高觀

今年初，國(guó)家要求對(duì)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)審。中國(guó)肉類(lèi)協(xié)會(huì)根據(jù)2011年至2013年全國(guó)肉類(lèi)行業(yè)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合各方面的情況，提出以下評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

“十二五”肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要解決的主要問(wèn)題

“十一五”期間，我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)，一是我國(guó)人均肉類(lèi)占有量始終低于2005年人均59.2公斤的水平，保供穩(wěn)價(jià)難度加大；二是受資源、環(huán)境等多種因素制約，我國(guó)規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展緩慢，在農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)為主的飼養(yǎng)方式下，肉用畜禽產(chǎn)量受市場(chǎng)價(jià)格和動(dòng)物疫情影響波動(dòng)很大，難以適應(yīng)新時(shí)期肉類(lèi)食品生產(chǎn)對(duì)原料均衡穩(wěn)定供應(yīng)的要求；三是隨著城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入的增加，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度明顯加快，肉類(lèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大；四是80%以上的企業(yè)還處于小規(guī)模、作坊式，手工或半機(jī)械加工的落后狀態(tài)，行業(yè)內(nèi)能夠采用現(xiàn)代技術(shù)裝備、具備必要的產(chǎn)品檢測(cè)能力、建立完善食品安全管理體系的企業(yè)數(shù)量較少，肉品質(zhì)量安全存在諸多隱患，肉類(lèi)食品安全事件屢有發(fā)生，與人民群眾日益提高的食品安全要求不相適應(yīng)，淘汰落后產(chǎn)能需求迫切；五是大多數(shù)肉類(lèi)工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)水平和投資能力較低，節(jié)能減排措施難以落實(shí)，大量畜禽皮、毛、骨、血等資源綜合利用水平不高，資源、能源消耗和污染排放較大，不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家制定并組織實(shí)施了《肉類(lèi)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

“十二五”前三年的執(zhí)行情況

2011至2013年期間，我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)：

肉類(lèi)總產(chǎn)量增加，提前實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)

2011年我國(guó)肉類(lèi)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)，全國(guó)肉類(lèi)總產(chǎn)量為7957.8萬(wàn)噸，比上年同期增加31.9萬(wàn)噸，增升0.4%。2012年，全國(guó)肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)8384萬(wàn)噸，比2011年的7957.8萬(wàn)噸增加了426.2萬(wàn)噸，增幅為5.3%。2013年全國(guó)肉類(lèi)總產(chǎn)量8536萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.8%，提前超額完成了“十二五”肉類(lèi)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出8500萬(wàn)噸的總量目標(biāo)。

肉類(lèi)進(jìn)口增加，貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大

2010年我國(guó)肉類(lèi)出口總量88.4萬(wàn)噸，肉類(lèi)進(jìn)口總量154.9萬(wàn)噸，肉類(lèi)進(jìn)口總量大于出口總量，逆差66.5萬(wàn)噸；2011年我國(guó)肉類(lèi)出口總量89.4萬(wàn)噸，肉類(lèi)進(jìn)口總量190.5萬(wàn)噸，肉類(lèi)進(jìn)口總量大于出口總量，逆差101萬(wàn)噸，比上年逆差66.5萬(wàn)噸擴(kuò)大52%；2012年我國(guó)肉類(lèi)出口總量88.4萬(wàn)噸，肉類(lèi)進(jìn)口總量207.9萬(wàn)噸，肉類(lèi)進(jìn)口總量大于出口總量，逆差119.5萬(wàn)噸，比上年的101萬(wàn)噸增加18.5萬(wàn)噸，逆差擴(kuò)大18.3%。2013年我國(guó)肉類(lèi)出口總量106萬(wàn)噸，肉類(lèi)進(jìn)口總量252萬(wàn)噸。肉類(lèi)貿(mào)易逆差146萬(wàn)噸，比上年的119.5萬(wàn)噸增加26.5萬(wàn)噸以上，逆差擴(kuò)大43.2%。

肉類(lèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化，豬肉比重偏大

2011年豬肉產(chǎn)量為5053.1萬(wàn)噸，比上年同期減少18.1萬(wàn)噸，下降0.4%；牛肉產(chǎn)量為647.5萬(wàn)噸，比上年同期減少5.6萬(wàn)噸，下降0.9%；羊肉產(chǎn)量為393.1萬(wàn)噸，比上年同期減少5.8萬(wàn)噸，下降1.4%；禽肉產(chǎn)量為1708.8萬(wàn)噸，比上年同期增加52.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.2%。豬禽牛羊肉在肉類(lèi)總產(chǎn)量中所占比重為63.5∶21.5∶8.1∶4.9。

2012年豬肉達(dá)5335萬(wàn)噸，比2011年的5053.1萬(wàn)噸增加了281.9萬(wàn)噸，增幅為5.5%；禽肉達(dá)1823萬(wàn)噸，比2011年的1708.8萬(wàn)噸增加了114.2萬(wàn)噸，增幅為6.7%；牛肉達(dá)662萬(wàn)噸，比2011年的647.5萬(wàn)噸增加了14.5萬(wàn)噸，增幅為2.2%；羊肉達(dá)401萬(wàn)噸，比2011年的393.1萬(wàn)噸增加了7.9萬(wàn)噸，增幅為2%。豬禽牛羊肉在肉類(lèi)總產(chǎn)量中所占比重為63.6∶21.7∶.9∶4.8。

2013年豬肉產(chǎn)量5493萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.8%；牛肉產(chǎn)量673萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.7%；羊肉產(chǎn)量408萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.8%；禽肉產(chǎn)量1798萬(wàn)噸，下降1.3%。年末生豬存欄47411萬(wàn)頭，下降0.4%；生豬出欄71557萬(wàn)頭，增長(zhǎng)2.5%。豬禽牛羊肉在肉類(lèi)總產(chǎn)量中所占比重為64.3∶21.0∶7.9∶4.8。與2011年相比，豬肉占比增加了0.8個(gè)百分點(diǎn)；禽肉占比下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)；牛羊肉占比下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。與規(guī)劃目標(biāo)相比，豬肉占比多1.3個(gè)百分點(diǎn)，禽肉達(dá)標(biāo)，牛肉低0.1個(gè)百分點(diǎn)，羊肉低1.1個(gè)百分點(diǎn)，雜畜低0.1個(gè)百分點(diǎn)。

肉類(lèi)食品價(jià)格總體在高位運(yùn)行，牛羊肉價(jià)格漲幅最大

2011年由于豬牛羊肉等大宗品種減產(chǎn)、市場(chǎng)供求趨緊，肉價(jià)漲幅創(chuàng)歷史新高。據(jù)國(guó)家價(jià)格監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年12月全國(guó)鮮豬肉、鮮牛肉、鮮羊肉、白條雞的集貿(mào)市場(chǎng)平均成交價(jià)格分別比上年同期上升了23.71%、16.01%、23.63%和9.99%。

2012年肉類(lèi)商品集貿(mào)市場(chǎng)平均成交價(jià)格，在2011年大幅上漲的基礎(chǔ)上繼續(xù)高位運(yùn)行，豬肉價(jià)格穩(wěn)中略有回落，牛羊肉價(jià)格漲幅較大，禽肉價(jià)格略有上漲：豬肉全年平均價(jià)為30000元/噸，比上年的30460元/噸回落1.51%；牛肉全年平均價(jià)為44820元/噸，比上年的37620元/噸上漲19.2%；羊肉全年平均價(jià)為57300元/噸，比上年的47，140元/噸上漲21.6%；禽肉全年平均價(jià)為18560元/噸，比上年的17680元/噸上漲4.9%。

2013年12月全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)平均成交價(jià)格：豬肉25.22元/公斤，同比下降0.4%；牛肉63.01元/公斤，同比上漲 18.5%；羊肉66.14元/公斤，同比上漲14.3%；白條雞17.54元/公斤，同比下降0.7%。由于生豬供應(yīng)充足，豬肉市場(chǎng)價(jià)格在低位運(yùn)行；受H7N9“禽流感”病毒等因素影響，2013年禽業(yè)遭到重創(chuàng)，禽類(lèi)食品產(chǎn)銷(xiāo)急劇下降，損失超過(guò)1000億元；牛羊肉供不應(yīng)求，市場(chǎng)均價(jià)漲幅較大。endprint

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)集中度提高

2011年至2013年我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是來(lái)自于自然界的異常變化，包括各類(lèi)特大冰雪旱澇災(zāi)害等異常天氣變化，以及各種動(dòng)物疫情特別是H7N9禽流感頻發(fā)；二是來(lái)自于肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，例如養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法添加“瘦肉精”、屠宰環(huán)節(jié)檢疫檢驗(yàn)薄弱等；三是來(lái)自于國(guó)外肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的沖擊。

為了確保我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)安全，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，2011年至2013年我國(guó)通過(guò)制定并組織實(shí)施《肉類(lèi)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、生豬產(chǎn)業(yè)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)、生豬定點(diǎn)屠宰資格審查、嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售“瘦肉精”等非法行為、加強(qiáng)肉類(lèi)食品質(zhì)量安全監(jiān)管和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加快了肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)改造的步伐。

規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，大型企業(yè)占比上升

2011年起，國(guó)家調(diào)整了大中小微型企業(yè)統(tǒng)計(jì)劃分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)），調(diào)整了《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法》，規(guī)定：工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入在40000萬(wàn)元以上為大型企業(yè)；營(yíng)業(yè)收入在40000萬(wàn)元以下、2000萬(wàn)元以上為中型企業(yè)；營(yíng)業(yè)收入在2000萬(wàn)元以下、300萬(wàn)元以上為小型企業(yè)；營(yíng)業(yè)收入低于300萬(wàn)元為微型企業(yè)。該辦法（國(guó)統(tǒng)字[2011]75號(hào)）自2011年9月2日印發(fā)之日起執(zhí)行。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年印發(fā)的《統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）》（國(guó)統(tǒng)字[2003]17號(hào)）同時(shí)廢止。

按照新的企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)規(guī)模以上屠宰及肉類(lèi)加工企業(yè)2011年3277家，比2010年的4054家減少了777家，降幅19.2%；2012年3415家，增幅4.2%；2013年3621家，增幅6%。

從規(guī)模結(jié)構(gòu)上看，肉類(lèi)工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本特點(diǎn)是，大型企業(yè)發(fā)展提速，企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總額、銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)總額在業(yè)內(nèi)占比全面上升；中小企業(yè)發(fā)展放緩，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在業(yè)內(nèi)占比全面下降。

大型企業(yè)數(shù)量增加，各項(xiàng)指標(biāo)及行業(yè)占比明顯上升。2012年大型企業(yè)數(shù)量比2011年增加了74家，在行業(yè)內(nèi)所占比重由上年的1.28%提高到3.4%，增加了2.12個(gè)百分點(diǎn)。資產(chǎn)總額由上年的1208.8億元增加到1715.78億元，比重由32.91%提高到39.4%，增加了6.49個(gè)百分點(diǎn)；銷(xiāo)售收入由上年的2118.13億元增加到3112.58億元，比重由22.77%提高到30.16%，增加了7.39個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額由上年的106.35億元增加到174.61億元，比重由21.58%提高到31.19%，增加了9.61個(gè)百分點(diǎn)。

中型企業(yè)數(shù)量增加，其他指標(biāo)及行業(yè)占比全面下降。2012年中型企業(yè)比上年增加了140家，在行業(yè)內(nèi)所占比重由上年的12.21%提高到15.81%，增加了3.6個(gè)百分點(diǎn)。資產(chǎn)總額由上年的1154.72億元下降到1149.47億元，比重由31.4%下降到26.39%，減少了5個(gè)百分點(diǎn)；銷(xiāo)售收入由上年的2783.61億元下降到2765.55億元，比重由29.92%下降到26.8%，減少了3.12個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額由上年的140.13億元下降到134.03億元，比重由28.44%下降到23.94%，減少了4.5個(gè)百分點(diǎn)。

小型企業(yè)數(shù)量減少，各項(xiàng)指標(biāo)有所增加，但行業(yè)占比全面下降。2012年小型企業(yè)數(shù)量比上年減少了76家，在行業(yè)內(nèi)所占比重由上年的86.51%下降到80.79%；資產(chǎn)總額由上年的1309.19億元增加到1489.94億元，比重由35.65%下降到34.21%；銷(xiāo)售收入由上年的4401.73億元增加到4440.83億元，比重由47.31%下降到43.04%；利潤(rùn)總額由上年的246.3億元增加到251.25億元，比重由49.98%下降到44.88%。資產(chǎn)總額、銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)總額行業(yè)占比分別下降了1.44、4.27和5.1個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，肉制品企業(yè)占比上升

自2011年起，國(guó)家調(diào)整了行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將原來(lái)的畜禽屠宰細(xì)分為牲畜屠宰和禽類(lèi)屠宰兩類(lèi)；肉類(lèi)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分為牲畜屠宰、禽類(lèi)屠宰和肉制品及副產(chǎn)品加工三個(gè)部分。

到2013年11月，全國(guó)規(guī)模以上屠宰及肉類(lèi)加工企業(yè)共3621家，其中牲畜屠宰企業(yè)1312家，占36.2%，比2012年的1300家增加12家，占比下降2.3個(gè)百分點(diǎn)；禽類(lèi)屠宰企業(yè)848家，占23.4%，比2012年的815家增加33家，占比下降0.7%；肉制品及副產(chǎn)品加工企業(yè)1461家，占40.3%，比2012年的1257家增加204家，占比上升了3個(gè)百分點(diǎn)。

肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集中，中西部發(fā)展加快

從2012年肉類(lèi)工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)看，一是西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)肉類(lèi)工業(yè)資產(chǎn)額大幅增加。增幅最大的是甘肅、青海、寧夏、廣西、內(nèi)蒙等地，增幅分別達(dá)到85.3%、79.8%、66.3%、40%和35.2%。二是中部地區(qū)肉類(lèi)工業(yè)資產(chǎn)增長(zhǎng)普遍加快。如：安徽、湖南、湖北、江西等地增幅分別達(dá)到21%、24.5%、27.5%和120.3%。三是海南省肉類(lèi)工業(yè)資產(chǎn)增長(zhǎng)引人注目，增幅達(dá)11倍以上。

2 0 13年全國(guó)肉類(lèi)工業(yè)總產(chǎn)值10763.07億元。其中，山東、河南、遼寧、四川、內(nèi)蒙、吉林、江蘇、河北、黑龍江、安徽等10個(gè)主產(chǎn)區(qū)肉類(lèi)工業(yè)產(chǎn)值8610.33億元，占全國(guó)的80%。

對(duì)2014年至2015年我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的展望

從“十二五”前三年的情況看，當(dāng)前我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，在人口、資源、環(huán)境等因素的嚴(yán)重制約下，如何保證肉類(lèi)供應(yīng)的數(shù)量安全和市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，是我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要挑戰(zhàn)，是關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國(guó)家最近發(fā)布了《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020）》，強(qiáng)調(diào)“傳承以植物性食物為主、動(dòng)物性食物為輔的健康膳食傳統(tǒng)”，強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理膳食，反對(duì)浪費(fèi)食物資源，制定了人均年消費(fèi)肉類(lèi)29公斤的引導(dǎo)性目標(biāo)，比目前人均消費(fèi)肉類(lèi)60公斤減少了一半以上。但從市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)看，隨著人口總量的增加以及貧困人口和低收入人群生活的改善，到2020年肉類(lèi)總需求量仍將達(dá)到1億噸的規(guī)模，肉類(lèi)總產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)到9000萬(wàn)噸，還有1000萬(wàn)噸左右的缺口。

第二，在價(jià)格連年上漲的同時(shí)，2011年至2013年“瘦肉精”、“禽流感”、假牛羊肉等食品安全事件不斷對(duì)我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成嚴(yán)重困擾和重大損失，引起了政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注——如何提高肉類(lèi)食品的質(zhì)量安全水平，讓人民群眾吃上“放心肉”，是我們面臨的又一大挑戰(zhàn)，亟需建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障機(jī)制。

第三，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和居民收入水平的提高，市場(chǎng)的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。從大類(lèi)品種上看，對(duì)牛羊肉的消費(fèi)明顯增加；從細(xì)分品種上看，對(duì)于方便快捷的小包裝冷鮮分割肉、即食肉制品、休閑肉制品、調(diào)理肉制品和地方特色肉制品的消費(fèi)需求不斷上升；從產(chǎn)品質(zhì)量上看，對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全、健康、營(yíng)養(yǎng)的肉類(lèi)食品需求越來(lái)越旺盛。如何使肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，是我們面臨的又一大挑戰(zhàn)，亟需加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，力求實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定平衡。

為了在“十二五”的最后兩年更好地解決肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的上述問(wèn)題，我們必須加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段的情況看，我們既要確保肉類(lèi)食品的數(shù)量安全，又要確保肉類(lèi)食品的質(zhì)量安全，還要使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)消費(fèi)需求的變化；不僅要提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且要提高社會(huì)效益和生態(tài)效益，其發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度非同一般。因此，我們建議國(guó)務(wù)院及各有關(guān)部門(mén)采取有力措施，促進(jìn)肉類(lèi)食品企業(yè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。endprint