聶洪輝

摘 要：對(duì)新生代農(nóng)民工住房問題的探討，有研究提出了政府責(zé)任和市場(chǎng)供給多途徑解決策略，但是，大多學(xué)者忽視了新生代農(nóng)民工在解決住房問題上的主體性選擇和主動(dòng)調(diào)適。筆者通過調(diào)查認(rèn)為，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)購(gòu)房即在家鄉(xiāng)的地級(jí)市和主要在縣城購(gòu)買商品房，受經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、婚姻家庭關(guān)系等多種因素影響。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)購(gòu)房是非?，F(xiàn)實(shí)的選擇，這種趨勢(shì)可能還會(huì)持續(xù)。解決新生代農(nóng)民工住房問題必須堅(jiān)持多途徑有重點(diǎn)的原則，中部地區(qū)縣城以就業(yè)為基點(diǎn)，政策配套為關(guān)鍵，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮農(nóng)民工各項(xiàng)政策的合力，是解決新生代農(nóng)民工住房問題的有效路徑。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)購(gòu)房；新生代農(nóng)民工；城市融入

中圖分類號(hào)：F249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）04-0116-05

近年來(lái)，中部地區(qū)出現(xiàn)了很多新生代農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)的地級(jí)市和縣城購(gòu)買商品房現(xiàn)象，當(dāng)?shù)胤Q為返鄉(xiāng)置業(yè)或返鄉(xiāng)購(gòu)房。這挑戰(zhàn)了關(guān)于農(nóng)民工或新生代農(nóng)民工住房問題的現(xiàn)有觀點(diǎn)，而且，既有研究只從政府視角、經(jīng)濟(jì)視角進(jìn)行分析，沒有將新生代農(nóng)民工婚姻、文化因素、子女入學(xué)等問題進(jìn)行綜合探討，更缺乏新生代農(nóng)民工對(duì)住房選擇的主體性視角。本文通過長(zhǎng)期在江西、湖南、浙江等地的調(diào)查研究，力求從新的視角研究此問題。

一、從住房保障視角到綜合性視角解決農(nóng)民工住房問題

農(nóng)民工住房問題在1998年前沒有得到過關(guān)注，1998年以后農(nóng)民工住房問題才漸漸進(jìn)入學(xué)界視野，學(xué)者較早關(guān)注的是農(nóng)民工惡劣的住房狀況、強(qiáng)調(diào)住房對(duì)農(nóng)民工城市融入的重要性和住房條件惡劣對(duì)社會(huì)造成的不良影響[1][2]。鑒于西方發(fā)達(dá)國(guó)家移民與我國(guó)農(nóng)民工有一定相似性，學(xué)者試圖從西方發(fā)達(dá)國(guó)家解決移民住房問題的措施中尋找到解決路徑[3]。學(xué)者認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度的經(jīng)驗(yàn)是住房保障的層次性；政府財(cái)政支持；依據(jù)住房發(fā)展階段決定保障方式；建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制[4]。也有的通過介紹發(fā)達(dá)國(guó)家中私人為貧困人群提供低成本的廉價(jià)房的經(jīng)驗(yàn)，指出私人經(jīng)營(yíng)方式不但可以將政府的政策落到實(shí)處，也可以通過人性管理幫助貧困人群改變?nèi)松鷳B(tài)度[5]。當(dāng)然，公民住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不但要依靠公民的努力，而且要通過法律明確政府的責(zé)任，才能保證公民住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)[6]。還有些學(xué)者對(duì)南非的住房權(quán)，印度、巴西貧民窟問題進(jìn)行了探討希望對(duì)解決我國(guó)農(nóng)民工住房問題有所助益。沿著國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與理論研究思路，我國(guó)學(xué)者也著重從強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的住房保障視角和強(qiáng)調(diào)社會(huì)化的綜合性視角來(lái)論述農(nóng)民工（包括新生代農(nóng)民工）住房問題。有的學(xué)者用社會(huì)排斥理論分析了農(nóng)民工住房政策的缺位和住房權(quán)的缺失問題[7][8]，認(rèn)為政府責(zé)任不到位和資金投入不足是主要原因[9]。也有學(xué)者從積極意義上認(rèn)為農(nóng)民工的住房政策的實(shí)施有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[10]。由于解決農(nóng)民工住房問題的政策變化較緩慢和城市保障房制度的排斥，老一代農(nóng)民工住房問題也順延到了新生代農(nóng)民工身上。近年來(lái)，學(xué)者開始分析新生代農(nóng)民工的保房保障問題[11]，有的學(xué)者認(rèn)為新生代農(nóng)民工在城市的住房保障權(quán)缺失，提出了構(gòu)建新生代農(nóng)民工住房保障的政策體系[12]，有的認(rèn)為新生代農(nóng)民工住房問題是政府與市場(chǎng)雙重缺失的結(jié)果[13]。有的從代際比較視角分析認(rèn)為，新生代農(nóng)民工住房消費(fèi)要求較高且越來(lái)越呈分層化趨勢(shì)[14]，在住房保障研究基礎(chǔ)上，學(xué)者采取了綜合性視角分析新生代農(nóng)民工住房問題。綜合性視角強(qiáng)調(diào)多途徑解決新生代農(nóng)民工住房問題，具體措施包括農(nóng)民工公寓、廉租房和住房公積金政策等。用學(xué)者的話來(lái)說(shuō)就是建立“四位一體”的住房保障體系，即規(guī)范農(nóng)民工住房租賃市場(chǎng)，完善農(nóng)民工住房公積金制度，農(nóng)民工住房補(bǔ)貼制度，財(cái)稅支持制度，金融服務(wù)制度，土地供應(yīng)制度和規(guī)劃保障制度[15]。當(dāng)然，已經(jīng)有少數(shù)學(xué)者關(guān)注到了新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)購(gòu)房現(xiàn)象，對(duì)其中的原因作了大致分析[16]。有的對(duì)此還作了趨勢(shì)分析，認(rèn)為今后湖南將有近80%的新生代工返回家鄉(xiāng)縣城購(gòu)房[17]，有的更是從促進(jìn)我國(guó)城市化道路選擇的作用方面進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)[18]。由于這方面相關(guān)成果不多，仍然有深入探討的空間。

首先，目前所有的研究成果大多數(shù)都是從政府的角度和經(jīng)濟(jì)方面解決農(nóng)民工包括新生代農(nóng)民工住房問題，忽視了新生代農(nóng)民工的主體性選擇。其次，既有研究都從總體框架上設(shè)計(jì)解決新生代農(nóng)民工住房問題，關(guān)注政府責(zé)任和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但沒有突出政策重點(diǎn)，而新生代農(nóng)民工對(duì)住房和居住地的選擇才是政策的重點(diǎn)，因?yàn)槿魏握叩膶?shí)施不能只注重決策者、執(zhí)行者，目標(biāo)群體的主體選擇性也會(huì)影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)抉擇：返鄉(xiāng)購(gòu)房的原因

從起源來(lái)看，城市歷來(lái)都是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。在城市居住不但生活便利、就業(yè)機(jī)會(huì)多，而且是高社會(huì)地位的象征。我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更是拉大了這些方面的差距，強(qiáng)化了人們對(duì)城市的向往。無(wú)論如何，農(nóng)村是無(wú)法抗衡城市的綜合優(yōu)勢(shì)的[19]。因此，改革后大量農(nóng)民涌入城市，再苦再累也要呆在城市。一方面發(fā)展了城市經(jīng)濟(jì)，改善了農(nóng)民處境；另一方面，引發(fā)了農(nóng)村的凋蔽。全國(guó)政協(xié)委員、北京中華民族博物館館長(zhǎng)王平曾建議農(nóng)村學(xué)生不要考大學(xué)[20]，結(jié)果遭到一片譴責(zé)。而那些聚集了大量農(nóng)民工的沿海城市在短期內(nèi)也難以解決他們?nèi)谌氤鞘械乃袉栴}，包括住房問題。比如，廣東東莞市要解決新生代農(nóng)民工及家庭融入城市問題，所需養(yǎng)老、醫(yī)療、義務(wù)教育職業(yè)培訓(xùn)等費(fèi)用數(shù)額巨大，僅解決流動(dòng)兒童在公辦學(xué)校入學(xué)的經(jīng)費(fèi)就要占東莞財(cái)政預(yù)算的1/5[21]。

更為重要的是，僅住房政策單兵突進(jìn)，事實(shí)上也難以解決新生代農(nóng)民工城市融入問題，沒有其他措施的配套，效果也存疑，因?yàn)樾律r(nóng)民工還要考慮到將來(lái)子女入學(xué)——現(xiàn)在主要是異地高考問題，整個(gè)家庭遷移還將面臨生活成本問題。筆者幾次調(diào)查也顯示，在湖南、江西很多縣城購(gòu)房的新生代農(nóng)民工業(yè)主占小區(qū)業(yè)主的30%以上，筆者在上饒市調(diào)查的一個(gè)市郊小區(qū)新生代農(nóng)民工業(yè)主占到了46.3%。在所有訪談對(duì)象中僅有1人明確表示在家庭經(jīng)濟(jì)支持下也愿意在打工的沿海城市買房，大多數(shù)仍然愿意回鄉(xiāng)買房，寧愿選擇工作地與居住地的暫時(shí)分離。大量研究者問卷調(diào)查顯示大部分新生代農(nóng)民工愿意留在城市，但問卷調(diào)查并沒具體說(shuō)明是指沿海城市或大城市，還是家鄉(xiāng)城市，這可能會(huì)造成新生代農(nóng)民工理解上的誤差，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為融入家鄉(xiāng)城市和喜歡城市生活并不矛盾，所以，如果在問卷中將城市分為打工的沿海城市或大城市、家鄉(xiāng)城市的話，結(jié)果可能會(huì)不一樣。因此，這幾次調(diào)查其實(shí)和其他的調(diào)查結(jié)果并不沖突，甚至可以相互印證，只是居住的城市的選擇有區(qū)別。在大城市排斥、人力資本較低的情況下，新生代農(nóng)民工也不會(huì)回到農(nóng)村。很多研究者調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工生活方式已經(jīng)城市化，家鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏，權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，從生存型過渡到了發(fā)展型的訴求[22]。因此，他們是回不了農(nóng)村。但是，回不去并不等于不回去。他們?cè)谵r(nóng)村還有近年來(lái)不斷升值的土地權(quán)益，扯不斷的親情和難以割舍的鄉(xiāng)土情結(jié)。這幾次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，春節(jié)期間各村的新生代農(nóng)民工基本回家了，不過相矛盾的是，他們一方面表示在家感到很親切，生活輕松，另一方面又不斷地夸耀自己在城市中的經(jīng)歷和生活，刻意與在農(nóng)村的居民拉開身份的距離，似乎忘記了他們的農(nóng)村身份。筆者稱此種現(xiàn)象為“自我歧視”。endprint

在沿海城市或大城市融入不了甚至也不想融入，又不愿意回農(nóng)村居住的情形下，大多數(shù)新生代農(nóng)民工選擇了一種既可以在城市生活和提高社會(huì)地位，又可以照顧農(nóng)村利益和家庭的“中間道路”——在家鄉(xiāng)地級(jí)市或縣城買房居住。經(jīng)過調(diào)查，具體原因主要是以下幾種：

第一，經(jīng)濟(jì)上的考量。經(jīng)濟(jì)因素?zé)o疑是能否融入發(fā)達(dá)地區(qū)城市的基礎(chǔ)性因素，這幾次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)新生代農(nóng)民工收入難以在沿海的打工城市買房，并且他們常常要一次性支付，難以辦按揭貸款。訪談的40多位新生代農(nóng)民工中很多收入也較高，有6位訪談對(duì)象年收入在10萬(wàn)以上，但他們說(shuō)他們沒有考慮過在工作城市買房，而選擇經(jīng)濟(jì)壓力較輕的家鄉(xiāng)縣城或離家近的地級(jí)市買房。筆者調(diào)查時(shí)經(jīng)?？吹降那樾问牵杖胼^高的新生代農(nóng)民工在家鄉(xiāng)買房后還買了小汽車，在工作的沿海城市或大城市是開車上下班或做生意。用他們的話說(shuō)是，既享受生活，又沒有經(jīng)濟(jì)壓力。訪談中，很多人將自己的大城市夢(mèng)寄托給了下一代，也正在為此進(jìn)行財(cái)富上的積累。

第二，結(jié)婚的必要條件。在中國(guó)人的婚姻中，房子的權(quán)重是非常大的，湖南、江西農(nóng)村至今保持著相親后“看房子”的習(xí)俗，名義上是女方親朋好友去男方家做客，實(shí)際上是女方親戚朋友到男方家去看對(duì)方家庭條件，男方如果住房條件不好，那是一件比較沒面子的事情，要是沒房子娶親是比較困難的。筆者在湖南、江西調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90年代以前有一棟瓦房（平房）是結(jié)婚的重要條件，90年代以后，二層以上的樓房在婚姻中占重要比重，而近5年來(lái)，要是沒有三層以上樓房，女方常常是不滿意的。隨著在城市打工的農(nóng)村女孩人數(shù)增加，時(shí)間不斷延長(zhǎng)，見識(shí)也隨之增長(zhǎng)，也喜歡城市生活，大多女孩找婆家第一個(gè)要求就是要在縣城有房子，并且離城市越遠(yuǎn)的農(nóng)村越是如此。另外，同村女孩找婆家也會(huì)相互攀比和跟風(fēng)，現(xiàn)在湖南、江西等地縣城的新開發(fā)的樓盤主要購(gòu)房群體就是農(nóng)村的新生代農(nóng)民工。在縣城買房作為結(jié)婚條件慢慢已經(jīng)形成一種新的風(fēng)氣，可以預(yù)見，返鄉(xiāng)購(gòu)房的新生代農(nóng)民工將會(huì)越來(lái)越多。

另外，一個(gè)重要發(fā)現(xiàn)就是，新生代農(nóng)民工留城意愿是隨年齡增長(zhǎng)和婚姻的到來(lái)而逐漸發(fā)生改變的。因?yàn)楣P者對(duì)江西豐城市幾個(gè)村莊的新生代農(nóng)民工已經(jīng)有近9年的追蹤調(diào)查，最早的被調(diào)查者從未婚到已婚，甚至有些人的小孩都在上小學(xué)了。筆者發(fā)現(xiàn)他們的心態(tài)發(fā)生了比較大的變化，一般年輕時(shí)剛進(jìn)入城市打工是最不愿意回家的時(shí)間段，而結(jié)婚后，他們大多會(huì)選擇回家鄉(xiāng)縣城買或在家建房（如果父代沒有建的話）。有的訪談對(duì)象也表示年齡大了，考慮的事情也多，更理性了，回鄉(xiāng)的意愿當(dāng)然會(huì)增強(qiáng)。這是目前所有調(diào)查，特別是問卷調(diào)查所忽視的問題。雖然留在城市，不管是沿海城市還是家鄉(xiāng)縣城都是城市，這一點(diǎn)是共同的，但對(duì)我們制定政策和提出建議指引的方向卻有根本的不同。

第三，家庭的需要。中部地區(qū)很多農(nóng)村父母對(duì)小孩的婚姻仍然有重要的發(fā)言權(quán)或建議權(quán)，實(shí)際上，父母的偏好會(huì)在家庭社會(huì)化過程中傳給下一代，他們的偏好常常會(huì)成為小孩的偏好。目前令人關(guān)注的新生代農(nóng)民工的“閃婚”現(xiàn)象背后就是男女雙方家長(zhǎng)“控制”的結(jié)果。江西有句俗話“娶親問三代”，也就是說(shuō)一定要知要知底，父母也不想女兒嫁太遠(yuǎn)?；蛟S這是春節(jié)期間新生代農(nóng)民工閃婚的重要原因。那么，他們一旦結(jié)婚，就意味著所有親屬都有家鄉(xiāng)，同時(shí)，隨著年齡增長(zhǎng)，家庭責(zé)任意識(shí)在增強(qiáng)，對(duì)父母照顧等都變成了現(xiàn)實(shí)的問題。更為重要的是，只要在家鄉(xiāng)縣城買房后，不但可以解決父母、祖父母的照顧問題——許多新生代農(nóng)民工對(duì)祖父母有非常深的感情因?yàn)樗麄兇蠖嗍窃?jīng)的留守兒童。同時(shí)，因?yàn)榭h城買房可以讓子女戶口遷入城市，可以享有城市居民同等的權(quán)利，特別是受教育的環(huán)境得到了巨大改善，真正實(shí)現(xiàn)了城市人的夢(mèng)想，而目前在大城市買房這些權(quán)利是沒有的，無(wú)法解決戶口問題及附著在其上的其他權(quán)利。

第四，不適合居住的村莊或沒有宅基地。筆者調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些山區(qū)并不適合居住，很多地方的移民建鎮(zhèn)工程也是出于有的山區(qū)不適合居住的考慮，而有些山區(qū)居民不愿意居住在政府安置的農(nóng)村，條件好一點(diǎn)就會(huì)選擇在縣城買房。沒有移民建鎮(zhèn)的山區(qū)，有的新生代農(nóng)民工收入改善后大多也選擇在縣城購(gòu)房。即只要工作穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)條件允許，新生代農(nóng)民工都會(huì)將整個(gè)家庭整體移入縣城。在江西農(nóng)村很多地方也有極少數(shù)人在村莊沒有宅基地，或者在老房子上重新建房成本較高，基礎(chǔ)設(shè)施差等，而選擇了在縣城購(gòu)買住房。

第五，落葉歸根的觀念。雖然新生代農(nóng)民工在外打工多年，習(xí)慣了城市生活方式，接受了城市文化就成了現(xiàn)代人，但農(nóng)村經(jīng)歷使他們難以實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，母體文化無(wú)論如何是在短期內(nèi)難以消除的。筆者調(diào)查的對(duì)象絕大多數(shù)都有年齡大了回鄉(xiāng)購(gòu)房的想法，游子之心仍然存在，落葉歸根觀念仍然在大部分人思想中存在。

最后，近年來(lái)中部地區(qū)縣城都在積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)，正以各種優(yōu)惠條件吸引新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)買房和就業(yè)。春節(jié)期間，筆者在各縣城新建樓盤都發(fā)現(xiàn)巨幅標(biāo)語(yǔ)，如“歡迎新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)置業(yè)”、“家鄉(xiāng)房子不比外面差，要買就選家鄉(xiāng)房”、“夫妻雙雙把家還，歡歡喜喜進(jìn)入工業(yè)園”。

總之，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)購(gòu)房受以上因素影響，但需要強(qiáng)調(diào)的是，筆者認(rèn)為，我們難以區(qū)分上述幾個(gè)因素中的哪一個(gè)起主要作用，常常是這幾個(gè)因素共同起作用。各因素的權(quán)重因人因家庭條件而異，甚至某一個(gè)情境性因素就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)不重要的因素變成了決定性因素。

三、返鄉(xiāng)購(gòu)房是解決新生代農(nóng)民工住房問題的重點(diǎn)

正如前文所言，現(xiàn)在研究沒有突出重點(diǎn)，將來(lái)有越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工會(huì)返鄉(xiāng)購(gòu)房，無(wú)疑會(huì)影響到政策設(shè)計(jì)，因?yàn)闆]有對(duì)政策目標(biāo)群體的現(xiàn)實(shí)處境、文化和認(rèn)知的了解，就不會(huì)有最優(yōu)的政策。所以，應(yīng)該從新生代農(nóng)民工家庭整體來(lái)考慮解決住房問題，堅(jiān)持多途徑有重點(diǎn)的原則，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中小城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工就業(yè)地、居住地和社會(huì)保障等的整體合一。

（一）堅(jiān)持多途徑有重點(diǎn)原則

鑒于新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)分層呈加快趨勢(shì)，心理變化隨年齡增長(zhǎng)發(fā)生變化，他們居住地的選擇會(huì)隨著時(shí)間和經(jīng)濟(jì)條件的變化而改變，因此，學(xué)者提出的職工宿舍、廉租房、住房金融制度和城中村等政府與市場(chǎng)多途徑解決仍然十分必要。這樣，可以增加新生代農(nóng)民工選擇性程度，滿足不同層次和不同年齡階段的新生代農(nóng)民工的需求，發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過以上途徑吸納愿意留下的新生代農(nóng)民工。對(duì)愿意回農(nóng)村建房的新生代農(nóng)民工基本不存在障礙，因?yàn)榻^大多數(shù)有經(jīng)濟(jì)條件和宅基地?？紤]到大量新生代農(nóng)民工選擇在縣城購(gòu)房，應(yīng)該以縣城為重點(diǎn)解決新生代農(nóng)民工住房問題。另外，目前的研究沒有區(qū)分新生代農(nóng)民工個(gè)人和家庭的住房問題。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是未婚還是已婚，大多新生代農(nóng)民工考慮住房問題都是從整個(gè)家庭或即將建立家庭的角度進(jìn)行考慮，并為未來(lái)作打算。所以，解決新生代農(nóng)民工住房問題的另一個(gè)政策重點(diǎn)是家庭而不是其個(gè)人。否則新生代農(nóng)民工的住房問題得不到根本解決。特別需要提到的是，從筆者調(diào)查來(lái)看，各地為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展，增加財(cái)政收入，給新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)購(gòu)房有非常多的優(yōu)惠措施，購(gòu)房者所有權(quán)益都可以轉(zhuǎn)入城市，這有非常重要的積極意義。只是目前中部地區(qū)縣城社區(qū)建設(shè)或社區(qū)管理沒有跟進(jìn)，今后的工作應(yīng)該從以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為社區(qū)服務(wù)為導(dǎo)向，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工及其家庭成員轉(zhuǎn)變角色，提高社區(qū)管理和服務(wù)的質(zhì)量。endprint

（二）以就業(yè)為基點(diǎn)和政策配套為關(guān)鍵

新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定是他們家庭融入城市的基礎(chǔ)，否則，其他在城市中的相關(guān)問題如子女城市入學(xué)等就無(wú)法談起。因此，要積極推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，做好用工信息的宣傳等。更為重要的是，解決新生代農(nóng)民工問題必須與就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、職業(yè)培訓(xùn)制度、子女入學(xué)政策等綜合考慮，政府制定農(nóng)民工政策時(shí)要注意各政策間的配套與銜接，發(fā)揮政策合力作用，從而最終解決農(nóng)民工問題。以流動(dòng)兒童在城市入學(xué)為例，如果新生代農(nóng)民工沒有穩(wěn)定的工作，流動(dòng)兒童在城市入學(xué)的政策就難以真正落實(shí)。同理，沒有穩(wěn)定的就業(yè)也難以真正解決新生代農(nóng)民工的住房問題。從另外一個(gè)角度來(lái)看，解決新生代農(nóng)民工住房問題又依賴于社會(huì)保障政策的完善、住房保障制度的一視同仁、職業(yè)培訓(xùn)制度的健全、社區(qū)建設(shè)制度的整體推進(jìn)。總之，解決農(nóng)民工問題衍生而來(lái)的留守子女、留守老人、留守婦女和流動(dòng)兒童問題，需要政府通盤考慮，改變目前頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的政策單方面推進(jìn)及政策間缺乏協(xié)調(diào)銜接的狀況，只有這樣，新生代農(nóng)民工住房問題才能得以很好地解決。

（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)購(gòu)房后，給縣城帶來(lái)的問題是新的留守問題及家屬工作問題。一定時(shí)期或適當(dāng)機(jī)會(huì)下，新生代農(nóng)民工會(huì)返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，那么發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)十分重要。適宜發(fā)展工業(yè)的縣，要增加招商引資的力度，雖然目前招商引資存在很多問題，但問題不在招商引資而在于相關(guān)制度設(shè)計(jì)不合理。因此，加大招商引資力度，提高中西部地區(qū)的工業(yè)化水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，消化或吸引將要回鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工是縣域經(jīng)濟(jì)著重要考慮的問題。另外，筆者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，旅游型的縣市并不適宜發(fā)展工業(yè)，如江西婺源，可以發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)水平和提倡服務(wù)多元化，盡可能多地解決就業(yè)人口。對(duì)農(nóng)業(yè)縣則要以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化。從而最終實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工就業(yè)地、居住地和社會(huì)福利的一體化。

四、結(jié)語(yǔ)

新生代農(nóng)民工選擇居住地受經(jīng)濟(jì)因素、文化因素和血緣關(guān)系等多種因素影響，甚至受同質(zhì)群體因素影響[23]。而目前的研究只注重農(nóng)民工權(quán)利和經(jīng)濟(jì)因素，借助人力資本、社會(huì)資本和社會(huì)排斥等理論分析了城市化進(jìn)程中農(nóng)民工的住房需求，著重論述政府的責(zé)任和市場(chǎng)供給，卻忽視了需求者——農(nóng)民工的選擇和主動(dòng)調(diào)適過程。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的移民住房相關(guān)政策都是建立在市場(chǎng)發(fā)育良好的經(jīng)濟(jì)條件和一定社會(huì)政治條件基礎(chǔ)之上的，經(jīng)驗(yàn)也難以移植到我國(guó)。還有值得注意的是，大多學(xué)者默認(rèn)新生代農(nóng)民工應(yīng)該選擇在打工的城市居住，所以提出了很多留在城市的對(duì)策，有意無(wú)意以自己的觀點(diǎn)代替了新生代農(nóng)民工的主體選擇。事實(shí)上，新生代農(nóng)民工的主體性選擇無(wú)論如何不能忽視，同時(shí)他們隨年齡的增長(zhǎng)和婚姻關(guān)系的建立，心態(tài)會(huì)發(fā)生變化，居住地的選擇也會(huì)隨之發(fā)生變化，而這種變化又具有決定性，決定著他們返鄉(xiāng)購(gòu)房并定居于家鄉(xiāng)縣城。

本調(diào)查與諸多調(diào)查有共同的發(fā)現(xiàn)，就是越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工選擇在家鄉(xiāng)地級(jí)市，主要在縣城居住，這樣既融入了城市，又可以照顧到農(nóng)村利益和家庭，本研究的貢獻(xiàn)就是通過實(shí)地調(diào)查和訪談進(jìn)一步揭示了具體的原因與機(jī)理。正是因?yàn)樾律r(nóng)民工返鄉(xiāng)買房考慮到了子女入學(xué)、社會(huì)保障等眾多因素，尤其重要的是，新生代農(nóng)民工在大城市買房不能解決戶口、子女入學(xué)問題和其他福利，因此他們大多數(shù)人才不會(huì)選擇在那些地方買房。所以，才應(yīng)該從整體角度解決新生代農(nóng)民工住房問題，政策制定不能單兵突進(jìn)，要發(fā)揮政策合力，將新生代農(nóng)民工就業(yè)、培訓(xùn)與子女入學(xué)，甚至其父母的養(yǎng)老問題等整個(gè)家庭問題統(tǒng)籌考慮。本文的框架可以總結(jié)為下圖。

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)購(gòu)房也對(duì)學(xué)界關(guān)于我國(guó)發(fā)展大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)的爭(zhēng)論有啟示意義。本研究有力地支持了發(fā)展中小城市的論點(diǎn)——這是內(nèi)生的、自發(fā)的，是新生代農(nóng)民工主動(dòng)選擇的結(jié)果。雖然有時(shí)也不排除被迫的因素，但與當(dāng)年發(fā)展小城鎮(zhèn)完全不一樣。當(dāng)年發(fā)展小城鎮(zhèn)主要是因?yàn)橹醒氲恼呔褪且r(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，是農(nóng)民流動(dòng)并不完全自由，市場(chǎng)化并不充分背景下的產(chǎn)物。現(xiàn)在這些情況大有好轉(zhuǎn)。事實(shí)上，“離土不離鄉(xiāng)”的政策后來(lái)被農(nóng)民工的主動(dòng)選擇所否定。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)購(gòu)房是在充分市場(chǎng)化和主體性選擇的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，他們返鄉(xiāng)也許會(huì)從內(nèi)部促進(jìn)中西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，他們?cè)诎l(fā)達(dá)地區(qū)積累的人力資本和社會(huì)資本可以在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中促進(jìn)內(nèi)地工業(yè)化發(fā)展，解決中部地區(qū)城市化水平和工業(yè)化的內(nèi)生性問題。值得我們思考的是，費(fèi)孝通先生在《小城鎮(zhèn) 大問題》一文中提出發(fā)展小城鎮(zhèn)的思想是特別有意義的，但他也只是說(shuō)小城鎮(zhèn)是發(fā)展為小城市和中等城市的途徑，并沒有說(shuō)只能停留在小城鎮(zhèn)層次[24]。我們今天只要在浙江觀察一下就可以發(fā)現(xiàn)，原來(lái)的城鎮(zhèn)都發(fā)展成了縣城的規(guī)模了，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比中西部地區(qū)的縣城還要大還要好，因此，發(fā)展中小城市應(yīng)該是我國(guó)未來(lái)的城市化發(fā)展道路。

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責(zé)任編輯 陸 瑩endprint

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