王麗娜

青海省聚能電力有限公司 青海西寧 810000

摘要：本文以水利水電工程安全管理為例，首先分析了水利水電項(xiàng)目建設(shè)中安全管理的重要性，論述了水利工程安全管理中存在的突出問題及管理原則，最后提出了水利水電工程施工安全管理的控制措施，進(jìn)而確保水利水電工程的安全實(shí)施。

關(guān)鍵詞：水利水電；安全管理；存在問題；控制措施

前言

水利水電工程的安全管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，它是以安全為目的，進(jìn)行有關(guān)安全工作的方針、決策、計(jì)劃地制定及執(zhí)行有關(guān)安全工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能，合理有效地使用人力、財(cái)力、物力，為達(dá)到預(yù)定的安全防范而進(jìn)行的各種活動(dòng)的總和。水利水電工程的安全管理工作具有十分重要的地位，絕對不能松懈，否則將造成十分嚴(yán)重的后果。

1、水利水電項(xiàng)目建設(shè)中安全管理的重要性

水利水電工程項(xiàng)目是指在一定約束條件下（人、財(cái)、物、時(shí)間等資源），按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，在行政上由投資者實(shí)行統(tǒng)一管理，以形成固定資產(chǎn)為主要目標(biāo)的一類項(xiàng)目。由于水利水電工程往往規(guī)模大，施工單位多，現(xiàn)場工地分散，施工對象復(fù)雜，管理形式多變，施工難度大，技術(shù)復(fù)雜，施工現(xiàn)場多工種交叉進(jìn)行卻沒有有效封閉隔離，招用大量綜合素質(zhì)普遍較低的民工等諸多因素，均會(huì)對水利水電工程建設(shè)安全管理帶來不同程度的影響。而隨著我國水利水電工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)安全生產(chǎn)形勢將更為嚴(yán)峻。水利水電工程建設(shè)安全管理具有參與部門多、歷經(jīng)水利水電工程建設(shè)生命周期的多個(gè)階段、影響因素復(fù)雜等特點(diǎn)，為有效開展建設(shè)安全管理，需建立水利水電工程建設(shè)安全管理體系。

2、水利工程安全管理中存在的突出問題

2.1 安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱投入不夠。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些企業(yè)不斷的最求經(jīng)濟(jì)效益，這時(shí)就出現(xiàn)了重效益輕安全的情況。有些施工單位為了降低成本，連最基本的安全管理機(jī)構(gòu)和安全員都沒有配備，根本談不上對施工安全的管理控制。還有部分企業(yè)沒有足夠的資金投入到設(shè)備技術(shù)改造當(dāng)中，很多施工設(shè)備存在安全隱患得不到改善。

2.2 安全責(zé)任不到位，安全意識不強(qiáng)。通常水利工程具有較長的施工周期，在短期內(nèi)沒有安全事故出現(xiàn)，很多施工單位容易忽視安全問題。

2.3 部分施工單位習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)，無法形成安全生產(chǎn)的全面認(rèn)識，不能站在一定的高度去解決安全問題，沒有真正認(rèn)識到安全管理的重點(diǎn)以及核心。

2.4 在有些施工現(xiàn)場，安全責(zé)任制度僅是一種形式，沒有真正得到落實(shí)。

3、水利水電工程施工安全管理的原則

3.1 預(yù)防為主的原則。①要加強(qiáng)全員安全教育與培訓(xùn)，讓所有員工切實(shí)明了“確保他人的安全是我的職責(zé)，確保自己的安全是我的義務(wù)”，從根本上消除習(xí)慣性違章，減少發(fā)生安全事故的概率；②要制定和落實(shí)安全技術(shù)措施，從源頭消除現(xiàn)場的危險(xiǎn)源，安全技術(shù)措施要有針對性、可行性，并要得到切實(shí)的落實(shí)；③要加強(qiáng)防護(hù)用品的采購質(zhì)量和檢驗(yàn)，確保防護(hù)用品的防護(hù)效果；④要加強(qiáng)現(xiàn)場的日常安全巡查與檢查，及時(shí)辨識現(xiàn)場的危險(xiǎn)源，并對危險(xiǎn)源進(jìn)行評價(jià)，制定有效措施予以控制。

3.2 安全優(yōu)先的原則。在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度、工程成本及其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，始終把從業(yè)人員和其他人員的人身安全放到首位，絕不能冒生命危險(xiǎn)搶工期、搶進(jìn)度，絕不能靠減安全投入談效益、談成本。

3.3 強(qiáng)制性原則。安全是生產(chǎn)的法定條件，安全生產(chǎn)不能因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。項(xiàng)目的安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全投入、防護(hù)設(shè)施用品以及“三違”現(xiàn)象等都必須采取強(qiáng)制性措施予以落實(shí)，否則，首先追究項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。

3.4 全員管理原則。安全職責(zé)要“橫向到邊、縱向到底”，從領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人直至項(xiàng)目班組、操作崗位，都要明確安全職責(zé)，分解安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)，避免上緊下松，層層衰減，讓每一個(gè)員工都能切實(shí)感受到安全生產(chǎn)的壓力，從而更加關(guān)注自己身邊的安全，形成全員安全管理的格局。真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)；安全管理，人人參與”。

3.5 全方位管理原則。全方位安全管理，關(guān)鍵在于全方位落實(shí)，事故的發(fā)生本身具有一定的規(guī)律，可以通過研究其確定性，提前預(yù)防；而事故發(fā)生也有其隨機(jī)性，這就需要在生產(chǎn)過程中加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。

4、水利水電工程施工安全管理的控制措施

4.1 提高對施工質(zhì)量安全的重視程度，樹立安全施工管理意識

針對水利工程施工安全管理工作的重要性，工程建設(shè)單位要形成足夠的認(rèn)識，在施工過程中加強(qiáng)施工企業(yè)內(nèi)部的安全管理體制建設(shè)，不斷培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的安全管理人員，提高管理工作人員的管理水平，將各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處，保障工程施工質(zhì)量的各項(xiàng)影響因素得到全方位的控制。施工企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)建立工程施工安全管理責(zé)任機(jī)制，通過責(zé)任機(jī)制，明確施工單位內(nèi)部管理主體的具體權(quán)責(zé)，為工程施工安全與管理工作的有效落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全管理責(zé)任制

在水利工程施工中，施工單位中標(biāo)之后，要堅(jiān)持多級安全控制，多層次的安全負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)對施工企的安全管理。首先，要建立健全施工過程的安全管理體制。設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理職位，堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理的第一責(zé)任，堅(jiān)持施工質(zhì)量檢測部門進(jìn)行質(zhì)量安全自檢，同時(shí)，要建立起施工的相關(guān)工程試驗(yàn)基地，建立健全各種資料的管理體制，設(shè)置專門的施工資料整理人員，并做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作分工，明確職責(zé)，加強(qiáng)對施工各個(gè)環(huán)節(jié)的工序質(zhì)量檢測記錄，做好各種資料的送檢工作，并嚴(yán)格各種文件的存檔管理，為安全管理措施的出臺提供決策依據(jù)。

4.3 要加強(qiáng)水利工程安全管理的資金和設(shè)備投入

①要強(qiáng)化安全防護(hù)設(shè)施超前投入。各施工單位，尤其是各項(xiàng)目經(jīng)理部和施工現(xiàn)場，應(yīng)結(jié)合具體情況，進(jìn)行必要的超前投入。要補(bǔ)全和完善各項(xiàng)防護(hù)設(shè)施，特別是各種內(nèi)外腳手架、安全防護(hù)裝置等，凡不符合規(guī)定的，要堅(jiān)決認(rèn)真改善。

②要加大資金投入。在強(qiáng)調(diào)加大物質(zhì)安全資金投入的同時(shí)，也要重視人力資源的資金投入。如加大安全教育培訓(xùn)的力度，開展形式多樣的安全知識普及活動(dòng)等，掌握必需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

4.4 提高人員的安全素質(zhì)

人員因素是影響到項(xiàng)目工程安全管理控制的關(guān)鍵性因素。管理人員要有安全施工的理念，重視對施工安全的管理，并做好各種安全管理的措施，施工技術(shù)人員不斷提高自己的專業(yè)技能，提高對各種機(jī)械設(shè)備規(guī)范操作的熟練度，避免因?yàn)椴僮魇д`而引起事故，同時(shí)，監(jiān)督人員要監(jiān)測全程監(jiān)督的原則，對各種違章操作進(jìn)行處理，加強(qiáng)對各種施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的落實(shí)和監(jiān)督力度。

4.5 作業(yè)現(xiàn)場安全管理

水利水電工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理的落實(shí)點(diǎn)，也是安全隱患和安全事故發(fā)生的地點(diǎn)，必須嚴(yán)格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全作業(yè)，進(jìn)行安全施工。

①建立和健全各類現(xiàn)場作業(yè)管理制度。并設(shè)專職安全檢查員監(jiān)督實(shí)施，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患和苗頭，立即采取相應(yīng)措施，并嚴(yán)肅查處。

②嚴(yán)禁各類無證上崗及非專業(yè)人員從事專業(yè)工種，避免發(fā)生各類意外傷害。

③嚴(yán)把工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié)，防止因情況不明造成的安全隱患

④水利工程規(guī)模較大，施工作業(yè)點(diǎn)廣，易爆易燃材料使用量多，易發(fā)生火災(zāi)。必須建立消防隊(duì)伍，平時(shí)進(jìn)行必要的滅火知識演練。

5、結(jié)束語

綜上所述，安全管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，通過加強(qiáng)對水利工程安全的管理控制，建立健全安全管理體系，實(shí)施全過程的安全管理，可確保工程安全管理水平的不斷提高。