金長城

程序是實(shí)體的載體，任何事情從理想到現(xiàn)實(shí)都必須遵循一定的程序，只有程序正義，才具有實(shí)體正義的可能性

長期以來，學(xué)者們對宏觀調(diào)控的研究，更加注重的是實(shí)體方面，即宏觀調(diào)控實(shí)體法治化的研究，對宏觀調(diào)控程序法治化的研究涉及甚少。研究宏觀調(diào)控程序法治化的內(nèi)涵，通過樹立正確的宏觀調(diào)控程序法治化的概念，來指導(dǎo)實(shí)際，使實(shí)體的運(yùn)行更加符合程序法治化的標(biāo)準(zhǔn)。

宏觀調(diào)控程序內(nèi)涵

依照程序辦事時(shí)社會(huì)發(fā)展的要求，更是人們從事生活、生產(chǎn)的需要，程序是人們依照時(shí)間的先后順序或者按照事物本身運(yùn)行的先后順序確定的，為達(dá)到預(yù)期目的而從事某項(xiàng)事務(wù)或者完成某個(gè)活動(dòng)的步驟和過程，具有相當(dāng)廣泛的意義，并不特指法律上所必須遵循的時(shí)空規(guī)則。我們通常把程序劃分成法律程序和非法律程序兩種，法律程序作為程序意義上的概念雖然沒有實(shí)體概念出現(xiàn)得早，但是人們對法律程序的關(guān)注由來已久，但是對法律程序的內(nèi)涵和外延存在著不同的看法，主要有兩種看法，一種是把法律程序簡單等同于訴訟程序，程序法往往被訴訟法替代；另外一種是把法律程序稱為程序。而本文筆者認(rèn)為，將法律程序等同于訴訟程序的視野過于狹窄；同時(shí)，將程序與法律程序混同，也混淆了法律所要研究的程序的范圍，程序不只是法律上的概念。

一般認(rèn)為，宏觀調(diào)控是指國家為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的健康長足發(fā)展而對國民經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的調(diào)節(jié)、干預(yù)和控制。而宏觀調(diào)控程序是指國家在宏觀調(diào)控過程中受控主體和調(diào)控主體就如何進(jìn)行宏觀調(diào)控行為而形成的有關(guān)行為的步驟和方式。具體來說，宏觀調(diào)控程序是宏觀調(diào)控中的調(diào)控主體和受控主體在宏觀調(diào)控過程中所形成并執(zhí)行的有關(guān)行為規(guī)則，它并沒有任何強(qiáng)制力，也沒有任何法律上的意義，它只是社會(huì)生活中人們自發(fā)形成的程序的一種，即宏觀調(diào)控程序是在宏觀調(diào)控領(lǐng)域的宏觀調(diào)控行為中具有聯(lián)系的主體所遵守的時(shí)間、空間及行為方式的規(guī)則。調(diào)控主體——國家為了自己在調(diào)控中的方便而規(guī)定了一系列有關(guān)宏觀調(diào)控行為的操作流程，但這種流程對于國家及其工作人員來說，不是其作出宏觀調(diào)控行為所必須遵循的，因?yàn)檫@種流程并不是法律所要求的。這樣的程序雖然可能在較長的一段時(shí)間里具有某種程度上的穩(wěn)定性和連續(xù)性，但是宏觀調(diào)控程序是易變的，它的不可預(yù)期性則是顯而易見的。宏觀調(diào)控主體可以隨時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控程序，受控主體則無法在宏觀調(diào)控過程中通過宏觀調(diào)控程序積極參與而成為純粹的、消極的、被動(dòng)的受控者。不難看出，我們所說的宏觀調(diào)控程序僅僅是指用來規(guī)范宏觀調(diào)控行為的程式規(guī)范。

宏觀調(diào)控程序法治化內(nèi)涵

與宏觀調(diào)控程序不同，宏觀調(diào)控法律程序則具有法律上的意義，是強(qiáng)制性與穩(wěn)定性的集合體。宏觀調(diào)控法律程序是法治化了的宏觀調(diào)控程序，是指由法律所規(guī)定的在宏觀調(diào)控過程中，調(diào)控主體和受控主體所必須遵守或履行的法定的時(shí)間、空間和程式。宏觀調(diào)控法律程序具有其它法律程序一切特征。宏觀調(diào)控程序上升為宏觀調(diào)控法律程序也如同其它程序上升為法律程序一樣，必須借助法治化這一手段。宏觀調(diào)控程序法治化也就是宏觀調(diào)控程序以法律的形式被確定下來并且得以實(shí)施。對于宏觀調(diào)控而言，要達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)，就必須按程序行事，也就是說，我們應(yīng)當(dāng)為宏觀調(diào)控設(shè)計(jì)各種程序，讓宏觀調(diào)控在有序的形式上可以預(yù)測的環(huán)境里運(yùn)行。然而，即使我們把宏觀調(diào)控程序化，但這種程序沒有法律保障只能憑宏觀調(diào)控各方主體自愿遵守，這顯然大大削弱了宏觀調(diào)控程序的作用，因此，宏觀調(diào)控程序還必須以法律的形式固定下來。

宏觀調(diào)控程序法治化意義

首先，宏觀調(diào)控程序法治化可以提升政府調(diào)控能力。宏觀調(diào)控符合市場規(guī)律、反映社會(huì)成員基本訴求是宏觀調(diào)控有效實(shí)施的前提。但作為宏觀調(diào)控主體的政府，即使其組成人員不存在道德上缺陷，也會(huì)因?yàn)樾畔⑵趩栴}使政府很難對瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)生活作出相應(yīng)的調(diào)節(jié)回應(yīng)而失靈，法律程序化的宏觀調(diào)控，即宏觀調(diào)控程序法治化可以最大限度地彌補(bǔ)政府宏觀調(diào)控能力不足的缺陷，降低因政府理性有限可能導(dǎo)致的宏觀調(diào)控失敗風(fēng)險(xiǎn)。

其次，宏觀調(diào)控程序法治化可以通過控制政府權(quán)力的方式降低調(diào)控中的政府失靈。政府宏觀調(diào)控失靈是宏觀調(diào)控所需關(guān)注的另一重大問題，宏觀調(diào)控程序法治化不僅可以防止政府對私人權(quán)利領(lǐng)域的侵犯、而且可以從內(nèi)部防止權(quán)力腐敗，宏觀調(diào)控程序法治化可以為規(guī)范政府行為、避免政府失靈提供制度機(jī)制。

再次，宏觀調(diào)控程序法治化可以從兩個(gè)方面來彌補(bǔ)宏觀調(diào)控實(shí)體法控制不足的缺陷。一方面是宏觀調(diào)控程序法治化可以彌補(bǔ)宏觀調(diào)控實(shí)體法自身調(diào)控能力不足的缺陷，另一方面，可以彌補(bǔ)實(shí)體法律滯后的缺陷。

可見，宏觀調(diào)控程序法治化在政府對宏觀調(diào)控形勢的回應(yīng)能力提升、政府權(quán)力侵害性降低和實(shí)體法律控制能力加強(qiáng)三個(gè)層面發(fā)揮著重要的作用，是宏觀調(diào)控合法有效實(shí)施的重要保障，具有重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。（作者系山西大學(xué)法學(xué)院研究生）