秦朝明

摘 要：監(jiān)督制約不力是權(quán)力腐敗產(chǎn)生的根本原因，要加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督的權(quán)威，建立監(jiān)督制約制衡機(jī)制，暢通監(jiān)督制約的渠道，確保反對(duì)腐敗取得實(shí)效。

關(guān)鍵詞：反腐；監(jiān)督；制約；加強(qiáng)

一、監(jiān)督制約不力是腐敗產(chǎn)生的根本原因

（一）加強(qiáng)監(jiān)督制約的法律法規(guī)不健全。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。但到現(xiàn)在為止關(guān)于權(quán)力監(jiān)督還沒(méi)有一部完善的法律法規(guī)，對(duì)監(jiān)督的主體、客體以及監(jiān)督的具體運(yùn)行缺乏明確的法律規(guī)定，主要是靠黨中央和中央紀(jì)委制定的有關(guān)規(guī)定、制度來(lái)作為監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，而這些制度和規(guī)定存在很多問(wèn)題：原則多、細(xì)則少；抽象要求多、具體規(guī)定少；定性要求多、定量要求少；道德要求多、硬性約束少。在執(zhí)行時(shí)難以操作，造成了在民主監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)難、執(zhí)法難的問(wèn)題。比如禁止公款吃喝問(wèn)題，中央就下了三十幾個(gè)文件，但是卻屢禁不止，主要原因就在于這些規(guī)定只有“不準(zhǔn)”，而沒(méi)有相應(yīng)的具體處罰規(guī)定，結(jié)果必然出現(xiàn)觸犯的仍然逍遙的結(jié)果，減弱了黨規(guī)黨紀(jì)的威懾力。因此，要使監(jiān)督有效力，必須有一部明確的法律或者操作性很強(qiáng)的規(guī)章制度作保障，并且嚴(yán)格執(zhí)法，使違犯者受到嚴(yán)厲處罰。

（二）現(xiàn)行的監(jiān)督制約體制不完善。從監(jiān)督制約的實(shí)踐看，監(jiān)督一方與被監(jiān)督一方，只有監(jiān)督一方的權(quán)力大于被監(jiān)督一方時(shí)，起碼是兩者的權(quán)力至少相當(dāng)，才能使監(jiān)督有權(quán)威性，達(dá)到監(jiān)督制約的目的。我國(guó)目前的監(jiān)督制約機(jī)制直接影響著監(jiān)督的權(quán)威性，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，由于實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，同級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，同級(jí)黨委有權(quán)改變同級(jí)紀(jì)委的決定，有權(quán)決定同級(jí)紀(jì)委干部的任免。各級(jí)紀(jì)委是在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，這樣就使得紀(jì)檢監(jiān)察工作不可能超越黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，而紀(jì)委機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象又主要是同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這就必然出現(xiàn)監(jiān)督者受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)，被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督者的現(xiàn)象。這樣的制度設(shè)計(jì)使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能真正獨(dú)立的行使監(jiān)督權(quán)，不利于監(jiān)督實(shí)現(xiàn)其權(quán)威性，也就造成了主要領(lǐng)導(dǎo)失去監(jiān)督的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，我們的監(jiān)督制約機(jī)制是滯后的，缺乏強(qiáng)大的約束、懲戒功能，監(jiān)督制約乏力。

（三）外部監(jiān)督制約渠道不暢通。當(dāng)前我們對(duì)權(quán)力的監(jiān)督主要靠黨組織內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督效果不如人意。而外部監(jiān)督制約渠道不暢通，一是人民群眾的監(jiān)督成效不明顯。作為外部監(jiān)督主體的人民群眾對(duì)權(quán)力部門(mén)的監(jiān)督，是我國(guó)憲法賦予人民的一項(xiàng)基本政治權(quán)利，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，才不會(huì)人亡政息。但部分群眾對(duì)政權(quán)的監(jiān)督意識(shí)比較淡薄，認(rèn)為自己人輕言微，監(jiān)督無(wú)用。同時(shí)，人民群眾對(duì)黨的監(jiān)督渠道不順暢，缺乏法律保護(hù)。二是新聞?shì)浾摫O(jiān)督不力。我們黨一直十分重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作，但是，關(guān)于輿論監(jiān)督的一些要求卻沒(méi)有很好地落實(shí)，宣傳輿論機(jī)構(gòu)反映群眾呼聲，為群眾提供參政議政的機(jī)會(huì)少，也存在不能主動(dòng)積極地指評(píng)和監(jiān)督黨和政府的現(xiàn)象。輿論監(jiān)督的軟弱無(wú)力，根本上在于政策的不完善，機(jī)制的不健全。

二、加強(qiáng)監(jiān)督制約是反對(duì)腐敗的根本之策

（一）加強(qiáng)監(jiān)督法制建設(shè)，健全監(jiān)督制約制度保障。社會(huì)主義法制建設(shè)的實(shí)踐反復(fù)證明，反對(duì)腐敗首要的還是要依靠嚴(yán)明的法制來(lái)作保障，要在現(xiàn)有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，重點(diǎn)完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面的法律法規(guī)，確保在懲治腐敗面前有法可。同時(shí)，還要全面推行各項(xiàng)公開(kāi)制度，增強(qiáng)透明度。凡是不涉及國(guó)家機(jī)密，與群眾生活密切的有關(guān)制度、細(xì)則都要向社會(huì)公開(kāi)，以使人民群眾清楚哪些是應(yīng)該辦的，應(yīng)該怎么辦，便于人民群眾監(jiān)督掌權(quán)者在行使職權(quán)過(guò)程中的違犯制度、規(guī)定的行為。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督制約的權(quán)威，建立監(jiān)督制約制衡機(jī)制。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。要保持監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，就必須使監(jiān)督者有足以制約被監(jiān)督者的權(quán)力。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定指出，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。只有認(rèn)真落實(shí)中央上述決定，才能真正使各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督有更大的權(quán)威性和制約性，也才能真正解決當(dāng)前存在的“執(zhí)紀(jì)難、辦案難”的問(wèn)題。

（三）暢通監(jiān)督制約的渠道，確保監(jiān)督制約取得實(shí)效。黨的十八大已經(jīng)確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一重大歷史任務(wù)，離不開(kāi)廣大人民群眾對(duì)我們黨的執(zhí)政監(jiān)督，僅僅靠黨自身的內(nèi)部監(jiān)督肯定達(dá)不到理想效果，必須調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的監(jiān)督積極性，形成全民監(jiān)督政權(quán)的社會(huì)風(fēng)氣。一是要搞好法制的普及宣傳教育工作，培育人民群眾的法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。二是要穩(wěn)步推進(jìn)民主選舉制度，實(shí)行高度的社會(huì)民主，尤其對(duì)官員的產(chǎn)生實(shí)行真正的民主選舉，使官員真正為人民負(fù)責(zé)，這樣才能從源頭上預(yù)防有腐敗行為的人進(jìn)入執(zhí)政隊(duì)伍，確保黨的執(zhí)政隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。三是借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，依法公開(kāi)行政官員家庭個(gè)人財(cái)產(chǎn)，形成官員任職期間的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，規(guī)定違法處理的具體條款，便于公眾的監(jiān)督。四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過(guò)輿論監(jiān)督對(duì)腐敗行為進(jìn)行公開(kāi)曝光。只要形成全社會(huì)對(duì)腐敗行為人人喊打，并且新聞傳播媒介對(duì)干部的腐敗行為能夠及時(shí)曝光的社會(huì)環(huán)境，掌權(quán)者也是會(huì)小心謹(jǐn)慎地行使職權(quán)的。endprint