周德海

摘 要：火災(zāi)隱患的治理是減少火災(zāi)發(fā)生的主要途徑，認(rèn)清火災(zāi)隱患，分析火災(zāi)隱患的成因，探討了制約火災(zāi)隱患整改的主要因素，從而客觀地找出建立健全消防法律法規(guī)體系、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、充分運(yùn)用市場手段、推動(dòng)火災(zāi)隱患整改社會(huì)化等有效整改火災(zāi)隱患的措施，是筆者的初衷。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)隱患；概念及分類；成因；制約因素；整改措施

1 火災(zāi)隱患的概念及分類

1.1 火災(zāi)隱患的概念。按照公安部令第120號(hào)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三十八條的規(guī)定：筆者認(rèn)為火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)定義為：影響人員安全疏散或者滅火救援行動(dòng)、消防設(shè)施未保持完好有效、擅自改變防火分區(qū)、在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品、不符合城市消防安全布局等可能增加火災(zāi)實(shí)質(zhì)危險(xiǎn)性或者危害性的情形，容易造成損失大，傷亡大、影響大的火災(zāi)事故。

1.2 火災(zāi)隱患的基本特征?；馂?zāi)隱患具有隱蔽性、危險(xiǎn)性、突發(fā)性、隨意性、重復(fù)性、季節(jié)性、因果性、時(shí)效性等八個(gè)基本特征，應(yīng)當(dāng)深刻地熟悉和把握火災(zāi)隱患特征及發(fā)展規(guī)律，不斷完善隱患整治機(jī)制。

2 火災(zāi)隱患的成因

2.1 社會(huì)消防安全意識(shí)和法制意識(shí)淡薄。一些重點(diǎn)單位重生產(chǎn)，輕安全，擅自改變建筑結(jié)構(gòu)，堵塞疏散通道和安全出口，停用消防設(shè)施、設(shè)備；違章動(dòng)火、用電、用氣；一些個(gè)體、私營單位消防安全負(fù)責(zé)人意識(shí)不強(qiáng)，員工消防知識(shí)淡薄，違章帶險(xiǎn)作業(yè)；有的公眾集聚場所未經(jīng)消防安全檢查合格擅自開業(yè)開業(yè)，場所遺留先天性火災(zāi)隱患。還有在一些社區(qū)村屯，居民大風(fēng)天氣焚燒桔桿、燒荒、漚糞、燎煙囪、燒垃圾、扔煙頭等不良習(xí)慣造成的隱患，以及家中電氣線路不及時(shí)維護(hù)更新遺留的隱患等。

2.2 消防管理滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各類新生火災(zāi)隱患不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共消防設(shè)施相對滯后；高層建筑、地下工程廣泛開發(fā)利用，建筑材料不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；隨著私營經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大，個(gè)體小單位、小場所涌現(xiàn)，出現(xiàn)了集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、居住于一體的“三合一”現(xiàn)象，由于大多數(shù)建筑耐火等級(jí)低，防火間距不足，建筑消防設(shè)施不完善，加之建筑內(nèi)物資、人員大量集中，消防安全管理混亂，容易造成重大及以上火災(zāi)事故。

2.3 歷史遺留火災(zāi)隱患。消防技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)在不斷的修改過程中，一些已經(jīng)建成的建筑在消防建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施設(shè)置、安全疏散、防火間距等各方面落后于新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，衍生出一批整改難度較大的火災(zāi)隱患，形成歷史遺留火災(zāi)隱患。

2.4 城區(qū)規(guī)劃建設(shè)形成火災(zāi)隱患。有的地方在城市規(guī)劃中未將消防納入，城市消防安全布局、消防供水、消防通訊、消防裝備、消防站等不符合城市消防規(guī)劃要求，極大影響了城市公共消防安全。

3 制約火災(zāi)隱患整改的主要因素

3.1 領(lǐng)導(dǎo)主觀認(rèn)識(shí)不到位。有的單位領(lǐng)導(dǎo)主觀上不重視整改火災(zāi)隱患，認(rèn)為整改火災(zāi)隱患資金投入資金大，購買滅火器材等少量的投入可以承受，增設(shè)消防設(shè)施、改變建筑結(jié)構(gòu)等投入資金，就有可能造成虧本甚至倒閉，況且企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失，想方設(shè)法逃避整改火災(zāi)隱患資金投入。

3.2 空間限制制約火災(zāi)隱患整改。一些單位場所受空間限制不能實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患整改，增設(shè)樓梯沒有場地，設(shè)置消防車通道無場地條件，要想整改只有更換建筑或者倒閉。這類隱患在人員密集場所較為常見，危險(xiǎn)性較大。

3.3 執(zhí)法行為受干預(yù)也是隱患整改的一大難題。一些地方領(lǐng)導(dǎo)行政干擾消防監(jiān)督執(zhí)法，認(rèn)為消防執(zhí)法會(huì)阻礙地方招商引資工作，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對消防部門依法執(zhí)法行為橫加干預(yù)，致使對火災(zāi)隱患不能得到有效整改。還有來自社會(huì)各個(gè)方向的人情干擾，阻礙火災(zāi)隱患整改，有的單位場所甚至把尋找各種理由、各種關(guān)系逃避消防執(zhí)法作為開展消防工作的目標(biāo)。

3.4 消防安全責(zé)任制的落實(shí)流于形式，消防部門唱“獨(dú)角戲”的局面未得到有效改觀，一些社會(huì)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有明確消防工作中職責(zé)、權(quán)利和責(zé)任，沒有正確履行消防安全責(zé)任主體，有的單位過度依賴消防部門檢查發(fā)現(xiàn)隱患，消防工作處于被動(dòng)局面。

4 整改對策

4.1 健全消防法律法規(guī)保障體系。國家要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題和新技術(shù)的需求，從適用性、時(shí)效性等方面適時(shí)修訂法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全保障機(jī)制，使社會(huì)消防工作在法律的框架內(nèi)依法運(yùn)行，不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

4.2 完善政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。要緊緊依靠格機(jī)政府，充分發(fā)揮各級(jí)政府組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，通過將社會(huì)化消防工作和火災(zāi)隱患整改列入社會(huì)治安綜合治理考核范圍，加強(qiáng)城市消防規(guī)劃的編制和落實(shí)工作，開展消防工作評(píng)優(yōu)爭先活動(dòng)，將火災(zāi)隱患整改納入政府行政審批要件，督促有關(guān)單位整改火災(zāi)隱患。同時(shí)充分發(fā)揮廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對火災(zāi)隱患實(shí)行群防群治，大力實(shí)行火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的單位，要及時(shí)掛牌督辦，視情節(jié)采取關(guān)停、取締、幫扶、換址等方法，督查消除火災(zāi)隱患。

4.3 加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作。發(fā)揮公安消防執(zhí)法主力軍作用，依法監(jiān)督火災(zāi)隱患整治力度。加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，在提升執(zhí)法能力的同時(shí)，要不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段，充分利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、消防移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)代科技手段開展執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮好消防法律法規(guī)強(qiáng)有力的制約作用，積極督促幫助社會(huì)單位，采取有效措施，有計(jì)劃、分步驟、按要求整改火災(zāi)隱患。同時(shí)，要培訓(xùn)派出所消防干警和單位消防專職人員，使他們能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改一些常見的火災(zāi)隱患和習(xí)慣性違法現(xiàn)象。還可以開展由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織多個(gè)執(zhí)法部門聯(lián)合檢查，對一些火災(zāi)隱患履不整改的單位，由政府施加壓力責(zé)令他們進(jìn)行整改，對個(gè)別單位火災(zāi)隱患整改特別困難的，由政府部門組織協(xié)調(diào)，最終達(dá)到共創(chuàng)消防安全環(huán)境的目的。

4.4 嘗試運(yùn)用市場手段整改火災(zāi)隱患新舉措。積極發(fā)揮市場作用，利用消防中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)信用評(píng)價(jià)、信貸評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)抵押、保險(xiǎn)等市場手段，培育行業(yè)消防技術(shù)服務(wù)中介組織，有計(jì)劃的發(fā)展、改造和優(yōu)化現(xiàn)有消防中介組織，承擔(dān)火災(zāi)隱患的整改論證評(píng)價(jià)職能，將火災(zāi)隱患整改納入消防中介服務(wù)項(xiàng)目、信用評(píng)價(jià)條款、信貸評(píng)估要件和保險(xiǎn)彈性費(fèi)率等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)大大增強(qiáng)火災(zāi)隱患整改的力度。

4.5 大力開展社會(huì)化消防宣傳教育工作。將消防宣傳教育納入義務(wù)教育、學(xué)歷教育和職業(yè)教育體系，建立消防志愿者、消防宣講團(tuán)、消防宣教員隊(duì)伍等社會(huì)化宣傳組織，充分利用各種現(xiàn)代媒體手段開展群眾性消防宣傳，積極推進(jìn)消防法制教育，推動(dòng)政府將消防法律法規(guī)納入“十二五”全民普法教育內(nèi)容當(dāng)中，提高社會(huì)消防安全意識(shí)和全民消防安全素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)隱患的能力。

4.6 建立健全消防安全社會(huì)化體系。當(dāng)前社會(huì)化消防組織很多，但大多流于形式，缺乏機(jī)制管理，有效的辦法是在各級(jí)政府、各系統(tǒng)部門、社會(huì)各單位，各類場所建立縱向到底、橫向到邊的消防安全組織。可以通過勞動(dòng)保障部門，統(tǒng)一選拔招收消防專職人員，明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)工資待遇，配備消防工作裝備，建立健全專職消防人員工作機(jī)制，拓展消防監(jiān)督檢查的深度和廣度，擴(kuò)大火災(zāi)隱患的控制面。建立火災(zāi)隱患情報(bào)信息工作機(jī)制，對情報(bào)信息進(jìn)行分析研判，找準(zhǔn)消防工作薄弱環(huán)節(jié)，形成動(dòng)態(tài)跟蹤、集中打擊、專項(xiàng)整治的火災(zāi)隱患防控模式，對火災(zāi)的發(fā)生起到預(yù)警和干預(yù)作用。

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