任建平

內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林浩特市地方道路管理段 026000

摘要：近年來，各地?fù)屪覍r(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目補(bǔ)助的難得歷史機(jī)遇，把農(nóng)村公路建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、為民辦實(shí)事的具體行動，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓農(nóng)村公路建設(shè)的勁頭不斷提高，農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展勢頭越來越好。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；關(guān)鍵；思考

引言

農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小了城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

1 加快農(nóng)村公路建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的終端和毛細(xì)血管，是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于典型的公共物品，與人民群眾的生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)。要促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，加快農(nóng)村公路建設(shè)是關(guān)鍵。

1.1 加快農(nóng)村公路建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑

正是由于道路交通的不便，農(nóng)村的生產(chǎn)投入成本和商品總成本高，市場的半徑小，銷售困難，農(nóng)牧民的生產(chǎn)無法取得相應(yīng)回報(bào)，極大的限制了農(nóng)牧民收入的增加。加快農(nóng)村公路建設(shè)，可以使農(nóng)牧區(qū)的交通條件大為改善和提高，為農(nóng)牧業(yè)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品創(chuàng)造條件，帶動農(nóng)牧業(yè)副產(chǎn)品流通，增加農(nóng)牧民收入。

1.2 加快農(nóng)村公路建設(shè)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要條件

加快農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)公路沿線商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的交通區(qū)位優(yōu)勢，有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.3 加快農(nóng)村公路建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要前提

在沒有公路或公路交通條件差的地方，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資源由于運(yùn)輸成本高，投入產(chǎn)出低，農(nóng)牧民只能進(jìn)行自種自給的小農(nóng)生產(chǎn)，這些地區(qū)也正是由于交通閉塞、流通不暢，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)才長期處于一種以手工作業(yè)為主的落后的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，為農(nóng)牧民從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向以市場為導(dǎo)向的高附加值農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)造交通條件，使農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)資料的調(diào)入和生產(chǎn)產(chǎn)品的運(yùn)出方便快捷，可以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.4 加快農(nóng)村公路建設(shè)是是全面建設(shè)小康社會的必然要求

落實(shí)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，必須更加重視和采取有力措施，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，把農(nóng)牧民增收的路子鋪到家門口，把農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的路子通到家門口。所以，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，就是更好地改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。

2 農(nóng)村公路建設(shè)滯后的原因剖析

近年來，各級政府加大了對農(nóng)村公路的投入，組織實(shí)施了提高農(nóng)村公路通行條件的通達(dá)工程和通暢公路，農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越，大大改善了農(nóng)牧區(qū)交通條件，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)覆蓋、城鄉(xiāng)文明向農(nóng)牧區(qū)輻射，對構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到了多方面的促進(jìn)和帶動作用。主要有：

2.1 思想認(rèn)識偏差

過去受傳統(tǒng)思維方式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，沒有把農(nóng)村公路建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、交通大通道和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大格局中去認(rèn)識和把握，存在重城市道路建設(shè)、輕農(nóng)村公路建設(shè)，重公路主干線建設(shè)、輕鄉(xiāng)村公路建設(shè)的傾向，在資金投入、項(xiàng)目安排、政策扶持上對農(nóng)村公路建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間形成了巨大的反差，在城市修大廣場、擴(kuò)寬馬路的同時(shí)，而廣大農(nóng)村道路泥濘難行，農(nóng)牧民出行難、生產(chǎn)資料調(diào)入難、農(nóng)牧產(chǎn)品運(yùn)輸難的問題十分突出。

2.2 體制和政策整合不足

在政策上，農(nóng)村公路投入占整個(gè)交通投資的比重較低，財(cái)政對農(nóng)村公路建設(shè)投入較少，金融對農(nóng)村公路建設(shè)支持不夠，未形成穩(wěn)定的、多渠道的農(nóng)村公路建設(shè)投入機(jī)制；另外，農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)制度不健全，建管養(yǎng)運(yùn)脫節(jié)。

2.3 規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)

鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃，主要為滿足農(nóng)牧區(qū)分散居住條件下的交通需求，鄉(xiāng)自為“陣”，各村為線，基本上都在原有老路上改建，規(guī)劃技術(shù)性差，既沒有考慮整個(gè)公路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，也未能達(dá)到公路通行設(shè)計(jì)要求，同時(shí)由于大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，對農(nóng)村公路建設(shè)的投資有限，農(nóng)村公路的建設(shè)造價(jià)低，施工隊(duì)伍不顧質(zhì)量，偷工減料的情況時(shí)有發(fā)生，造成部分地段農(nóng)村公路路況較差，未能起到為農(nóng)牧民提供交通服務(wù)的作用。

2.4 資金投入短缺

建設(shè)資金短缺、投入分散，是直接制約鄉(xiāng)村公路發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一是直接投入嚴(yán)重不足，二是受益農(nóng)牧民不愿出資，三是投資分散，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)資金減少。

2.5 路政管理不力

路政管理的最低級別單位是縣級地方人民政府交通主管部門的路政機(jī)構(gòu)，由于農(nóng)村公路總里程長，路政管理機(jī)構(gòu)人員偏少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又未設(shè)專門的路政機(jī)構(gòu)，故對所有的農(nóng)村公路無法全部管理到位。

2.6 養(yǎng)護(hù)工作滯后

農(nóng)村公路受區(qū)域情況復(fù)雜、管護(hù)責(zé)權(quán)不清、任務(wù)不明、資金來源無保證等影響，加上農(nóng)牧民各顧各的小農(nóng)意識，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）和群眾在實(shí)際管護(hù)中互相依賴，相互推諉，致使鄉(xiāng)村公路缺管失修、有名無實(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)“晴通雨不通，通車路難行”的現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的對策及建議

3.1 提高認(rèn)識，把農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)做政府的重點(diǎn)工作來抓

各地要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級各部門工作職責(zé)及負(fù)責(zé)人，使農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)工作有人管、有人抓，形成一級管一級，層層抓落實(shí)的機(jī)制。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展

在農(nóng)村公路建設(shè)方面，要針對目前規(guī)劃不到位的行政村、自然村道路布局不盡合理的情況，按照“因地制宜、適度超前、科學(xué)規(guī)劃、合理發(fā)展”的思路和“通暢、聯(lián)網(wǎng)、升級”三步走的要求，切實(shí)抓好規(guī)劃工作，合理有序地促進(jìn)農(nóng)村公路的發(fā)展。

3.3 尊重民意，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民群眾利益

建設(shè)過程中要合理設(shè)計(jì)公路線形，充分利用老路資源，盡可能少占用有限的耕地草場資源，不要向農(nóng)牧民強(qiáng)行集資、亂攤派，加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，盡可能多地使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，增加當(dāng)?shù)匕傩帐杖耄龅讲粋r(nóng)牧民群眾修路的積極性，不修群眾不想修、不愿修的路。

3.4 創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)社會資金支持農(nóng)村公路建設(shè)

一方面引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)和企業(yè)家將支農(nóng)重點(diǎn)向修路傾斜，可以采取冠名、樹碑等形式激勵(lì)企業(yè)和企業(yè)家承包或贊助部分路段建設(shè)，以減輕農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的問題。另一方面可以發(fā)動群眾投資投勞，按“群眾自愿、量力而行、民主決策、使用公開”的原則，實(shí)行換工互助、任務(wù)包干、責(zé)任到戶的建設(shè)機(jī)制，發(fā)動群眾修建。

3.5 建養(yǎng)并重，把農(nóng)村公路作為“長效工程”管理

資金投入以政府為主、養(yǎng)護(hù)以村運(yùn)作為主以及“各級政府補(bǔ)助、村民承包領(lǐng)養(yǎng)”和“鎮(zhèn)招標(biāo)、引入競爭、群專結(jié)合”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，將原有的縣、鎮(zhèn)、村三級管理養(yǎng)護(hù)模式變?yōu)槎壒芾眇B(yǎng)護(hù)模式，鎮(zhèn)、村公路統(tǒng)一納入管理范圍，村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）或村（嘎查）委會通過聘用農(nóng)牧民公路管護(hù)員管理養(yǎng)護(hù)，并采取“以獎代補(bǔ)”方式，通過競爭將農(nóng)村公路承包給道路沿線的村民進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，確保農(nóng)村公路級級有人管、路路有人養(yǎng)。

總結(jié)

農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)重大的民生工作，加快農(nóng)村公路建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。當(dāng)前我國農(nóng)村公路建設(shè)還不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的要求。因此，必須提高認(rèn)識、科學(xué)規(guī)劃、尊重民意、創(chuàng)新機(jī)制、建養(yǎng)并重，全力加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雍，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)，2011，（35）：40.

[2]劉小剛，農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及對策建議[J]. 交通財(cái)會，2008，（03）：20-23.

[3]王奎生、宋惠蘋、張銀峰，淺談農(nóng)村公路規(guī)劃及建設(shè)管理問題[J].科技信息，2007，（17）：751-766.