李良　趙群

摘 要 檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)，其貫徹和落實(shí)有關(guān)執(zhí)政黨制定的各項(xiàng)公共政策是其開展工作的必然要求，但由于現(xiàn)有法律制度不夠完善，檢察隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專業(yè)水平不高等原因，導(dǎo)致公共政策在落實(shí)過程中不能完全貼合工作實(shí)際和群眾需求。已檢調(diào)對(duì)接工作為例，應(yīng)把握刑事訴訟法修改這一機(jī)遇，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與部門配合，有效落實(shí)公共政策。

關(guān)鍵詞 公共政策 大調(diào)解 檢調(diào)對(duì)接 刑訴法

作者簡(jiǎn)介：李良、趙群，北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-164-02

當(dāng)前我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾的凸顯期，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，在這種情況下，各種具有群體性、復(fù)雜性、新型性的社會(huì)矛盾不斷增多，極大的影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為此，中央綜治辦下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)深入開展矛盾糾紛調(diào)處化解工作提出要求。該《意見》要求，進(jìn)一步完善聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的銜接機(jī)制，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等工作有序開展。而在調(diào)解的過程中，應(yīng)當(dāng)注意公權(quán)力的使用限度，注意發(fā)揮人民群眾的自主性，采用教育和引導(dǎo)的方法，是調(diào)解雙方遵循公平公正的原則自愿達(dá)成協(xié)議。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)與人民法院同屬于國家的司法機(jī)關(guān)，我國憲法規(guī)定了司法機(jī)關(guān)的國家屬性，司法機(jī)關(guān)必須為黨和國家的中心工作服務(wù)。在這種司法體制下，檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)貫徹和落實(shí)有關(guān)執(zhí)政黨制定的各項(xiàng)公共政策是其開展工作的必然要求。由于執(zhí)政黨制定的政策是對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性和戰(zhàn)略性意義的政策，為此，以上述中央綜治辦《意見》為例，檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)這項(xiàng)執(zhí)政黨的公共政策時(shí)，必須要結(jié)合自身工作實(shí)際情況，落實(shí)服務(wù)大局的任務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)有職能，把自身有機(jī)的融入我國的大調(diào)解格局中去，為推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧提供有力的司法保障。

一、落實(shí)中央綜治辦《意見》，開展大調(diào)解格局下的檢調(diào)對(duì)接工作對(duì)當(dāng)前檢察工作帶來的挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)有法律規(guī)定不夠完善的制約

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職權(quán)由法律直接規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)所開展的全部工作必須嚴(yán)格依照法律進(jìn)行，我國現(xiàn)階段所實(shí)行的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策和新的刑事和解理念，是檢察機(jī)關(guān)開展大調(diào)解格局下的檢調(diào)對(duì)接工作的法理基礎(chǔ)。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法的政策要求要根據(jù)犯罪的具體情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到該寬就寬，該嚴(yán)就嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，打擊和孤立極少數(shù)，教育、感化和挽救大多數(shù)，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)國家長治久安。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策具體應(yīng)用在檢察工作中即是非犯罪化，輕刑化與非監(jiān)禁化，為此，2013年1月1日正式實(shí)施的修改后刑事訴訟法對(duì)刑事和解進(jìn)行了專門的規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)開展“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制提供了法律依據(jù)。然而由于新的規(guī)范缺乏明確的解釋，在法律適用上存在難點(diǎn)。

（二）檢察隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專業(yè)水平的制約

由于當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面對(duì)人少案多，部份處室檢察人員老化，知識(shí)水平不高等客觀情況，導(dǎo)致部份檢察干警不能更好的適應(yīng)《意見》對(duì)當(dāng)前檢察工作所提出的新要求，在日常檢察辦案工作中仍然存在“重打擊、輕保護(hù)”，“重實(shí)體、輕程序”，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”，“重辦案、輕監(jiān)督”等與當(dāng)前檢察工作服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾不相適應(yīng)的各種不良傾向。

（三）在工作環(huán)節(jié)上檢察機(jī)關(guān)與其他部門銜接不足的制約

強(qiáng)調(diào)的是檢察機(jī)關(guān)檢調(diào)對(duì)接工作與各與其他各類調(diào)解的一體化建設(shè)，以增強(qiáng)各類資源有效整合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和工作銜接，不斷提高社會(huì)矛盾化解工作的整體效能，確保大調(diào)解工作格局的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)有條件下，緊密貼合轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及當(dāng)前工作形勢(shì)及社情民意，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)新變化、探索新途徑、總結(jié)新方法，推動(dòng)檢調(diào)對(duì)接工作扎實(shí)深入開展。

二、落實(shí)中央綜治辦《意見》，開展大調(diào)解格局下的檢調(diào)對(duì)接工作的對(duì)策建議

（一）嚴(yán)格按照修改后刑事訴訟法規(guī)定，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮自身職能

一是全面推行檢察環(huán)節(jié)刑事和解制度。為了實(shí)現(xiàn)化解社會(huì)矛盾和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的雙重效果，應(yīng)對(duì)符合條件的輕微刑事案件開展刑事和解工作，刑事和解與大調(diào)解并不應(yīng)割裂開來而應(yīng)進(jìn)行有機(jī)銜接，將社會(huì)調(diào)解作為訴訟調(diào)解的有益補(bǔ)充。二是有效落實(shí)民事申訴執(zhí)行和解制度。檢調(diào)對(duì)接指的不僅僅是刑檢工作部門參與調(diào)解工作，而是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)共同構(gòu)筑大調(diào)解格局，因此民行部門在日常工作中應(yīng)當(dāng)注重調(diào)解工作的開展，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的民事糾紛的防控和處理，并進(jìn)行跟蹤關(guān)注，避免矛盾的惡化和升級(jí)。根據(jù)民行案件的特殊性和個(gè)案的特體情況，做出有針對(duì)性的釋法說理，引導(dǎo)相關(guān)人員自愿協(xié)商，最終促成和解。三是貫徹執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警作為執(zhí)法辦案的重要組成部分，對(duì)于受理的各類案件中可能引發(fā)群體性事件、個(gè)人極端行為、纏訪鬧訴等執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)的進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估并制定相應(yīng)急預(yù)案。四是，加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)調(diào)解工作的宣傳力度。圍繞檢察機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)解活動(dòng)的監(jiān)督職能，通過傳統(tǒng)新聞媒體，互聯(lián)網(wǎng)等各種手段介紹刑事和解工作的開展及典型案例，方便群眾向檢察機(jī)關(guān)尋求法律救濟(jì)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，提高調(diào)解水平

一是隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部不斷加大教育培訓(xùn)力度，專門針對(duì)修改后刑事訴訟法中關(guān)于刑事和解、修改后民事訴訟法中關(guān)于民事訴訟監(jiān)督等方面法律規(guī)定，結(jié)合檢調(diào)對(duì)接工作的專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，以舉辦講座、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，組織檢察干警進(jìn)行法律、政策、調(diào)解技巧和方法等方面的培訓(xùn)，切實(shí)提升檢察干警做好群眾工作、開展釋法說理、息訴罷訪等化解社會(huì)矛盾糾紛的能力，增強(qiáng)檢察干警在依法辦案的同時(shí)化解社會(huì)矛盾的意識(shí)，增強(qiáng)大局觀，把化解社會(huì)矛盾工作貫穿于辦案的全過程，不斷提高業(yè)務(wù)水平。二是實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作的專業(yè)化。無論是在辦理案件還是處理其他檢察相關(guān)事務(wù)的過程中，作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)干警應(yīng)表現(xiàn)出對(duì)調(diào)解工作的專業(yè)，能夠通過本職工作及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門根據(jù)部門實(shí)際情況指定專門人員或成立專門的刑事和解工作組專門辦理刑事和解案件。三是在檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)考核評(píng)價(jià)機(jī)制中要進(jìn)一步建立健全檢調(diào)對(duì)接工作的考核獎(jiǎng)懲制度，保持檢察干警開展調(diào)解工作的熱情，提高積極性。

（三）做好與其他相關(guān)部門的銜接配合

一是依托當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系，與公安、法院、司法、信訪、紀(jì)檢等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度。同時(shí)可以抽調(diào)業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的檢察干警聯(lián)合公安、法院、司法等多個(gè)部門人員做好集中接待和化解矛盾糾紛，使涉檢類社會(huì)矛盾得以早發(fā)現(xiàn)、早研究、早化解，從而有效減少和預(yù)防涉檢環(huán)節(jié)的越級(jí)訪和集體訪事件的發(fā)生。二是整合資源，形成信息共享的共同化解社會(huì)矛盾的合力。檢調(diào)對(duì)接工作的關(guān)鍵詞是“對(duì)接”，對(duì)接顧名思義應(yīng)當(dāng)在調(diào)解的格局形成全覆蓋局面，沒有空白地帶，“對(duì)接”這一含義對(duì)檢察調(diào)解、人民調(diào)解和審判調(diào)解提出了更高的要求。一方面要求在上述三個(gè)環(huán)節(jié)中，各自應(yīng)開展好調(diào)解工作，另一方面在各自環(huán)節(jié)不能化解矛盾的，檢察機(jī)關(guān)、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)和法院可以通過整合檢察、司法、審判的調(diào)解資源，使矛盾能夠在下一環(huán)節(jié)得到有效的解決，形成三調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”格局，共同推動(dòng)社會(huì)矛盾化解工作。三是推動(dòng)訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解的對(duì)接。大調(diào)解格局的構(gòu)建，既要依靠檢察調(diào)解、人民調(diào)解和審判調(diào)解的對(duì)接，也要開展在政府機(jī)關(guān)引導(dǎo)下的調(diào)解和民間自發(fā)調(diào)解之間的對(duì)接。人民調(diào)解組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位在調(diào)解工作方面有著更接地氣的優(yōu)勢(shì)，司法機(jī)關(guān)對(duì)于這一領(lǐng)域的調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和支持。有關(guān)組織在不違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，參照行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約和當(dāng)?shù)毓蛄妓椎壬鐣?huì)規(guī)范處理糾紛，經(jīng)訴訟外調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，法院立案后進(jìn)行審查，依法予以確認(rèn)，使之取得司法效力，提高調(diào)解的履行率。四是積極開展“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制會(huì)簽工作。檢察機(jī)關(guān)在總結(jié)轄區(qū)檢察調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上、適應(yīng)化解社會(huì)矛盾糾紛的需要，與司法局、公安機(jī)關(guān)、人民法院等部門積極開展調(diào)解工作機(jī)制會(huì)簽。以規(guī)范的形式明確規(guī)定調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、工作原則、法律效力等，使調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)制度化、長效化。