摘 要 本文以X市政府的“禁豬令”為例，對政府的宏觀調(diào)控行為進(jìn)行分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)法基本原理指出經(jīng)濟(jì)法必須要在政府宏觀調(diào)控的占基礎(chǔ)性地位并發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)的作用，只有這樣才能真正建立起一個將權(quán)力放進(jìn)籠子里的服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法的作用 宏觀調(diào)控 政府失靈

作者簡介：孫蘭蘭，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究生。

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-100-02

一、從“禁豬令”說起

07年X市召開清理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染工作會議，決定從09年1月1日起在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬，仍進(jìn)行生豬養(yǎng)殖活動的場所發(fā)現(xiàn)一個、查處一個、清理一個。

事實上，清理養(yǎng)殖業(yè)的整治行動01年便在X市展開了。一方面，大量分散、簡陋的畜禽養(yǎng)殖場嚴(yán)重污染地表水源、空氣環(huán)境。六成養(yǎng)殖場采潲水養(yǎng)殖，易發(fā)食品安全事件。另一方面，X市僅兩千多平方公里的土地聚集了一千多萬城市人口，大量的養(yǎng)殖基地占用了寶貴的土地資源。此外，農(nóng)業(yè)也不再是其最主要生產(chǎn)方式。政府考慮到環(huán)境容量，釋放土地資源及順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移選擇性發(fā)展的取舍需要而發(fā)出“禁豬令”。

禁令一出，爭議四起，“令”只能匆匆退場。筆者認(rèn)為“令”中大有文章，試在本文中探討。

二、概念界定

本文將以“禁豬令”為例探討經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的地位與作用，先對幾個基本概念進(jìn)行界定。

“經(jīng)濟(jì)法”這一概念不同學(xué)者有不同觀點。本文采李昌麒教授的“需要國家干預(yù)說”，經(jīng)濟(jì)法是國家為克服市場失靈而制定的調(diào)整需要由國家干預(yù)的具有全局性和社會公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 因為它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法對國家干預(yù)行為的嚴(yán)格限制，首先，是市場失靈為前提；其次，是需要國家干預(yù)；第三，只干預(yù)全局性、社會公共性關(guān)系。

“宏觀調(diào)控”作為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的政府行為在我國出現(xiàn)。在憲法和國家五年計劃綱要中時，對其認(rèn)識著重于經(jīng)濟(jì)、法律、行政三種調(diào)控手段上。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場體制的完善，其內(nèi)涵不斷豐富，最終其定義歸結(jié)為一種在法治國家基礎(chǔ)上的，以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡為目標(biāo)的“經(jīng)濟(jì)措施”。有學(xué)者對其有更具體的解讀：宏觀調(diào)控作為國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的一種方式，是國家為克服市場缺陷中的“盲目性、被動性和滯后性”而出現(xiàn)的；其方式是通過制定“計劃、經(jīng)濟(jì)政策和具體調(diào)節(jié)手段”來影響社會經(jīng)濟(jì)的“宏觀結(jié)構(gòu)和運(yùn)行”；目的是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的“協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展”。

法的“作用”從法理學(xué)的角度而言是法律作為一種特殊的規(guī)范對人們的行為和社會生活所產(chǎn)生的影響與結(jié)果。筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的作用主要是指，經(jīng)濟(jì)法對宏觀調(diào)控行為的規(guī)范和對社會的影響。經(jīng)濟(jì)法對國家宏觀調(diào)控行為的規(guī)范主要通過宏觀調(diào)控法（如產(chǎn)業(yè)調(diào)整法、計劃法、投資法、財稅調(diào)節(jié)法、價格調(diào)節(jié)法等）實現(xiàn)。

對于經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的“地位”，理論上缺乏一個明確的界定，本文試從經(jīng)濟(jì)法的作用以及三種調(diào)控手段的比較中來闡述這一問題。

本文實例中X市政府發(fā)“禁豬令”的行為，在筆者看來，是一種不規(guī)范但現(xiàn)實生活中常見的政府調(diào)控行為。筆者對之從經(jīng)濟(jì)法角度進(jìn)行了界定，它是地方政府對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從全局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度做出的宏觀調(diào)控。但因為其不規(guī)范，它本身又有這樣的特點：屬性上，是禁止性命令而不是指導(dǎo)性建議；權(quán)限上，有侵入微觀的趨勢；程序上，缺乏法定程序；效果上，因質(zhì)疑而被撤銷。

三、實例分析

筆者主要使用“雙手并用”與“雙手失靈”來分析本文實例。

（一）“豬”的問題——市場機(jī)制下的失衡

在市場經(jīng)濟(jì)中，市場在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和配置資源中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們市場主體是“理性經(jīng)濟(jì)人”，都為自己的利潤或效用最大化而努力。在本文實例中，我們看到在市場機(jī)制調(diào)節(jié)之下的X市的生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)諸多問題。

一是散而眾、飼養(yǎng)不科學(xué)且占用大量土地。個體養(yǎng)殖戶多數(shù)以成本低廉的潲水養(yǎng)殖，帶來食品安全隱患。寸土寸金的土地資源投入到相對低產(chǎn)出的養(yǎng)殖業(yè)；二是帶來嚴(yán)重環(huán)境污染，擴(kuò)大社會成本。X市政府提供的資料表明X市75萬頭生豬需新建一座日處理132萬噸的污水處理廠，才能有效凈化處理，一年需4億多元污水處理費(fèi)。 顯然，養(yǎng)殖戶能獲得的個體收益與社會所付出的巨大成本嚴(yán)重失調(diào)。

這是市場調(diào)節(jié)失靈的直觀體現(xiàn)。正如加爾布雷斯指出的：“經(jīng)濟(jì)體系會自我改進(jìn)的說法，現(xiàn)在也許已沒有人相信。不平衡發(fā)展、不均等、無意義和無規(guī)律的技術(shù)革新、環(huán)境的侵蝕、行業(yè)間的缺乏協(xié)調(diào)—這些都是體系中的一部分，也是現(xiàn)實中的一部分。它們在體系中已經(jīng)根深蒂固。” 在“市場之手”調(diào)節(jié)失靈，無法靠自身改善的情況下，“國家之手”呼之欲出。

（二）禁令不“行”——宏觀調(diào)控下政府失靈

考慮到環(huán)境成本、社會成本及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，X市市政府對養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行調(diào)整本無可厚非，可政府“禁豬令”一出卻引來質(zhì)疑不斷，這又緣何而起？

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，政府同市場主體一樣是“經(jīng)濟(jì)理性人”，其理性有限。信息不足、濫用權(quán)力、腐敗尋租、體制不健等導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控會失靈。反映在本文實例中就是面對養(yǎng)豬者個體利益與社會公益失衡的局面，政府拿出的這一紙簡單而粗暴的禁令，不僅收效甚微，還給政府帶來頗多微詞，以致最后被迫撤銷。

那么在市場的缺陷“根深蒂固”，國家調(diào)控又有造成“人為經(jīng)濟(jì)衰退”危險的形勢下，“國家之手”如何作為呢？

實踐證明，必須有法可依并依法進(jìn)行。這法正是經(jīng)濟(jì)法。

四、經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的作用與地位

（一）作用之探討

探討經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的作用，可以分別從法的規(guī)范作用與法的社會作用來進(jìn)行。從法的規(guī)范作用來看，經(jīng)濟(jì)法對國家宏觀調(diào)控行為進(jìn)行規(guī)范，使其在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，對法定范圍內(nèi)的社會關(guān)系按照法定程序采取合法合理的措施進(jìn)行調(diào)節(jié)。

一方面，經(jīng)濟(jì)法規(guī)定了國家調(diào)控權(quán)限。國家只在市場機(jī)制失靈的條件下對國計民生的宏觀領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)，具體說來主要是發(fā)展規(guī)劃、財政稅收、貨幣金融、產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易等方面。這在給國家調(diào)控劃出界限的同時，也保障了經(jīng)濟(jì)自由與安全，防止國家權(quán)力的濫用，使宏觀調(diào)控真正解市場失靈之困。結(jié)合實例，X市政府對地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)，其“手”應(yīng)在宏觀上指引方向，使市場主體順勢而動，而不是直接取走養(yǎng)殖者的腰包。

另一方面，經(jīng)濟(jì)法規(guī)范宏觀調(diào)控的手段和程序。經(jīng)濟(jì)法與其他如刑法、民法等部門法比較，其中最顯著的特點是大量的規(guī)則屬于指導(dǎo)性，是一種“提倡性規(guī)范” ，以對經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)為實現(xiàn)調(diào)控的主要手段。 經(jīng)濟(jì)利益為引導(dǎo)的調(diào)控手段更為科學(xué)，它能使宏觀調(diào)控得到市場主體更好的遵循。規(guī)范政府介入市場的調(diào)控行為、規(guī)范市場主體的投資、信貸、進(jìn)出口等行為，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。 給調(diào)控行為設(shè)置合理的程序的規(guī)范使得宏觀調(diào)控更具科學(xué)性、權(quán)威性，從而也促使市場主體自覺地使自身的行為符合國家宏觀調(diào)控的要求。結(jié)合實例，X市政府的調(diào)控可以指導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)?；B(yǎng)殖，建立起生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)鏈，使養(yǎng)殖戶不僅取得短期利益，更能長遠(yuǎn)發(fā)展。從法的社會作用來看，經(jīng)濟(jì)法規(guī)范國家宏觀調(diào)控，使其更易實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的社會目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了宏觀調(diào)控行為，從權(quán)限、手段和程序上都限制了國家權(quán)力的濫用，使得國家宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)上具有合理性（符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律），因而會得到市場主體的遵從，取得良好的績效，使國家的制度改革得到國民的擁護(hù)和支持。這對于國家和國民的總體福利的增長是有效的促進(jìn)。回到本文實例，要使政府“令到禁止”，使失靈的市場“藥到病除”則必須借助于經(jīng)濟(jì)法。

（二）地位之探討

從上文可見國家之手與經(jīng)濟(jì)法是契合的，正是經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的作用決定了其在宏觀調(diào)控中的重要地位。也許應(yīng)該從這個角度把經(jīng)濟(jì)法（而不僅僅是其一的反對限制競爭法）作為“經(jīng)濟(jì)憲法”。

除從經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的作用了解其重要性之外，也可以對宏觀調(diào)控三種手段進(jìn)行比較從而認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的地位。

一方面，與經(jīng)濟(jì)、行政手段相比，只有法律手段才能使宏觀調(diào)控充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益和富有理性，從而更好地認(rèn)識客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求；只有依據(jù)法律的宏觀調(diào)控才能嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行，從而杜絕盲目和任意調(diào)控；只有法律化的宏觀調(diào)控才是制度化的調(diào)控 ，從而給市場主體以安全、穩(wěn)定的市場環(huán)境。

另一方面，經(jīng)濟(jì)手段中，有些本身就是法律手段。比如稅收，依法運(yùn)用，就是講稅法。其他一些經(jīng)濟(jì)手段在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中也有不同程度的規(guī)定。行政手段需建立在行政法的基礎(chǔ)之上，因此也是法律化的調(diào)控手段。

經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求應(yīng)該更多地把行政手段、經(jīng)濟(jì)手段建立在法律的基礎(chǔ)之上，即力求經(jīng)濟(jì)手段、行政手段規(guī)范化、法律化。 經(jīng)濟(jì)法順應(yīng)了這一發(fā)展，其“經(jīng)濟(jì)憲法”地位當(dāng)之無愧。

五、小結(jié)

繼續(xù)推進(jìn)中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要注重、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)法的宗旨就是促進(jìn)市場自由競爭和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法對國家宏觀調(diào)控的規(guī)范與調(diào)整是保障宏觀調(diào)控科學(xué)性、民主性最為關(guān)鍵的一環(huán)，是順應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展必然選擇。

注釋：

http：//news.gd.sina.com.cn/dgjinzhu/index.html。

李昌麒主編.經(jīng)濟(jì)法學(xué).法律出版社.2008年版.第53頁.第397頁.

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詳見http：//www.foods1.com/content/352112/。

[美]加爾布雷斯著.經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共目標(biāo).商務(wù)印書館.1980年版.第209頁.第361頁.第40001頁。第361頁。

朱崇實主編.濟(jì)法理論與實務(wù)—熱點問題探討（2001年全國經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論研討會論文選）之宏觀調(diào)控立法特點及其新發(fā)展（漆多俊）.第273頁.

楊紫烜主編.經(jīng)濟(jì)法學(xué).北京大學(xué)出版社、高等教育出版社.2010年版.第424頁.

筆者認(rèn)為“創(chuàng)造安全而穩(wěn)定的市場環(huán)境”是現(xiàn)階段促使我國市場主體最大程度發(fā)揮其主動性、積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。

劉文華著.中國經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論.法律出版社.2012年版.第300頁.

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