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律。特別是隨著 《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》的頒布施行，為女職工特殊權(quán)益保護(hù)提供了法律依據(jù)。重要的是要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究?！短貏e規(guī)定》已明確界定女職工特殊勞動保護(hù)的監(jiān)督、檢查、處罰責(zé)任主體，責(zé)權(quán)界限清晰明了，處罰措施具體明確，各地、各部門應(yīng)當(dāng)依照 《特別規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格履行法律義務(wù)。

2.依托社會資源，進(jìn)一步搭建女職工維權(quán)平臺。要積極開辟聯(lián)合內(nèi)部各個部門、外部社會各界的渠道，借資、借智、借力、借勢，搭建社會化維權(quán)平臺。要與人社、民政、公檢法司等部門聯(lián)合建立上下貫通、縱橫交織的女職工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，努力構(gòu)筑集咨詢投訴、司法保護(hù)、法律援助、社會救助等為一體的社會化維權(quán)網(wǎng)，健全女職工訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制和女職工法律援助、勞動爭議仲裁、專項(xiàng)合同等維權(quán)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，使女職工的意愿和訴求有地方反映，“四期”保護(hù)、工資待遇、婦科疾病篩查、社會保險等女職工最關(guān)心的問題能得到有效的協(xié)商和解決。

3.依托教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高女職工法律素質(zhì)。要從加強(qiáng)對女職工法律宣傳教育入手，充分發(fā)揮工會“大學(xué)校”作用，開展多內(nèi)容、多形式、多載體的法律知識普及活動，送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組，努力提高女職工的綜合素質(zhì)和法律意識，增強(qiáng)女職工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

（二）提高各級工會效能，當(dāng)好“娘家人”

“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”，是中國特色社會主義工會維權(quán)觀的本質(zhì)要求。各級女職工組織要進(jìn)一步強(qiáng)化維權(quán)意識，加大維權(quán)力度，把女職工合法權(quán)益和特殊利益進(jìn)一步維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。要積極參與涉及女職工合法權(quán)益和特殊利益的各項(xiàng)政策規(guī)定的制定，并積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)，從源頭上維護(hù)好女職工合法權(quán)益。要繼續(xù)深入推進(jìn)女職工特殊權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作。認(rèn)真查找本單位簽訂“專項(xiàng)集體合同”工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施積極整改。根據(jù)《關(guān)于簽訂女職工特殊權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同的意見》，進(jìn)一步協(xié)商簽訂好《女職工特殊權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同》。要加大監(jiān)督檢查力度，積極推進(jìn)“專項(xiàng)合同”各項(xiàng)條款落實(shí)，保證履約率和滿意率。具體建議如下：

1.提高工會干部政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力?！芭毠じ刹恳欢ㄒ邆漭^強(qiáng)的責(zé)任心，多與女職工進(jìn)行溝通，了解女職工的真實(shí)想法，對于有困難的職工要伸出援助之手，積極主動地幫助她們解決眼下的困難”，另一方面，一定要加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，對于相關(guān)法律知識一定要熟悉掌握，“在幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動合同、代表職工與行政簽訂集體合同、落實(shí)職代會職權(quán)、企業(yè)的民主管理等工作中有效地實(shí)現(xiàn)源頭參與，這是做好維護(hù)工作的基礎(chǔ)和源泉” 。

2.增強(qiáng)工會干部參與及監(jiān)督意識。通過以往的事例可以看出，只有女職工組織能夠積極地參與，女職工合法權(quán)益就能得到很好的維護(hù)， 職代會要解決員工真切關(guān)注的問題，要不斷提高工會干部的參與能力，特別是工會女工干部要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，努力推進(jìn)職代會平等協(xié)商，積極參與企業(yè)的民主管理、民主監(jiān)督活動。同時，要樹立三種意識：代表意識、主動介人意識、監(jiān)督的意識。

3.轉(zhuǎn)變工會組織處理女性職工維權(quán)案件的方式。一是爭取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對女性職工合法權(quán)益保護(hù)意識，增強(qiáng)企業(yè)對女性職工權(quán)益保障程度。二是積極與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、女性職工進(jìn)行溝通，了解雙方的利益要求，深人了解女性職工在權(quán)益方面的訴求，恢復(fù)女性職工對工會工作的信心。三是加強(qiáng)工會組織維權(quán)工作的宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、宣傳單等方式宣傳工會組織維權(quán)工作的內(nèi)容、宗旨，增強(qiáng)女性職工維權(quán)意識。

（三）提高女職工自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自我維護(hù)

維護(hù)女職工的合法權(quán)益，離不開法律的保障，更離不開女職工自身素質(zhì)的提高。女職工如果不具備一定的素質(zhì)和能力，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不努力提高技能，不去開拓自己的視野，調(diào)整自己的知識結(jié)構(gòu)，就不能很好地行使法律賦予的勞動權(quán)利、參政議政權(quán)利、受教育的權(quán)利以及家庭生活的權(quán)利。依靠組織的關(guān)心，法律的保護(hù)固然重要，但更重要的必須依靠自己主觀的努力，實(shí)現(xiàn)自我維護(hù)。

因此，工會女職工組織要把提高女職工自身素質(zhì)作為根本大計(jì)來抓，賦予女職工自我維護(hù)和實(shí)現(xiàn)權(quán)益的能力，幫助女職工從弱者變成強(qiáng)者。通過開展多種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動，教育女職工抓緊業(yè)余時間，努力學(xué)習(xí)文化知識，鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，不斷進(jìn)行知識更新，積極參加崗位練兵和技術(shù)比武活動，提高文化水平和技術(shù)素質(zhì)，變“一技之長”為“多技多長”、變“單打一”為“多面手”。讓女職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。顧全大局、以集體利益為重，不斤斤計(jì)較。

（四）以文化活動為載體，關(guān)愛女職工健康生活

健康是每個人的權(quán)利，世界衛(wèi)生組織把健康定義為身體健康、心理健康、行為健康三個方面。

1.開展豐富多彩的文化活動。可以開展提升知識素質(zhì)的“讀書節(jié)”、“大講堂”等活動，繼續(xù)開展和諧林區(qū)構(gòu)建的“五好家庭”、“鄰里節(jié)”等活動，開展互助互愛的幫扶活動等，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)愛崗、敬業(yè)、誠信、友善。

2.關(guān)愛女職工的心理健康。根據(jù)《國有企業(yè)女職工工作壓力的實(shí)證研究》 一文中的研究數(shù)據(jù)來看，“國有企業(yè)女職工的主要壓力在于：工作環(huán)境壓力，工作量超載壓力，工作時間壓力，工作自主性壓力，工作危機(jī)壓力與工作家庭沖突壓力?！彪S著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度，現(xiàn)代人有著較重的生存壓力和生活壓力，而國有林業(yè)企業(yè)的職工更是面臨著企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展隨之帶來的新的壓力。心態(tài)決定狀態(tài)，心理健康影響身體健康、影響行為效率，是源頭。

一是引導(dǎo)女職工樹立自信心，增強(qiáng)抗壓能力。樹立起自信心是培養(yǎng)抗壓能力的有效辦法，自信心是克服和戰(zhàn)勝困難的內(nèi)在動力，有了自信心，就有了同困難進(jìn)行斗爭的堅(jiān)強(qiáng)決心和克服困難的樂觀精神，也就能藐視困難，降低緊張度，提高抵抗壓力的水平和能力。 二是解決“時間貧困”，合理安排工作時間。三是培養(yǎng)健康的生活方式。合理的飲食、充足的睡眠、適度的鍛煉和健身都被證明對緩解工作壓力起到了積極作用。四是及時進(jìn)行心理咨詢。企業(yè)要有心理咨詢平臺，及時發(fā)現(xiàn)問題溝通解決問題。對于女職工個人來講，當(dāng)感到工作壓力較為嚴(yán)重的時候，應(yīng)及時進(jìn)行心理咨詢。過度工作壓力造成的心理不適、心理障礙，乃至各種身心疾病，有時通過自己的摸索、自我調(diào)整、自我領(lǐng)悟，的確可以解決自身的問題。

3.引導(dǎo)女職工積極作為，踐行核心價值觀。工會女職工組織是女職工的“娘家”，盡心竭力為女職工辦實(shí)事、解難事、做好事，是女職工組織和女職工干部義不容辭的責(zé)任。要堅(jiān)持深入實(shí)際，認(rèn)真了解和掌握女職工工作、生活中存在的問題和困難，建立健全困難女職工檔案，不斷創(chuàng)新幫扶載體，拓寬救助途徑，整合多種資源，積極為困難女職工，特別是單親困難女職工解決醫(yī)療、子女上學(xué)等實(shí)際困難。要切實(shí)關(guān)心單身、單親、大齡女職工的生活，積極為她們牽線搭橋，盡早建立起溫馨幸福家庭。要加大職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)力度，與公司工會困難職工幫扶中心高效聯(lián)動，通過提供信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)安置等服務(wù)，幫助下崗女職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；要繼續(xù)培養(yǎng)選樹女性創(chuàng)業(yè)致富帶頭人典型，廣泛宣傳她們的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)幫助更多的女職工走上創(chuàng)業(yè)致富之路。年內(nèi)將舉辦兩期女職工創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)班（月嫂培訓(xùn)、面點(diǎn)、韓食中高級培訓(xùn)），進(jìn)一步增強(qiáng)女職工的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。把這些活動做實(shí)、做得有影響力，在工作中積極營造健康的競爭環(huán)境。

（五）創(chuàng)新工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，積極爭取地方優(yōu)惠政策

延邊國有林業(yè)企業(yè)的分、子公司分布在延邊朝鮮族自治州8個縣市。根據(jù)現(xiàn)行工作體制和機(jī)制，分、子公司女職工工作主要是依托集團(tuán)工會的平臺，然而，集團(tuán)所擁有的管理資源和爭取到的政策有限，造成分、子公司的職工長期定居生活在不同的地方行政區(qū)域但是卻不能共享作為同地區(qū)域同等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。比如，地方上婦聯(lián)會爭取到婦女創(chuàng)業(yè)扶持政策，女職工培訓(xùn)資源等，但林企的女職工則不知、不懂、不參與、不共享。這無疑是資源浪費(fèi)。因此，建議地方上的各分公司、子公司黨委、工會以及女工部門積極與地方婦聯(lián)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。集團(tuán)子、分公司要與所在縣、市、區(qū)地方婦聯(lián)取得業(yè)務(wù)聯(lián)系，爭取地方婦聯(lián)創(chuàng)業(yè)基金，開展林業(yè)職工小額擔(dān)保貸款，發(fā)展專業(yè)合作社，融集林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。發(fā)揮林業(yè)企業(yè)的組織優(yōu)勢，制定鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體的政策措施，形成發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的推動力量。

（六）創(chuàng)新女工干部激勵機(jī)制，激發(fā)女工干部工作積極性

針對大多數(shù)女工干部屬于兼職負(fù)責(zé)女工工作，在開展女工工作中角色不明確，工作底氣不足的現(xiàn)象，要適當(dāng)提高女工干部的政治待遇或薪酬待遇，維護(hù)女工干部的職業(yè)形象，更能激發(fā)女工干部的工作積極性，這需要集團(tuán)黨委、工會積極協(xié)調(diào)和爭取。

四、結(jié)語

在準(zhǔn)備這篇文章的實(shí)地調(diào)查中，筆者真切體會到，在大山深處的廣大林業(yè)女工，生活設(shè)施的簡陋，工作環(huán)境的惡劣，蜱蟲叮咬的危險、交通的不便等等，讓我很受感動，林業(yè)女工面對青山，守望綠色，付出了比一般人更多的耐心和勇氣，付出了比一般人更多的努力和擔(dān)當(dāng)。

注釋：

孔慧娟. 淺析如何提高女工組織的維權(quán)意識.中小企業(yè)管理與科技.2010.

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