張希賢+楊云成

摘 要：執(zhí)政前后，黨的群眾工作的內(nèi)在邏輯是不同的，在開展工作的“制式”方面也存在差異。在新的歷史階段，我們應當準確把握黨的群眾工作的基本特點，著力構(gòu)建群眾工作的“新制式”。歷時近兩年的貫徹中央“八項規(guī)定”與開展群眾路線教育實踐活動，為構(gòu)建群眾工作的“新制式”做出了奠基性探索，這些新探索、新經(jīng)驗、“新制式”又為常態(tài)化地開展黨的群眾路線教育與實踐活動提供了理論與實踐的指導。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨；群眾路線教育實踐活動；“新制式”；常態(tài)化

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）04-0004-05

革命時期，我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。如何奪取權力、實現(xiàn)群眾自我解放是當時我們黨的中心任務，歷史實踐證明我們黨取得了成功。以反對主觀主義、宗派主義、黨八股為主要內(nèi)容的延安整風在黨的群眾工作史上留下了“精彩一筆”。新中國成立后，我們黨面臨的最大風險是脫離人民群眾。如何使用監(jiān)督權力、實現(xiàn)群眾自我發(fā)展是我們黨不斷破解的難題。新時期以反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風（以下稱“四風”）為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，是繼延安整風之后黨的群眾工作史上的又一“經(jīng)典之作”，為構(gòu)建開展群眾工作的“新制式”、破解這一難題做出了奠基式探索。

一、“制式”是把握黨的群眾工作基本特點的“鑰匙”

在不同的發(fā)展階段，因我們黨所處的歷史方位、執(zhí)政環(huán)境不同，黨的群眾工作有著不同的任務內(nèi)容，呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，因而需要有與之相適應的思維方式和工作格局。這些特定的思維方式、工作格局、任務內(nèi)容等，則構(gòu)成了黨在不同歷史階段開展群眾工作的“制式”。仔細研究執(zhí)政前和執(zhí)政后黨的群眾工作，其基本的“制式”是不同的，我們需要研究二者之間的區(qū)別和聯(lián)系。

執(zhí)政前，黨的群眾工作圍繞“維護群眾利益和推翻舊政權”這個中心任務來展開；而執(zhí)政后，“維護群眾利益和建設新政權”則成為黨的群眾工作的主要內(nèi)容。前者屬于“破壞一個舊世界”，后者屬于“建設一個新世界”[1]。在前一個階段，舊政權和人民群眾的根本利益是對立的，它是群眾一切社會貧困、精神屈辱和政治依附的基礎。因此，當時黨的群眾工作的中心任務體現(xiàn)在打破舊政權，實現(xiàn)民族獨立和人民解放。這是無產(chǎn)階級革命的第一步，也是群眾利益得以實現(xiàn)的第一步，它回答的是群眾如何自我解放的問題。在這個階段，我們黨將馬克思主義基本原理與中國革命的具體實踐結(jié)合起來，通過深入持久、艱苦卓絕的群眾工作，動員和組織千千萬萬的民眾，開展推翻反動舊政權和驅(qū)逐外國侵略者的偉大斗爭。通過深入細致的群眾工作，發(fā)動和組織起億萬群眾，打土豪、分田地、減租減息、發(fā)展民主，一方面滿足了人民群眾的利益需求，另一方面不斷瓦解和破壞了反動舊政權的社會根基。這是一個“群眾工作——瓦解反動政權——人民戰(zhàn)爭——推翻舊政權”的“制式”，該“制式”以奪取權力為中心。

執(zhí)政后，新政權和人民群眾的根本利益是統(tǒng)一的，黨在該階段的全部任務就是“全心全意地為人民群眾服務；黨對于人民群眾的領導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活”[2]217。因此，執(zhí)政后黨的群眾工作的中心任務不再是推翻舊政權，而是如何建設和鞏固人民的新政權，如何使用權力、監(jiān)督權力，如何不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需要，這是無產(chǎn)階級革命的必然結(jié)果之一，回答的是群眾如何自我發(fā)展的問題。這應當是個“群眾工作——掌好權、執(zhí)好政——國富民強”的新“制式”，該“制式”以如何使用權力、監(jiān)督權力為中心。

前者是拋開“國家政權”去開展群眾工作，后者則是必須通過“掌權、執(zhí)政”去推動群眾工作；一個目的是奪取權力，推翻舊政權，實現(xiàn)群眾自我解放；一個目的是使用、監(jiān)督權力，建設和鞏固新政權，實現(xiàn)群眾自我發(fā)展，這是兩者最大的區(qū)別。然而，無論是推翻舊政權，還是建設新政權；無論是奪取權力，還是使用、監(jiān)督權力，其根本目的都在于維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這是二者的本質(zhì)統(tǒng)一，是我們黨的根本宗旨和根本價值取向的體現(xiàn)。準確理解二者的區(qū)別和聯(lián)系，是把握黨的群眾工作基本特點的“鑰匙”，也是做好新形勢下黨的群眾工作的前提。

二、構(gòu)建開展群眾工作“新制式”的奠基性探索

新一屆黨中央領導集體在歷時近兩年的貫徹“八項規(guī)定”與開展群眾路線教育實踐活動，為建立群眾工作“新制式”做出了奠基性探索，解決了如何使用權力和如何監(jiān)督權力的問題。

1. 開門貫徹“八項規(guī)定”與開展群眾路線教育實踐活動，是為了“管住執(zhí)政權力、管住執(zhí)政經(jīng)費”而率先垂范、以身作則的新型群眾工作。

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《四書集注·論語篇》）[3]，講的就是領導干部率先垂范、以身作則的問題。新一屆中央領導集體在貫徹落實“八項規(guī)定”與群眾路線教育實踐活動中，自覺地把自己擺進去，以身作則，率先垂范。十八屆中共中央政治局于2013年6月召開專門會議，政治局成員結(jié)合分管部門單位工作實際，對照檢查中央“八項規(guī)定”落實情況，認真開展批評與自我批評，并將以身作則作為政治局發(fā)揮領導作用的一項基本要求，強調(diào)要求別人做到的自己首先要做到，禁止別人做的自己堅持不做。為貫徹黨的十八大和十八屆中紀委第二次會議精神，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)下發(fā)《關于在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡清退專項行動的通知》，率先在本系統(tǒng)開展清退會員卡行動，要求紀檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部在會員卡方面做到“零持有”、“零報告”。全軍和武警部隊認真貫徹落實中央精神，開好高質(zhì)量的民主生活會，推進全軍上下新一輪整風運動，對軍職以上領導干部實際使用的秘書全部清退。十八屆中共中央政治局常委在第一批教育實踐活動中分別選擇一個省區(qū)建立聯(lián)系點，在第二批教育實踐活動中分別選擇一個縣作為聯(lián)系點。新一屆中央領導集體在教育實踐活動中率先垂范，一方面凝聚了全黨共識、統(tǒng)一了全黨行動，形成了示范效應；另一方面增強了群眾對黨的信心，贏得了群眾的信任。

2. 開門貫徹中央“八項規(guī)定”與開展群眾路線教育實踐活動，是為了如何“管住執(zhí)政權力、管住執(zhí)政經(jīng)費”而問“風”于民、問計于民的新型群眾工作。

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的滋生與蔓延，說到底是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，尤其是改革開放新時期，如何“管住執(zhí)政權力、管住執(zhí)政經(jīng)費”的問題。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知經(jīng)誤者在諸子”（《論衡·卷26知事篇》）[4]，“四風”蔓延到什么程度，必須問“風”于民，因為人民群眾對“四風”的危害體會最深，對哪位干部明里暗里“四風”肆虐了解最清楚；“四風”問題如何解決，需要問計于民，因為人民群眾是實踐的主體，對發(fā)生在身邊的“四風”問題最有發(fā)言權。在歷時近兩年的貫徹中央“八項規(guī)定”和群眾路線教育實踐活動中，新一屆中央領導集體身體力行，親力親為，大興調(diào)查研究之風，主動開展實地調(diào)研，認真聽取黨內(nèi)、基層、生產(chǎn)一線黨員群眾的意見和建議。不到兩年時間里，中共中央政治局領導人先后赴地方調(diào)研考察超過300余人次。在調(diào)研過程中，明確調(diào)研主題，規(guī)范調(diào)研計劃，多選取困難多、問題多的地方，多同普通干部群眾交流接觸，鼓勵基層干部群眾說真話、道實情。在中共中央政治局的帶領下，省部級干部、市、縣（市、區(qū)）干部紛紛深入基層，走進生產(chǎn)一線，向群眾宣傳中央的決策部署，向老百姓問“四風”的種種表現(xiàn)、具體危害、整改方法。同時，中央機關和省部委網(wǎng)站也通過開通熱線電話、意見專欄、投訴信箱等渠道，廣泛征求人民群眾對“四風”人和事的反映、舉報。

3. 開門貫徹中央“八項規(guī)定”與群眾路線教育實踐活動，是教育、實踐與查建相結(jié)合的新型群眾工作。

抓教育，解決的是將黨的群眾路線“內(nèi)化于心”的問題。思想是行動的先導，思想上的成熟是政治上堅定的基礎。此次教育實踐活動圍繞增強共產(chǎn)黨人的理想信念、強化共產(chǎn)黨人的“精神之鈣”的問題，加強思想政治建設，重點解決共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀和價值觀的問題。抓實踐，就是將黨的群眾路線真正落實到行動上，解決的是“外化于行”的問題。在此次教育實踐活動中，重點聚集解決群眾反映強烈的突出問題，以作風建設新成效匯集起推動改革發(fā)展的正能量；嚴肅黨內(nèi)生活，認真開展批評與自我批評，努力清除黨內(nèi)政治灰塵和政治微生物，不斷提高領導班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。抓查建，解決的是為常態(tài)化地開展群眾路線教育實踐活動提供制度和法制保障的問題。一是排查“四風”現(xiàn)狀，中央和省（市、區(qū)）、市、縣四級深入群眾征求意見，自查自糾“四風”問題；二是督查整改落實，“2013年全年中央派出11個督查組分赴14個省區(qū)市、10個中央和國家機關部委、10家中央企業(yè)和國有金融企業(yè)進行深入細致、科學求實的實地督查，抽查了60多個省直部門的三公經(jīng)費和會議費預算執(zhí)行情況，深入實地走訪了近200個社區(qū)、棚戶區(qū)、舊城改造工程，明察暗訪了120多個公安、國土、環(huán)保、信訪部門的信訪接待室和行政服務大廳，以及近200家高檔賓館、酒樓、會所和煙酒專賣店”[5]；三是查處歪風邪氣，將查處“四風”與反腐敗結(jié)合起來；四是建章立制，兩年來法制建設貫穿始終，建章立制碩果累累，《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》及中共中央辦公廳、國務院辦公廳的《實施細則》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》等等，為教育實踐活動提供了制度保障。同時，黨中央還注重將成功經(jīng)驗與好的做法上升為制度，基本形成改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的制度體系。

4. 這一“新制式”，還包括如何運用公共權力和執(zhí)政經(jīng)費做好群眾工作的新內(nèi)容。

共產(chǎn)黨掌權執(zhí)政，任何一項群眾工作都離不開運用權力和使用經(jīng)費。權力怎樣用，經(jīng)費怎么花，是執(zhí)政黨常規(guī)的群眾工作。歷時近兩年的認真貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”、堅決反對“四風”，開門搞群眾路線教育實踐活動，使全黨干部從以前文山會海的“枷鎖”中解脫出來，紛紛走進基層，零距離接觸群眾，實打?qū)嵾\用權力解決問題。一些地方開展“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”主題實踐活動，切實幫助基層和群眾解決實際困難和問題；一些地方制定意見，推動領導干部信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層。

總之，動員和組織群眾參加管理權力和管理經(jīng)費，使用權力和經(jīng)費解決人民群眾的利益、權益、社會保障和素質(zhì)建設等基本問題，就是在貫徹“八項規(guī)定”、開門搞群眾路線教育實踐活動中確立的開展群眾工作的“新制式”，需要今后給予新的實踐檢驗和新的發(fā)展。

實踐的深度、廣度和社會影響度，是人們判斷一項事業(yè)發(fā)展前景和發(fā)生影響的基本依據(jù)。從2013年春夏人們對教育實踐活動的觀望、懷疑，到2014年春夏的刮目相看與深刻思考，人們不得不承認黨的群眾路線教育實踐活動遠遠超出了之前的預判，黨的建設正在發(fā)生深刻的變革，教育實踐活動即將產(chǎn)生深遠的歷史影響。

三、深入持久地開展黨的群眾路線教育與實踐

深入持久地開展黨的群眾路線教育與實踐，必須不斷豐富和完善開展群眾工作的“新制式”。其出發(fā)點在于推動經(jīng)濟社會發(fā)展，聚焦點在如何使用和監(jiān)督權力，落腳點在維護群眾利益。

1. 在推動開門搞群眾路線“教育”與“實踐”的制度化中，不斷豐富和完善開展群眾工作的“新制式”。

群眾路線“教育”的制度化，就是理想信念教育年年講，黨風黨紀黨規(guī)國法年年抓，針對新問題新情況年年搞開門教育。一些黨員干部出現(xiàn)作風問題，往往根源于理想信念動搖、宗旨意識淡薄、群眾觀點淡忘，開始于為個人、家庭、親戚、朋友以權謀私的“小事”。因此，必須從擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”入手，對一切作風之弊、行為之垢經(jīng)常來一次大掃除。將常態(tài)教育與集中教育結(jié)合起來、常規(guī)教育與典型案例教育結(jié)合起來，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育載體，拓寬教育渠道，大力推進“陽光”教育，讓黨員干部和廣大群眾在“陽光”下接受教育，以明辨是非，匡正邪氣。群眾路線“實踐”的制度化，就是堅持每年從群眾最關心、最迫切的問題入手，著力解決關系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風，把改進作風的實踐落實到基層，真正讓群眾受益，不斷取得群眾滿意的新成效。