李瑞君

摘 要：社會轉(zhuǎn)型作為人類發(fā)展的常態(tài)，必然對國家認(rèn)同和政府責(zé)任造成一定的影響。隨著我國社會的全面轉(zhuǎn)型，漢族與少數(shù)民族，民族地區(qū)與非民族地區(qū)的趨同化趨勢明顯，要求政府必須以平等的關(guān)切和尊重來對待所有社會成員，由過去全能的維穩(wěn)型政府轉(zhuǎn)向有限的服務(wù)型政府，克服政府責(zé)任履行中的缺位、錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)重塑政府角色，保障公民權(quán)利，弘揚(yáng)公民文化等，形成政府責(zé)任與社會參與的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型；政府責(zé)任；國家認(rèn)同

中圖分類號：D63-31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）04-0065-04

政府責(zé)任履行狀況與國家認(rèn)同密切相關(guān)。然而，無所不管、無所不能的政府并不是最有效的政府。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理”[1]；從政府責(zé)任看，由全能的維穩(wěn)型政府轉(zhuǎn)向有限的服務(wù)型政府，主要體現(xiàn)在為全體國民的發(fā)展創(chuàng)造平等、自由、公正的社會環(huán)境。以平等的關(guān)切和尊重來對待本地區(qū)的各族公民，是國家認(rèn)同的基本保證。

一、問題的提出：國家認(rèn)同視野下的政府與公民

民族國家作為當(dāng)今國際社會的基本單位，是不同于傳統(tǒng)國家的新型政治共同體。民族國家的建立實(shí)現(xiàn)了國民與國家、政府與社會以及國家認(rèn)同的根本轉(zhuǎn)型。民族國家強(qiáng)調(diào)國家是屬于全體人民的國家，國家賦予國民以公民身份，公民在法律面前人人平等，通過公民與國家權(quán)利、義務(wù)的互負(fù)，實(shí)現(xiàn)國民對國家普遍的信任與支持。具有種族差異、文化差異、地域差異的全體國民被整合到同質(zhì)的社會文化中，倡導(dǎo)相同的公民身份、共享的核心價(jià)值、共同的交際語言、共同的社會規(guī)則等，客觀上實(shí)現(xiàn)了國家認(rèn)同和民族認(rèn)同的統(tǒng)一。同時(shí)，國民對國家的認(rèn)同具有互動(dòng)性、競爭性、自主性、選擇性。一個(gè)國家是否得到其國民的認(rèn)同與支持，取決于這個(gè)國家能否良好并持久地保障其國民的利益訴求。

政府責(zé)任關(guān)系國家認(rèn)同。國家認(rèn)同體現(xiàn)的是政府滿足國民的需要以及國民對政府信任支持的一種互動(dòng)關(guān)系，本質(zhì)是政府的正當(dāng)性問題。國家認(rèn)同的方式一般有兩種：政府武力強(qiáng)制的方式、政府滿足國民的物質(zhì)和精神文化需要的方式，而后者日益成為當(dāng)代世界各國培育國家認(rèn)同的普遍做法。政府作為國家公共權(quán)力的代表者和行使者，有著“代理人”、“中立者”、“公正人”、“裁判員”、“服務(wù)者”等諸多定位，近代西方關(guān)于政府責(zé)任的討論早期一般集中于政治領(lǐng)域，焦點(diǎn)問題是安全、自由與平等；現(xiàn)代的討論擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，焦點(diǎn)問題是彌補(bǔ)市場缺陷與維護(hù)社會公平。從實(shí)踐上看，政府責(zé)任的演變經(jīng)歷了從重政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任到社會責(zé)任的核心價(jià)值轉(zhuǎn)向[2]?，F(xiàn)代社會的政府責(zé)任已不再僅僅限于提供安全等簡單的公共產(chǎn)品，在此之上還要向國民提供基本平等的社會福利和文化服務(wù)。政府責(zé)任主要通過制定規(guī)則、規(guī)范制度、實(shí)施政策等手段來實(shí)現(xiàn)，總體要求是把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，最大限度地發(fā)揮市場和政府兩只手的優(yōu)越性。民族地區(qū)政府責(zé)任的變遷同樣遵循著上述發(fā)展軌跡。面對社會轉(zhuǎn)型帶來的階層分化、利益需要、價(jià)值觀的多元，政府責(zé)任的著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是超越差異，尋求共識，改變政府和社會對立的傳統(tǒng)思維，逐漸減少行政力量對社會的直接管制，給社會一定的發(fā)展空間，給個(gè)體更多的自由選擇權(quán)。

二、社會轉(zhuǎn)型中的政府責(zé)任：理論與現(xiàn)實(shí)

隨著我國市場化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速推進(jìn)，客觀上需要國家與社會關(guān)系沿著理性方向回歸，實(shí)現(xiàn)政府與社會的分權(quán)平衡。關(guān)于政府責(zé)任的界定，中西方不同文化有不同的認(rèn)識。

（一）西方學(xué)術(shù)話語中的政府責(zé)任

在西方政治學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，政府基本上作為守夜人存在，強(qiáng)調(diào)政府行為的全民代表性、社會公正性。政府應(yīng)當(dāng)最大限度地保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)利，同時(shí)，對公共權(quán)力進(jìn)行約束。亞當(dāng)·斯密對政府責(zé)任作了三點(diǎn)限制：“保護(hù)本國社會安全，使之不受其他獨(dú)立社會的暴行和侵略；保護(hù)人民不使社會中任何人受其他人的欺侮和壓迫；建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程”[3]。羅納德·德沃金認(rèn)為，“宣稱對全體公民擁有統(tǒng)治權(quán)并要求他們忠誠的政府，如果它對于他們的命運(yùn)沒有表現(xiàn)出平等的關(guān)切，它也不可能是個(gè)合法的政府。平等的關(guān)切是政治社會至上的美德”[4]1。他強(qiáng)調(diào)政府必須對其管轄下的公民表示同等的關(guān)心和尊重，一視同仁地對待各種各樣的人生選擇。德沃金還提出著名的“平等”二原則：“第一個(gè)原則：重要性平等的原則（也稱博愛原則），強(qiáng)調(diào)的平等不涉及人們的任何特性，而是與他們的人生要有一定的意義而不被虛度這一點(diǎn)的重要性有關(guān)。第二個(gè)原則：具體負(fù)責(zé)原則（也稱關(guān)聯(lián)原則），認(rèn)為一個(gè)人選擇過什么樣的生活而言，在資源和文化所允許的無論什么樣的選擇范圍內(nèi)，他本人要對作出那樣的選擇負(fù)起責(zé)任”[4]6-7。他認(rèn)為由政府出面，憑借各種理由在公共政策的制定、執(zhí)行過程中，優(yōu)待照顧某些群體或個(gè)人，從長遠(yuǎn)來看，是無效的，有失社會公平。邁克爾·奧克肖特討論了自由主義和集體主義兩種價(jià)值觀對政府責(zé)任的不同要求[5]118，由此形成了處理族群關(guān)系的兩種不同價(jià)值模式，即“消極干預(yù)”和“積極干預(yù)”。在自由主義價(jià)值觀為主的國家在處理族群關(guān)系的公共政策中往往采取“消極干預(yù)”模式，即政府責(zé)任在于為社會成員提供普遍的制度規(guī)則，主要是防止社會生活中各種歧視現(xiàn)象的發(fā)生，政府并不直接介入到與少數(shù)族群或個(gè)體相關(guān)的具體事務(wù)中。政府的職責(zé)僅僅是裁決，所要做的事情就是制定游戲規(guī)則，而這一游戲恰恰是政府不可能參加的，即政府責(zé)任只在于提供必要的政策和制度環(huán)境，維護(hù)社會公正，對族群歧視行為施加法律懲罰。這一做法的目的在于彌補(bǔ)因族群認(rèn)同差異而可能導(dǎo)致的社會裂痕，在制度上為促進(jìn)社會成員相互接納提供解決方案，有利于推進(jìn)公民身份和國民認(rèn)同。

（二）中國現(xiàn)實(shí)境遇中的政府責(zé)任

“集體主義動(dòng)員社會統(tǒng)一行動(dòng)。在當(dāng)代世界，它是作為對不完善的競爭產(chǎn)生的不完善的自由的救治。這也不出人意外，因?yàn)榧w主義政治下的全能政府，限制了公民的自由，人為增加了經(jīng)濟(jì)、社會生活的不公正。”[5]120。歐克肖特批評集體主義價(jià)值觀主導(dǎo)下政府責(zé)任具有失靈的傾向。我國對于邊疆民族地區(qū)的治理屬于“積極干預(yù)”模式[6]。政府主動(dòng)介入到各種與少數(shù)民族相關(guān)的社會事務(wù)中，如民族身份認(rèn)定、社區(qū)發(fā)展、保護(hù)少數(shù)民族的文化教育和語言文字、培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部、針對少數(shù)民族的優(yōu)惠照顧、少數(shù)民族代表在政治場合身著本民族傳統(tǒng)服飾，等等，這一系列的政策安排曾是民族地區(qū)取得巨大成就和少數(shù)民族發(fā)展的重要保障。然而隨著民族地區(qū)社會轉(zhuǎn)型，各族成員漸漸從依附于政府或某個(gè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾髦\生，個(gè)人的自主性增強(qiáng)，維護(hù)私人利益的權(quán)利意識日益突出。這一模式的問題日益凸顯：政府對于社會和個(gè)人干預(yù)過多，同時(shí)又存在政府責(zé)任的越位和缺位等情況。市場經(jīng)濟(jì)客觀上削弱了政府的某些傳統(tǒng)作用，政府責(zé)任轉(zhuǎn)型勢在必行。endprint

三、民族地區(qū)政府責(zé)任考量：趨同性與差異性的整合

民族地區(qū)作為我國的地方行政單位，一方面，必須跟進(jìn)國家的現(xiàn)代化步伐，與內(nèi)地趨同的方面日益增多；另一方面，我們的政策安排、宣傳教育卻又在不斷強(qiáng)化不同族群間的文化差異，甚至在某種程度上放大了族群間差異，造成了民族地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展遲緩。政府的責(zé)任承擔(dān)是基于特殊性還是普遍性需要，關(guān)系到族群關(guān)系和諧、共享文化的認(rèn)同、可持續(xù)發(fā)展，也是衡量政府行為有效性、合理性與正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）民族地區(qū)社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)趨同性

1. 市場經(jīng)濟(jì)使利益需要趨同。追求利益是人們在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者政治活動(dòng)中的最終動(dòng)因，民族地區(qū)和少數(shù)民族也不例外。市場經(jīng)濟(jì)使得民族地區(qū)與非民族地區(qū)，漢族與各少數(shù)民族面對的社會發(fā)展環(huán)境趨同，不管愿意與否，人人都是市場化、全球化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)社會、風(fēng)險(xiǎn)社會、消費(fèi)型社會的在場者。越來越多的少數(shù)民族成員離開本民族傳統(tǒng)社區(qū)而走向城市、走向內(nèi)地謀生；同樣，內(nèi)地越來越多的勞動(dòng)力也來到民族地區(qū)尋求發(fā)展商機(jī)，地區(qū)之間、個(gè)體之間的競爭日趨激烈。各族社會成員在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等方面的普遍性需要日益增多，差異性日益減少。如果無視這一趨同性現(xiàn)實(shí)，仍然刻意突出各族群之間文化的差異性，甚至片面夸大少數(shù)民族的特殊性，必然造成不同族群、個(gè)體間在文化教育、能力素質(zhì)等方面差距拉大。在比較的環(huán)境中，族群間的矛盾、沖突極易滋生。

2. 現(xiàn)代化目標(biāo)對各族成員素質(zhì)要求趨同?，F(xiàn)代化是世界性的潮流，也是近代以來中國人民的奮斗目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出到2020年全面建成小康社會，還有黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革開放的目標(biāo)也適用于民族地區(qū)和少數(shù)民族成員。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》（2012年7月）提出民族地區(qū)的主要發(fā)展目標(biāo)：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全國平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距明顯縮小。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系初步形成；城鎮(zhèn)化率增速高于全國平均水平，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；民族地區(qū)人民生活水平大幅提高，城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平差距明顯縮?。幻褡宓貐^(qū)基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，教育、文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等與全國的差距明顯縮小?？梢姡褡宓貐^(qū)和少數(shù)民族現(xiàn)代化的發(fā)展發(fā)展目標(biāo)與國家現(xiàn)代化目標(biāo)是一致的。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的“新四化”目標(biāo)，必然要求各族勞動(dòng)者具有先進(jìn)的科學(xué)文化知識、熟練的勞動(dòng)技能和較高的思想道德素質(zhì)。

3. 個(gè)體利益滿足的方式趨同。通過競爭獲得發(fā)展機(jī)會，是80年代以后出生的少數(shù)民族年輕人與漢族的同齡人同樣面臨的就業(yè)環(huán)境，還有教育、買房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的壓力。自我需要的滿足基本上依靠他們自身知識和技能的儲備，在優(yōu)勝劣汰的就業(yè)市場上競爭才能得到，因而他們的目標(biāo)追求更為功利，工資待遇高，生活環(huán)境好也是少數(shù)民族年輕人看好的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)?？梢姡贁?shù)民族個(gè)體惟有和漢族同齡人具有同樣或相當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)，才能在就業(yè)競爭中爭得機(jī)會。如果仍然刻意把少數(shù)民族成員特殊化對待，把他們圄于主流社會和主流文化之外，其結(jié)果必然是個(gè)人素質(zhì)間的差距日益加大。事實(shí)上，隨著各民族之間頻繁的交往融合，由于歷史造成的發(fā)展距離會逐漸縮小，未來的發(fā)展趨勢必然是由通過享受照顧才能平等的做法逐步轉(zhuǎn)向爭取個(gè)人之間競爭機(jī)會平等的觀念和做法過渡，最終使所有族群的個(gè)體成員在社會競爭中都能站在同一條起跑線上，進(jìn)行真正的公平競爭。

（二）差異性挑戰(zhàn)：民族地區(qū)的政府責(zé)任轉(zhuǎn)換

1. 挑戰(zhàn)指向：積極干預(yù)模式下的全能政府。全能政府的弊端在于政府決策的單向性，多數(shù)決策只在中央和地方政府的一個(gè)部門體系間運(yùn)行，廣大民眾成為了沉默的大多數(shù)，他們的利益訴求往往被忽視，或被代言。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，少數(shù)民族在生育、教育、招兵、招干、就業(yè)等方面得到政府的多方照顧。市場經(jīng)濟(jì)下，政府權(quán)力逐漸受限。為了維護(hù)公正，政府只能是依法行事。法律承認(rèn)國民的無差異性，只針對具有普遍性的問題，而對于個(gè)性化的需要，如果政府也要去管，只能特殊事務(wù)特殊處理，往往會出現(xiàn)厚此薄彼的現(xiàn)象，人為地制造社會不公正。適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的新形勢，客觀上要求政府逐漸地由“全能的維穩(wěn)型政府”向“有限的服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，這是由現(xiàn)代社會的復(fù)雜性以及政府能力的有限性所決定。

2. 挑戰(zhàn)焦點(diǎn)：以民族整體為對象照顧的實(shí)效性。政府的主觀愿望是好的，希望通過照顧縮小少數(shù)民族與漢族的差距，使少數(shù)民族成員盡快發(fā)展起來。但從實(shí)施的客觀效果看，其有效性與公正性需要我們反思。近年來，民族政策的某些內(nèi)容常常成為民族分裂勢力煽動(dòng)挑撥的“藉口”，也成為國外批評中國政府的“由頭”。如何認(rèn)識這一問題？不可否認(rèn)的是，新中國成立后實(shí)行以民族整體為對象的照顧政策，對于民族地區(qū)及少數(shù)民族個(gè)體的快速發(fā)展功不可沒，說明我國民族政策的價(jià)值原則、核心理念是正確的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持；同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)社會轉(zhuǎn)型，順時(shí)而變。現(xiàn)實(shí)中，有些針對少數(shù)民族的保護(hù)、照顧政策在社會轉(zhuǎn)型環(huán)境下漸漸失效，有的名存實(shí)亡，有的難以執(zhí)行，在一定程度上束縛了少數(shù)民族和民族地區(qū)更快地發(fā)展。事實(shí)證明，優(yōu)待照顧并不能從根本上提高人的素質(zhì)；相反，可能造就出“特殊公民”、“特權(quán)公民”，不利于個(gè)人的自立自強(qiáng)。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民族政策的動(dòng)態(tài)評估，對于在現(xiàn)實(shí)社會中依然具有良好政治和經(jīng)濟(jì)效果的政策，應(yīng)該繼續(xù)保持和維系；對于難于執(zhí)行和不易推行的政策，應(yīng)當(dāng)做相應(yīng)地修訂或廢止[7]。

四、增進(jìn)國家認(rèn)同：民族地區(qū)政府的三重責(zé)任

社會轉(zhuǎn)型過程中，如何讓多族群共存的社會保持競爭活力，又避免分裂和沖突？政治社會學(xué)認(rèn)為，共享的意義和價(jià)值體系、社會規(guī)范、權(quán)力和權(quán)威、社會組織、社會互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等是影響社會秩序構(gòu)成的基本因素。其中，共享的意義和價(jià)值體系有助于降低認(rèn)同分歧，減少協(xié)調(diào)成本，增進(jìn)社會共識[8]。傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)提供的社會連接紐帶，難以給今天異質(zhì)社會的有效整合提供現(xiàn)成模式，這是當(dāng)前多民族地區(qū)建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。endprint

（一）重塑政府角色：國家認(rèn)同的行政保障

民族地區(qū)政府如何建構(gòu)平等、公正、和諧的社會環(huán)境，推進(jìn)各族成員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，社會成員如何自覺履行對國家忠誠、熱愛的義務(wù)，是對政府治理能力和水平的考量。

首先，明確政府作為社會公共利益代表的責(zé)任。多元文化環(huán)境中，政府應(yīng)當(dāng)站在中立的位置，即站在維護(hù)全體公民公共利益的立場上，為所有社會成員創(chuàng)造公正、平等、開放、自由的市場環(huán)境，為每個(gè)公民自由而全面地發(fā)展提供平等的機(jī)會，盡量避免厚此薄彼現(xiàn)象的發(fā)生。針對地區(qū)發(fā)展不平衡的情況，政府有責(zé)任制定基于公民權(quán)利，而不是民族身份的政策，保障弱勢群體得到某種最低限度的資源配置。其次，提供優(yōu)質(zhì)的社會公共福利。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得那種以國家權(quán)力強(qiáng)制性滲透獲取國家認(rèn)同的方式越來越受限，維系國家認(rèn)同的基本手段越來越依賴于提供公共服務(wù)，在服務(wù)中將國家力量滲透于民眾的日常生活之中，形成民眾對政府的依從和認(rèn)同機(jī)制。因此，應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)民生是最大政治的觀念，構(gòu)建以發(fā)展民生為核心的政府績效評價(jià)體系。再次，增進(jìn)政府信任。信任是維護(hù)政府權(quán)威的前提和基礎(chǔ)。政府的權(quán)威性意味著民眾對政府權(quán)力的一種自愿性服從和支持，它來自社會成員內(nèi)心深處的忠誠。“面對權(quán)力，人們反對或者支持；面對權(quán)威，服從則是每個(gè)人義不容辭的責(zé)任。抵制權(quán)力是合法的，抵制權(quán)威則是不合法的”[9]。顯然，擁有了信任的政府，會極大地降低治理成本，增加政府的美譽(yù)度。同時(shí)，加強(qiáng)制度化建設(shè)是增進(jìn)信任的保障。“制度化程度低下的政府不僅僅是個(gè)弱的政府，而且還是一個(gè)壞的政府”[10]。積極建設(shè)法治型政府，加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，依法辦事，最大限度地減少人治色彩，改進(jìn)政府部門的工作作風(fēng)。只有建立起公共政治理性的信任網(wǎng)絡(luò)，通過公民自覺地服從，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)長治久安。

（二）突出公民權(quán)利：國家認(rèn)同的法律保障

只強(qiáng)調(diào)民族間差異性而無視其相互依存性，簡單化的鎮(zhèn)壓和無原則的姑息放縱等做法都可能引發(fā)族群沖突，違背社會公平，陷入治理的困境。如何在保證國家政治統(tǒng)一，維護(hù)普遍意義的公民權(quán)和尊重少數(shù)民族文化之間找到一種合理的平衡，使各種文化百花綻放又統(tǒng)屬于共享的核心文化，使異質(zhì)的社會充滿活力又能增強(qiáng)國家認(rèn)同，需要明確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。憲法框架內(nèi)賦予公民權(quán)的社會治理模式是當(dāng)今世界的大勢所趨：一是賦予不同文化身份的社會成員以公民權(quán)利?！肮駲?quán)利理論只要求一個(gè)社會中的所有人都必須得到同等的關(guān)心和對待，所有的人都必須成為政治社會的真正平等的成員。權(quán)利理論并不要求給予個(gè)人絕對的自由，或者要求允許他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)他們的個(gè)人需要而犧牲他們所屬于的社會”[11]。實(shí)踐上，公民權(quán)已成為發(fā)達(dá)國家推動(dòng)國家認(rèn)同最核心的制度安排。公民權(quán)可以在形式上消除一切地域、種族、文化、階層上的差別和界限，造就高度的政治忠誠紐帶，具有凝聚國民廣泛團(tuán)結(jié)的功能。二是擴(kuò)大社會參與。將國家與少數(shù)民族的關(guān)系納入到中央與地方、個(gè)人與政府的權(quán)利與責(zé)任的社會關(guān)系中，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家利益和公民利益的和諧統(tǒng)一。讓廣大民眾，特別是新的社會精英參與到地方事務(wù)的決策過程中來，實(shí)現(xiàn)政府政策與公眾的良性互動(dòng)。但目前還缺少民眾參與政府決策的機(jī)會、機(jī)制和渠道。必須堅(jiān)持按照法律面前一律平等的原則來處理事務(wù)。以個(gè)人的德行、能力和政績作為選拔干部的主要標(biāo)準(zhǔn)，通過干部競爭上崗、基層自治等細(xì)節(jié)層面的改革來建設(shè)民族地區(qū)的法治化社會。

（三）建設(shè)公民文化：國家認(rèn)同的價(jià)值保障

對于中國而言，僅僅強(qiáng)調(diào)族群間文化的多元和差異已不足以支撐在激烈的市場競爭格局中國家或族群的發(fā)展，需要高度的社會團(tuán)結(jié)，公共政策和文化宣傳應(yīng)當(dāng)積極培育中華民族共享的核心價(jià)值體系，以認(rèn)同“中國人”、“中華文化”為價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)政治一體，文化多元的國家認(rèn)同目標(biāo)。因此，民族政策的出發(fā)點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)是塑造國家凝聚力，增進(jìn)國家身份的認(rèn)同。以往民族地區(qū)的宣傳教育中，往往過分強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族文化與漢族文化的不同性、少數(shù)民族文化的特殊性，而對于少數(shù)民族與漢族之間的相互依存表現(xiàn)出來的“共通性”文化需求往往被忽視，造成社會成員情感的疏離和國家的“離心”傾向。公民文化的平等性、參與性、法治性、理智性特點(diǎn)決定了天生具有國家認(rèn)同的功能。因此，民族地區(qū)需要建設(shè)以公民文化為核心的公共價(jià)值規(guī)范。黨的十八大報(bào)告提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價(jià)值觀，這些價(jià)值觀與公民文化相契合，有利于凝聚人心，增強(qiáng)國家的向心力。公民文化的本質(zhì)不是要把“少數(shù)民族”塑造成“主體民族”的一部分，而是把漢族和少數(shù)民族一起塑造成具有強(qiáng)烈中國人和中華民族意識的中國公民，各民族共有的祖國，個(gè)體層面都是平等的公民，族群差異只是社會結(jié)構(gòu)性差異中的一種。我們應(yīng)當(dāng)以勇于創(chuàng)新的態(tài)度反思傳統(tǒng)做法，在繼承與發(fā)展中更好地發(fā)揮政府責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)社會的長治久安。

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責(zé)任編輯 任浩明endprint