張萌

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)在職研究生

教育經(jīng)費(fèi)投入，是指中央和地方財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算中實(shí)際用于教育的費(fèi)用。教育經(jīng)費(fèi)包括教育事業(yè)費(fèi)（即各級(jí)各類的學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）和教育基本建投資（建筑校舍和購(gòu)置大型教學(xué)設(shè)備的費(fèi)用）等。教育經(jīng)費(fèi)是以貨幣的的形式支付的教育費(fèi)用，是辦學(xué)必不可少的財(cái)力條件。在我國(guó)，教育經(jīng)費(fèi)投入主要是指國(guó)家用于發(fā)展各級(jí)教育事業(yè)的費(fèi)用。

一、我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

（一）總量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)是我國(guó)教育支出的特點(diǎn)，自1980年以來政府高度重視教育投資，大幅增加教育支出。1980年，整個(gè)社會(huì)教育的總投資是114.15億元，國(guó)家教育支出和國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的百分比增長(zhǎng)連續(xù)五年，全國(guó)教育支出占GDP的比例從1995年的3.22%增加到2000年的4.30%，國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例從1995年的2.41%增加到2000年的2.87%。人均教育支出增長(zhǎng)高于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)50%。

（二）多元化的教育基金投資方式自1990年代以來開始形成，我國(guó)提出適合國(guó)情和教育改革的發(fā)展基礎(chǔ)教育指標(biāo)，即國(guó)家財(cái)政教育支出占GDP的比例達(dá)到4%，在一定程度上確保國(guó)家財(cái)政的教育基金投資。同時(shí)，為了進(jìn)一步緩解我國(guó)唯一由國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投資帶來的短缺問題，我國(guó)社會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)了由政府投資為主，逐漸由國(guó)家向社會(huì)和學(xué)校的過渡，集體和個(gè)體多樣性投資的發(fā)展方向。

（三）教育經(jīng)費(fèi)的管理制度逐步建立和完善

為了充分了解各級(jí)教育資金的供給和需求以及監(jiān)督各級(jí)政府的教育支出，規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理，合理使用有限的資源，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。我國(guó)政府和各級(jí)教育部門開發(fā)了一系列的管理措施和制度。高等學(xué)校開展探索融資機(jī)制，加強(qiáng)特殊教育基金的財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理收到了積極的效果。

二、我國(guó)教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）培養(yǎng)人才帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

變化時(shí)刻發(fā)生在全球經(jīng)濟(jì)中，以知識(shí)為核心的增長(zhǎng)模式在20世紀(jì)末取代了制造業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。因?yàn)橹R(shí)是越來越重要，教育逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

在整個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)的發(fā)展歷程都印證了教育的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響和貢獻(xiàn)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，教育可以提高人力資本存量和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴于知識(shí)的積累和技術(shù)的進(jìn)步，人力資本存量增長(zhǎng)不僅克服實(shí)物資本邊際收益遞減的趨勢(shì)，同時(shí)還增加了其他生產(chǎn)要素的盈利能力。隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，現(xiàn)代勞動(dòng)生產(chǎn)率主要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)質(zhì)量，傳統(tǒng)的方式通過增加數(shù)量，增加勞動(dòng)強(qiáng)度用來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是不可替代的。

通過教育形成的人力資本是最重要的這是許多國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者的共識(shí)，從舒爾茨和巴羅。教育發(fā)展的程度極大地影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。增加對(duì)教育的投資可以提高人們的智力和能力，使眾多的人力資源有一定的專業(yè)知識(shí)、技能和、經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)關(guān)鍵要素：勞動(dòng)、資本、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技。促進(jìn)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響都是直接或間接來自于上述四個(gè)要素。教育可以通過提高勞動(dòng)力的質(zhì)量，以及研究和開發(fā)的新科技專利用來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果低勞動(dòng)力素質(zhì)會(huì)使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩或低效率。實(shí)踐證明勞動(dòng)力的高素質(zhì)、擁有高水平的人力資源的國(guó)家和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，相反的則是發(fā)展緩慢的。

新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅重視物質(zhì)資本投資，更要重視人力資本投資。在1950年代末，舒爾茨和丹尼森分別論述了教育的重要性，然后估計(jì)其在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，克魯格，桑德伯格，巴羅等國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家，論述了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，揭示了某種程度上教育是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的先決條件。自改革開放以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也充分證明了這一點(diǎn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳等，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因之一，是足夠的人力資本的儲(chǔ)備。除了政府的政策和投資的優(yōu)勢(shì)外，深圳重視吸收大量的杰出人才，使深圳聚集在短時(shí)間內(nèi)大量的人力資本，經(jīng)濟(jì)多年來持續(xù)快速增長(zhǎng)。

核心點(diǎn)是人力資本的投資，關(guān)鍵在于是教育，特別是高等教育的投入，對(duì)于提高人員素質(zhì)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。高等教育是提高人的綜合素質(zhì)為目的的專業(yè)教育和素質(zhì)教育。因此，增加對(duì)高等教育的投資，將有助于提高專業(yè)技能，高層次、高質(zhì)量的人力資本增量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）科研水平提高帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

教育的目的不僅是傳授科學(xué)知識(shí)，教育的目的也是一個(gè)科學(xué)知識(shí)再造的過程，科學(xué)知識(shí)通過教育可以轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)技術(shù)，并且教育是科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力非常有效?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，社會(huì)進(jìn)步的最大驅(qū)動(dòng)力。有數(shù)據(jù)顯示，在20世紀(jì)初，發(fā)達(dá)國(guó)家的新科技效率約為20%，20世紀(jì)末期，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）帶來的3/4是科技、人才，其余的季度資本的貢獻(xiàn)和設(shè)備，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了60%到80%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來源主要由汽車工業(yè)、石油行業(yè)和軟件行業(yè)的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目形成，足以說明了科學(xué)和技術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)的重要性。2003年，上海高新技術(shù)生產(chǎn)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的20%以上，科技進(jìn)步因素的貢獻(xiàn)率在上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到了53%。

教育的目的不僅是用科學(xué)知識(shí)的武裝員工，不斷提高員工的水平，教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重要基礎(chǔ)。整個(gè)教育系統(tǒng)分為初等教育、中等教育和高等教育。初、中等教育主要是科技傳播階段，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展集中在高等教育階段。隨著高等教育階段的創(chuàng)建與應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的重要地位不斷提高。在高等院校，聚集了大量的豐富的科學(xué)研究經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的專家和學(xué)者。高等教育的擴(kuò)張將有利于科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，以及促進(jìn)科技成果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域進(jìn)行合作。美國(guó)高度重視高等教育和科學(xué)研究，已經(jīng)吸引了世界各地的高水平科技人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，61.8%的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心的31.7%建在學(xué)院和大學(xué)，中國(guó)科學(xué)院成員的47%，42%的中國(guó)工程院院士，大約70%的社會(huì)科學(xué)研究人員在高等院校、高等學(xué)?？茖W(xué)研究已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。

（三）改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為知識(shí)和人力資本的積累能夠帶來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)知識(shí)和勞動(dòng)者擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從主要依靠增加勞動(dòng)力和資本投入的方式，逐步轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的方式。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要取決于物質(zhì)資本投資，勞動(dòng)者勞動(dòng)需求的質(zhì)量不高，教育工作者需求增長(zhǎng)緩慢，因此，對(duì)教育的需求相對(duì)較小。然而密集的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠不斷的元素?cái)?shù)量擴(kuò)張依賴教育質(zhì)量的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來源也逐漸由三個(gè)元素的土地，資本和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、技術(shù)、知識(shí)、人才等因素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，知識(shí)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸取代手工勞動(dòng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)地位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，傳統(tǒng)社會(huì)的農(nóng)業(yè)時(shí)代，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)非常小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠勞動(dòng)力投資；在工業(yè)化階段，重要的是取決于物質(zhì)資本投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸增加人力資本的要求，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步增加；在工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于人力資本投資，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)非常顯著。

高等教育投資由國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人承擔(dān)，對(duì)GDP的增長(zhǎng)具有很大的貢獻(xiàn)。高等教育直接對(duì)GDP的貢獻(xiàn)主要是高等教育系統(tǒng)本身的附加價(jià)值，包括國(guó)家資助，學(xué)生學(xué)費(fèi)收入、服務(wù)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。此外，還有科學(xué)研究基金。在當(dāng)今越來越多的科學(xué)和技術(shù)的快速發(fā)展，以科技的優(yōu)勢(shì)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，建立和培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，許多大學(xué)也已成為一個(gè)重要的基地。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，高等教育已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)一地區(qū)經(jīng)濟(jì)起到很大的作用。越來越多的科學(xué)研究基金就是其發(fā)展的例證。在2009年，中國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)入學(xué)率為24.2%，占主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口比例（20 - 59歲）是9.9%，近年來，高等教育受到越來越多的人開始關(guān)注并接受高等教育。政府、企業(yè)也增加對(duì)高等教育的投資。因此，高等教育與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）不僅是一個(gè)長(zhǎng)期的互動(dòng)影響關(guān)系，而且短期也會(huì)有影響。據(jù)相關(guān)專家估計(jì)，教育消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用十分明顯：如果1999年擴(kuò)招480000人，最終需求增量的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為129.9894億元，并導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門新創(chuàng)造256200個(gè)工作崗位。由于高等教育的擴(kuò)張，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，諸如建筑、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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