劉雪梅

摘 要：當前我國的部分水庫由于種種原因，其安全管理現(xiàn)狀不容樂觀，存在著較大的安全威脅。本文分析了水庫安全管理的現(xiàn)狀，并結(jié)合實地的調(diào)查分析了管理中存在的問題，最后提出了幾點安全管理的建議。

關(guān)鍵詞：水庫安全管理 現(xiàn)狀 存在問題 建議

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（a）-0135-01

我國境內(nèi)河流眾多，我國已建成的8.5 萬多座水庫發(fā)揮著重要的作用，特別是針對農(nóng)業(yè)灌溉、防洪等方面，但是由于建設(shè)年代久遠、工程建設(shè)標準低、施工技術(shù)落后、后期養(yǎng)護維修不足等原因，造成水庫出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，例如大壩漏水、滲流等。因此，加強水庫安全管理工作對于維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要。

1 水庫安全管理現(xiàn)狀

1.1 管理體制多樣、維護力量不足

根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計資料顯示，我國的水庫數(shù)目眾多，同時分屬于不同級別的行政單位主管，有的水庫的管理權(quán)屬于省級，有的屬于市級，而也有一些小型的水庫是分屬縣級管理，因此，在水庫安全管理的體制不同，造成了安全管理的標準不同。此外由于我國的水庫眾多，而管理人員的配備卻不健全，部分水庫處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，從而增加了發(fā)生安全事故的概率。

1.2 管理人員變動頻繁

我國水庫的安全管理制度采用的是行政首長負責制，其管理工作都是由行政領(lǐng)導(dǎo)主管的，隨著形式的發(fā)展，水庫管理制度不斷完善，每座水庫都設(shè)置了明確的責任人、安全監(jiān)督人等，這有助于提升水庫管理的效率，但是由于行政人員的變動頻繁，造成了水庫責任人的變化頻繁，影響了安全管理工作的正常開展。

1.3 法律執(zhí)行力不足

從調(diào)研的結(jié)果來看，部分小型水庫并沒有設(shè)置固定的管理機構(gòu)，其管理人員的數(shù)量也較少，從而造成了法律執(zhí)行力度的不足，一些法律法規(guī)規(guī)定的制度不能落實。尤其是對于《防洪法》《水庫管理辦法》《水庫安全管理方法》等法律條款并沒有落實到位，從而造成水庫安全管理處于無序狀態(tài)，對于防洪防汛工作的準備不足，日常管理制度的執(zhí)行不嚴格，甚至存在著違法的現(xiàn)象。

2 水庫安全管理存在的問題

2.1 加固任務(wù)重，資金籌措難

部分地區(qū)的水庫年久失修，需要進行大面積的加固，但是在一些經(jīng)濟較為落后的山區(qū)，由于其政府的財政較為緊張，對于水利建設(shè)和加固的工程預(yù)算較少，從而影響了水庫的加固工作開展。此外當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入缺口較多，更是侵占了水庫安全管理的資金預(yù)算，增加了其籌措資金的難度，這是水庫安全管理中存在的最為棘手的問題之一。

2.2 病險水庫除險加固實施難度增大

如上所述，病險水庫的除險加固施工面臨著資金短缺的問題，同時在施工中還面臨著其他方面的問題，增大了施工的難度。首先是部分大壩的安全系數(shù)偏低、結(jié)構(gòu)強度不足，壩基和壩體的設(shè)計荷載不足，存在著地質(zhì)勘測、結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工質(zhì)量的問題，尤其是中小型水庫大壩的問題更為突出，其施工建設(shè)標準已經(jīng)不能符合當前大壩的抗洪標準，從而增加了施工的難度。其次是交通不便，在一些道路較為崎嶇的山區(qū)，很難展開大規(guī)模的加固除險施工。再者是水庫泥沙淤積嚴重，我國江河的含沙量較高，尤其是北方的水庫中泥沙淤積嚴重，水庫的泥沙占據(jù)了其調(diào)節(jié)庫容，阻礙了加固除險施工的進行。最后是加固施工和供水發(fā)生沖突，加固施工直接影響了到當?shù)氐墓┧?，甚至?xí)绊懙饺藗兊恼Ｉ睿虼诵枰诩庸淌┕ぶ斑M行周密的供水安排，這也增加了加固施工的難度。

2.3 安全管理維護力量薄弱

當前水庫安全管理的維護力量較為薄弱，造成了很多有效的安全管理措施不能展開，尤其是資金缺乏造成了的管理隊伍不完整，甚至不能完成正常的維修養(yǎng)護工作。此外維護力量的薄弱還體現(xiàn)在管理人員水平的薄弱，不能滿足新形勢下的水庫安全管理工作。此外由于基層管理人員的待遇較差，造成了技術(shù)人員的跳槽，一些高水平的管理、檢測、水情監(jiān)測的工作無法正常的開展。

3 水庫安全管理的建議

3.1 加快病險水庫除險加固

首先要加強水庫的加固除險施工，尤其是對于水庫大壩的加固處理，按照相應(yīng)的技術(shù)標準，重新進行壩面的整修，對于壩體上出現(xiàn)的裂縫，要采用灌漿法進行加固處理。要做好水庫的防洪處理，翻修壩頂，并相應(yīng)的加高高度，設(shè)置平緩的壩坡。此外要處理好水庫的滲流，對于土石壩上出現(xiàn)了滲流要采用防滲為主、排水結(jié)合的原則，避免小的安全隱患成為事故的源頭。

3.2 建立水庫安全運行長效機制

安全管理工作是動態(tài)的，要根據(jù)水庫的狀況不斷的調(diào)整管理機制，因此，要建立長效的運行機制，持續(xù)的對水庫進行安全檢查和監(jiān)測，保證水庫一直處于健康的運行狀態(tài)，及時的消除安全管理中存在的隱患，尤其重視對于水庫的維修和保養(yǎng)工作，維持水庫的正常運行，并改善其性能，確保水庫長效運行。

3.3 加強法規(guī)建設(shè)，健全制度體系

要加強法律法規(guī)的建設(shè)，推進管理工作的法制化、規(guī)范化，同時要按照現(xiàn)有的法律開展水庫的管理工作，并加強監(jiān)督管理，把每一項的安全管理措施都落實到位，保證管理工作有法可依。鑒于大壩安全管理工作的重要地位和作用，應(yīng)當結(jié)合水庫的安全現(xiàn)狀，參照相關(guān)的監(jiān)測法律法規(guī)，把大壩安全管理作為一項制度納入法律條例中，同時對安全管理等工作做好政策性調(diào)整，加強專業(yè)儀器的管理，提升從業(yè)人員素質(zhì)，通過完善相關(guān)法律制度，進一步完善安全管理標準體系。

3.4 因地制宜，加強水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

對于水庫大壩事故的分析表明，如果水庫大壩沒有相應(yīng)的配套監(jiān)測設(shè)施，就不能及時發(fā)現(xiàn)大壩的內(nèi)部動態(tài)變化。因此，要加強水庫安全管理的工作認知，認識到監(jiān)測設(shè)備的重要性、必要性，高度重視水庫大壩安全監(jiān)測管理，積極完善安全監(jiān)測設(shè)施。按照水庫大壩的實際情況，因地制宜，設(shè)置合理的監(jiān)測目的和監(jiān)測手段，有計劃有步驟的建設(shè)大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)。

4 結(jié)語

我國境內(nèi)河流眾多，在我國已經(jīng)建成的8.5萬多座水庫，這些水庫為我國的農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電、防洪、供水、改善生態(tài)和環(huán)境等方面上發(fā)揮了重要作用，同時水庫的安全管理工作對于維持水庫的正常運行至關(guān)重要，當前我國的水庫管理工作依然存在著較多的問題，造成了嚴重的安全隱患，這就需要各個部門共同努力，做好水庫的安全管理工作。

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