楊學(xué)峰

（吉林省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究所，吉林長(zhǎng)春130033）

【中俄經(jīng)貿(mào)】

普京再任總統(tǒng)后中俄能源合作研究

楊學(xué)峰

（吉林省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究所，吉林長(zhǎng)春130033）

能源作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，得到了世界各國(guó)的廣泛重視，能源安全問(wèn)題已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而與國(guó)際地緣政治乃至軍事關(guān)系緊密相關(guān)。普京再次當(dāng)選總統(tǒng)后一直致力于能源出口重心向亞洲轉(zhuǎn)移，中俄能源合作也迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。抓住機(jī)遇，破解難題，大力推動(dòng)中俄經(jīng)濟(jì)、政治等關(guān)系的全面發(fā)展，對(duì)于雙方是互利共贏的必然選擇。

能源合作；中俄能源；經(jīng)濟(jì)影響；政治問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，世界能源地緣政治關(guān)系日趨重要。俄羅斯作為一個(gè)能源儲(chǔ)量和生產(chǎn)大國(guó)，是我國(guó)最重要的能源合作伙伴之一，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在能源合作問(wèn)題上進(jìn)行良好的溝通并達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步開(kāi)展，為兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系充實(shí)了新內(nèi)涵，成為大國(guó)合作的典范。俄羅斯作為世界能源出口大國(guó)，中國(guó)作為世界能源消耗和進(jìn)口大國(guó)，中俄能源合作發(fā)展前景必然是廣闊的。雖然兩國(guó)的能源合作已經(jīng)取得了一定的成果，但在很多方面也存在著一些問(wèn)題，阻礙了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)普京2012年再任總統(tǒng)后對(duì)中俄能源合作的新舉措進(jìn)行探討與研究，分析兩國(guó)在能源合作存在的問(wèn)題，提出對(duì)策，以期對(duì)兩國(guó)進(jìn)一步深化能源合作提供參考。

一、普京總統(tǒng)的能源觀

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，能源的利用與貿(mào)易問(wèn)題已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，能源對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用也是顯而易見(jiàn)的。能源產(chǎn)業(yè)作為俄羅斯重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，為俄羅斯的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)，能源發(fā)展問(wèn)題也一直受到普京總統(tǒng)的高度重視。

2000年普京首任俄羅斯總統(tǒng)后不久就對(duì)俄羅斯的能源發(fā)展問(wèn)題做出了重要的批示與決定。例如在油氣方面，首先對(duì)能源管理機(jī)構(gòu)及措施進(jìn)行改革，通過(guò)設(shè)立專門(mén)的能源管理機(jī)構(gòu)，加大管理力度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有能源企業(yè)的扶持，有效地掌控了能源的管轄權(quán)和貿(mào)易走向。其次在能源相關(guān)法律進(jìn)行了改革與完善，加強(qiáng)法律對(duì)能源管理的約束，使能源出口及經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，國(guó)家財(cái)力顯著增強(qiáng)。再次，對(duì)能源市場(chǎng)的發(fā)展方向問(wèn)題做出重要戰(zhàn)略調(diào)整，把原有的“西進(jìn)”政策轉(zhuǎn)向東西雙向發(fā)展，把亞太市場(chǎng)作為新的能源發(fā)展重點(diǎn)，特別是中國(guó)市場(chǎng)，為提高能源出口利益提供了保障。

2012年，普京再次當(dāng)選總統(tǒng)后仍然高度重視能源問(wèn)題，俄羅斯的能源政策也由聯(lián)邦政府統(tǒng)一制定。但由于俄聯(lián)邦政府內(nèi)部對(duì)能源決策中存在一定分歧，為了保障能源出口利潤(rùn)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，俄聯(lián)邦政府先后在能源的稅收政策以及對(duì)能源的利用問(wèn)題上進(jìn)行了較大的改革?？偟膩?lái)看，普京在任期間，為俄羅斯能源市場(chǎng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移及中俄能源合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，中俄能源合作迎來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇，也有效提升了兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作水平和政治互信。

二、普京再任以來(lái)的能源決策

普京再次當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)后，除了進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)能源，尤其是油氣方面的統(tǒng)一管轄權(quán)外，還任命曾被梅德韋杰夫免去副總理職務(wù)的謝欽為俄羅斯國(guó)有石油天然氣公司的總裁，以便對(duì)俄羅斯能源生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。謝欽上任后果然不負(fù)眾望，實(shí)施了很多重新收回能源管轄權(quán)的政策，得到了普京的大力支持。一項(xiàng)重要舉措就是建立“石油俱樂(lè)部”，其成員大都為社會(huì)上一些大石油企業(yè)的總裁，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及巨大的政治影響力，而后又發(fā)展成為“總統(tǒng)能源委員會(huì)”，由普京直接管理。該組織其所吸收的成員范圍也非常廣闊，很多普京政策的支持者都被納入其中，形成了對(duì)能源政策、生產(chǎn)流通強(qiáng)大的管控力，對(duì)能源發(fā)展的宏觀決策和具體實(shí)施起著決定性作用。和該組織相配套，政府內(nèi)閣也制定了制約措施，成立“政府能源委員會(huì)”，單從兩個(gè)委員會(huì)的職能上看，似乎并沒(méi)有什么差異，但從實(shí)際執(zhí)行力看，政府能源委員會(huì)的職能偏于微觀管理，其成員的組成及影響能力與總統(tǒng)能源委員會(huì)相差很多，無(wú)法與普京所領(lǐng)導(dǎo)的總統(tǒng)能源委員會(huì)進(jìn)行有效抗?fàn)?。由此可?jiàn)，在能源的發(fā)展及管轄權(quán)問(wèn)題上，普京的決策話語(yǔ)權(quán)是毋庸置疑的。

政府對(duì)能源管理的權(quán)限被削弱以后，謝欽的管理權(quán)限也在逐步加強(qiáng)，謝欽所領(lǐng)導(dǎo)的俄油氣收購(gòu)了國(guó)有水電和統(tǒng)一電力的股份，使謝欽的管理權(quán)限再次擴(kuò)大，影響能力也逐漸提升，普京對(duì)能源管理權(quán)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。針對(duì)這一現(xiàn)象，俄政府規(guī)定將俄油氣的較大部分利潤(rùn)收回，由政府管理，在財(cái)政上限制謝欽的權(quán)限。這一現(xiàn)象更加證明了，俄羅斯的未來(lái)的能源管理權(quán)競(jìng)爭(zhēng)將在政府與總統(tǒng)之間博弈。

三、中俄能源合作的新進(jìn)展

雖然普京上任后對(duì)能源市場(chǎng)開(kāi)拓實(shí)施了向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的策略，但主要方向仍定位在歐洲，對(duì)中國(guó)的能源出口還較為謹(jǐn)慎。而我國(guó)的能源進(jìn)口重點(diǎn)依然在中東地區(qū)，與俄羅斯的能源合作也只是我國(guó)的眾多選擇之一，兩國(guó)雖然對(duì)能源合作問(wèn)題進(jìn)行了積極的磋商洽談，但在具體實(shí)施中還存在諸多問(wèn)題，阻礙了兩國(guó)能源合作的順利進(jìn)行。特別是“中國(guó)威脅論”在俄遠(yuǎn)東還具有一定市場(chǎng)，相當(dāng)一部分認(rèn)為中國(guó)的崛起會(huì)對(duì)俄羅斯起到一定的危脅作用，把雙方單純的經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家安全問(wèn)題相關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致中俄能源合作的步伐放緩。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，俄與歐美關(guān)系急劇惡化，迫使普京對(duì)俄羅斯能源戰(zhàn)略做出重要調(diào)整，將出口大幅度轉(zhuǎn)向了亞太地區(qū)，使中國(guó)的能源供給迎來(lái)新的機(jī)遇。中俄天然氣合作歷經(jīng)了長(zhǎng)達(dá)十年的談判，終于取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在2014年亞信峰會(huì)期間，中俄就天然氣的東西線合作問(wèn)題在兩國(guó)元首的力促下達(dá)成共識(shí)。5月21日國(guó)家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在上海共同見(jiàn)證中俄兩國(guó)政府關(guān)于《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》的簽署。根據(jù)雙方協(xié)議，中俄出資4000億美元，自2018年起，俄羅斯將每年向中國(guó)東北輸送380億立方米天然氣，時(shí)效30年。該項(xiàng)目的簽署對(duì)于深化雙方經(jīng)貿(mào)合作、提高政治互信無(wú)疑又邁出重要一步。

四、中俄能源合作建議

要根據(jù)俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)政策的變化和俄羅斯社會(huì)的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整我國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)政策，從雙方的核心利益著眼，通過(guò)能源合作帶動(dòng)兩國(guó)其他合作，實(shí)現(xiàn)共贏互利。此外，為了消除“中國(guó)威脅論”影響，要考慮到雙方制度文化差異，加強(qiáng)民間交往和文化交流，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

總之，普京上任以來(lái)，中俄兩國(guó)能源合作發(fā)展勢(shì)頭良好，同時(shí)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到中俄能源合作的戰(zhàn)略意義，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)合作健康可持續(xù)發(fā)展。

［1］羅佐縣，張禮貌.我國(guó)煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段［J］.中國(guó)石化，2013（1）.

［2］張禮貌，張艷秋.全球油氣行業(yè)上游投資及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分析［J］.中外能源，2013（4）.

［3］張艷秋，張禮貌，李靜黎，繆彬.近十年全球石油行業(yè)上游勘探投資及勘探新增儲(chǔ)量分析［J］.國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2013（9）.

［4］徐海燕.俄羅斯能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向與前景分析［J］.天然氣技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，2012（6）.

［5］劉文革，龐盟，王磊.中俄能源產(chǎn)業(yè)合作的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實(shí)證研究［J］.國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2012（12）.

［6］童莉霞.世界能源市場(chǎng)的新變化及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2012（11）.

（責(zé)任編輯：牟洪波）

F752.7

A

2095－3283（2014）09－0049－02

楊學(xué)峰（1973－），吉林德惠人，副所長(zhǎng)，副研究員，研究方向：俄羅斯經(jīng)濟(jì)、中俄經(jīng)貿(mào)合作。