李樹民　馬伏貴

摘 要：農(nóng)機免費管理政策的實施，延伸了黨的農(nóng)機惠農(nóng)政策；由過去強制性收費管理的傳統(tǒng)模式向服務(wù)性免費管理的公益性管理模式的轉(zhuǎn)變，并擴展到牌證管理以外的農(nóng)機安全監(jiān)管，適應了農(nóng)機化快速發(fā)展和農(nóng)機使用者在新時期對農(nóng)機安全更高的要求和期望。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；免費管理；效果；體會

自2009年實施農(nóng)機免費管理以來截止2013年底，我縣農(nóng)業(yè)機械化原值達到了3.2億元，農(nóng)機總動力達到了25.99萬千瓦，拖拉機保有量11217臺，各類配套農(nóng)機具2.3萬臺（套），機具配套比達1∶2.53。2013年完成機耕面積140萬畝、機播面積120萬畝，機收面積90萬畝。制約我縣農(nóng)機化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)機械化取得突破性進展，全縣主要作物機械化綜合水平達到了68.3 %。

1 農(nóng)機免費管理的做法

農(nóng)牧廳于2009年10月下發(fā)了《關(guān)于推廣銀川市農(nóng)機免費管理試點工作經(jīng)驗的通知》，向全區(qū)推廣這一做法，同心縣啟動實施農(nóng)機免費管理工作。 農(nóng)機免費管理工作主要圍繞‘五免、四優(yōu)、一救助開展?！迕饧疵馊霊魭炫瀑M、免培訓考試費、免年度檢審驗費、免補換牌證費、免其他農(nóng)機安全服務(wù)費?！膬?yōu)即：對已納入農(nóng)機免費管理并及時參加年度檢驗的農(nóng)機戶給予購機、維修、燃油補貼的政策優(yōu)先，農(nóng)機化新技術(shù)推廣項目優(yōu)先，評定技術(shù)職稱、技術(shù)晉級、經(jīng)營達標晉級優(yōu)先，信息服務(wù)優(yōu)先。 “一救助”即每年從農(nóng)機免費管理經(jīng)費中拿出部分資金設(shè)立救助基金，用于為農(nóng)機事故傷者墊付救治費用，對困難家屬予以適當救助，對見義勇為、搶險救災先進模范予以獎勵。

2 農(nóng)機免費管理工作實施效果

自2009年開展農(nóng)機免費管理試點工作以來，農(nóng)機上牌率、年度檢驗率、機手持證率均大幅度提高，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。全縣農(nóng)機免費掛牌0.63萬臺，是前3年掛牌總量的5倍；免費培訓駕駛操作人員0.43萬人，是2008年的8倍。全縣農(nóng)機檢驗率較往年增長了30 %，農(nóng)機安全形勢穩(wěn)中趨好，3年來未發(fā)生重、特大農(nóng)機事故和死亡事故，獲得上級政府的好評。 2011年1月7日《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》頒布施行?！稐l例》以立法的形式確立了農(nóng)業(yè)機械免費管理制度，至此，農(nóng)機免費管理工作有了法律保障。

3 工作體會

3.1落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任

農(nóng)機免費管理政策的實施，使監(jiān)管部門的安全責任進一步明確，徹底破除了以收費養(yǎng)人，以執(zhí)法的名義收費，以自身利益取代社會公眾利益的行為；以免費農(nóng)機上牌、考證、檢驗的安全服務(wù)取代收費監(jiān)管，延伸了黨的農(nóng)機惠農(nóng)政策；由過去強制性收費管理的傳統(tǒng)模式向服務(wù)性免費管理的公益性管理模式的轉(zhuǎn)變，并擴展到牌證管理以外的農(nóng)機安全監(jiān)管，適應了農(nóng)機化快速發(fā)展和農(nóng)機使用者在新時期對農(nóng)機安全更高的要求和期望。

3.2以加強農(nóng)機免費管理工作，促進農(nóng)機安全監(jiān)管工作

一是農(nóng)機安全源頭治理得到加強，杜絕無牌行駛、無證操作的違法行為，減少農(nóng)機具的安全隱患。二是使業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)得到加強，逐步開展標準化辦證大廳建設(shè)，推行網(wǎng)絡(luò)信息化業(yè)務(wù)辦理，投入使用移動檢測線、電子考試桿等裝備。三是結(jié)合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)機安全基礎(chǔ)，使農(nóng)機安全進村入戶。四是一手抓安全服務(wù)免費管理，一手抓安全檢查，嚴懲違法行為。五是擴展農(nóng)機安全監(jiān)管領(lǐng)域。對設(shè)施農(nóng)業(yè)機械以及“六小農(nóng)機”實施安全監(jiān)管，尤其是把農(nóng)機合作組織、農(nóng)機大戶和農(nóng)機作業(yè)公司作為監(jiān)管重點。六是把農(nóng)機維修行業(yè)也納入安全監(jiān)管。規(guī)范農(nóng)機維修企業(yè)和維修工等級管理，對維修工實行職業(yè)技能鑒定，提高維修企業(yè)和維修工的技術(shù)水平。

3.3建立政府主導、部門聯(lián)動的長效機制

實施農(nóng)機免費管理工作以后，農(nóng)機免費管理工作得到了縣領(lǐng)導的高度重視和大力支持，把實施免費管理工作經(jīng)費納入財政預算，使農(nóng)機免費管理工作納入長效機制。

3.4堅持以人為本的發(fā)展理念

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，只有牢固樹立為農(nóng)民服務(wù)的宗旨意識，為農(nóng)民辦實事、好事，農(nóng)民就會支持、配合農(nóng)機監(jiān)理工作。實踐證明，實施農(nóng)機免費管理，完全符合科學發(fā)展的理念，體現(xiàn)了人性化管理，是政府支農(nóng)惠農(nóng)的又一實事。不僅提高了農(nóng)機“三率”，提升了農(nóng)機安全生產(chǎn)水平，農(nóng)民機手得到了實惠，也樹立了政府的良好形象。不僅解決了農(nóng)機管理難的現(xiàn)實矛盾問題，也使農(nóng)機管理走上了制度化、常態(tài)化管理的道路。開拓了農(nóng)民買致富車、走放心路、增產(chǎn)增收的途徑，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，達到了種地農(nóng)民、農(nóng)機手、農(nóng)村基層、政府部門都滿意的多贏效果。

4 存在的問題

外出打工人員較多，對培訓考證影響較大，只有利用冬季務(wù)工人員回家期間實施農(nóng)機駕駛操作人員的培訓工作。存量拖拉機雖然多，但大部分合格證、銷售發(fā)票丟失，發(fā)動機、車架號、燈光不全，不能列入牌證管理。endprint