摘 要:維護社會和諧穩(wěn)定是發(fā)展中國特色社會主義的重要前提,而中國社會和諧穩(wěn)定的基礎是農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定向來高度重視,并形成了較為系統(tǒng)的農(nóng)村社會穩(wěn)定思想。認真學習和踐行中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村社會穩(wěn)定思想,探究影響新時期農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題及對策,對維護農(nóng)村乃至全國社會和諧穩(wěn)定、發(fā)展中國特色社會主義具有重要的現(xiàn)實意義。
關鍵詞:中國共產(chǎn)黨;中國特色社會主義;農(nóng)村社會;穩(wěn)定
中圖分類號:D631.43 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1494(2014)04-0060-05
社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。當前,認真學習和踐行中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村社會穩(wěn)定思想,探究影響新時期農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題及對策,對維護農(nóng)村乃至全國社會和諧穩(wěn)定、發(fā)展中國特色社會主義具有重要的現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)村社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位
從中國國情出發(fā),走適合中國特點的發(fā)展道路,是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求。而按照鄧小平的說法,中國的重要特點至少有兩個:一是底子薄,二是人口多。“人口多特別是農(nóng)民多,這種情況不是很容易改變的。這就成為中國現(xiàn)代化建設必須考慮的特點?!盵2]換言之,充分考慮我國農(nóng)民多、大部分人口在農(nóng)村這一特點,是建設中國特色社會主義的必然要求,也是社會主義建設的“中國特色”的一個重要表現(xiàn)。而在解決農(nóng)民和農(nóng)村問題、進而建設中國特色社會主義的過程中,首要前提是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定,因為“沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也會失掉”[3]284。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨歷屆中央領導集體始終高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定問題,并將之置于維護全國社會穩(wěn)定、促進整個國民經(jīng)濟發(fā)展的大局中來審視。這樣一來,就賦予了農(nóng)村社會穩(wěn)定極為特殊而重要的地位。
(一)農(nóng)村社會穩(wěn)定是全國社會穩(wěn)定的基礎
社會穩(wěn)定是發(fā)展的前提。鄧小平曾多次強調(diào),穩(wěn)定是中國最高利益之所在,是壓倒一切的任務;沒有安定團結的政治局面和社會環(huán)境,就無法進行現(xiàn)代化建設和擺脫落后狀態(tài)。江澤民多次強調(diào),必須堅決維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,“沒有穩(wěn)定,什么事也干不成”[4]214。胡錦濤也明確指出:維護社會穩(wěn)定是做好各項工作的重要前提;能否確保社會長期穩(wěn)定,是對黨的執(zhí)政能力的一個重要考驗。在2008年黨的十七屆二中全會上,胡錦濤還明確提出了“穩(wěn)定是硬任務”的重要論斷:“維護社會和諧穩(wěn)定,是順利推進改革發(fā)展的重要前提。我們一定要始終牢記,穩(wěn)定是硬任務,是第一責任;發(fā)展是政績,穩(wěn)定也是政績。”[5]“穩(wěn)定是硬任務”的論斷,繼承發(fā)展了“穩(wěn)定壓倒一切”的思想,顯示了黨中央在新形勢下對維護社會穩(wěn)定的堅定態(tài)度和堅強決心。
農(nóng)村社會穩(wěn)定是基礎。由于我國大部分人口在農(nóng)村,所以,黨中央歷來把農(nóng)村社會穩(wěn)定看作是全國社會穩(wěn)定的基礎。鄧小平認為:“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村,中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮,沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎是不行的。”[3]65江澤民更明確地指出:“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步,就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步?!盵4]118“農(nóng)村穩(wěn)定了,農(nóng)民安居樂業(yè)了,也就從根本上保證了我們國家和社會全局的穩(wěn)定。”[4]117胡錦濤也多次強調(diào):農(nóng)村穩(wěn)則天下安,“對于我們這樣一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家來說,保持農(nóng)村穩(wěn)定是保持全國穩(wěn)定的重要基礎。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定,就沒有整個國家的穩(wěn)定”[1]115。
(二)農(nóng)村社會穩(wěn)定是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保障
美國著名經(jīng)濟學家薩繆爾森在1997年論及中國經(jīng)濟發(fā)展時曾指出:如果中國能避免戰(zhàn)爭、政治動亂和烏托邦式集體主義,那么當美國和西歐在下一個二十年里經(jīng)濟增長率徘徊在2%時,中國的經(jīng)濟增長率應該是這個數(shù)字的兩倍。意思是說,中國要保持經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,維護全國社會穩(wěn)定是一個必備前提?!肮沤裰型?,沒有任何一個國家是在混亂當中把經(jīng)濟建設搞上去的。唯有穩(wěn)定才能搞好經(jīng)濟建設?!盵4]210特別是對于人口眾多、民族成分復雜、正處于社會轉型期的中國來說,維護社會穩(wěn)定對于保障國民經(jīng)濟發(fā)展具有特殊重要的意義,它是國民經(jīng)濟發(fā)展的首要條件和根本保證
保持社會穩(wěn)定是國民經(jīng)濟發(fā)展的首要條件和根本保證,這是就全國而言的。然而,我國的一個現(xiàn)實基本國情是:大部分人口居住在農(nóng)村,農(nóng)民是人數(shù)最多的社會群體,他們是中國特色社會主義建設的基本依靠力量。農(nóng)村、農(nóng)民的這種特殊地位,使得他們成為影響全國社會穩(wěn)定的重要變量。亨廷頓在談到發(fā)展中國家的政治穩(wěn)定時曾說:“得農(nóng)村者得天下。在傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代化初期,穩(wěn)定的基礎是在農(nóng)村?!薄稗r(nóng)村的作用是一個變數(shù);它不是穩(wěn)定的根源,就是革命的根源?!盵6]267特別是隨著現(xiàn)代化進程的加快,農(nóng)民的參與意識、民主觀念、維權意識將越來越強,農(nóng)民和農(nóng)村極有可能演變?yōu)槿珖鐣€(wěn)定的決定性因素。這一點,早已被廣大發(fā)展中國家的實踐所證實。正如有學者指出:“農(nóng)村的興旺治亂是一個國家穩(wěn)定與否的基石和標志。國家的亂始于農(nóng)村,農(nóng)村的治必將帶來國家的興旺與安寧,這幾乎是發(fā)展中國家政治發(fā)展的普遍性規(guī)律?!盵7]對于我國而言,雖然30多年的改革發(fā)展已經(jīng)使農(nóng)民占人口的比重大大降低,但這并沒有改變農(nóng)村人口占多數(shù)的基本事實。從這個意義上說,農(nóng)村穩(wěn)定既關乎全國和諧穩(wěn)定的大局,更是國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的先決條件和重要保障。假如農(nóng)村動蕩不安、社會秩序混亂,談何經(jīng)濟發(fā)展?!因此,2008年黨的十七屆三中全會著眼于農(nóng)村改革30年之后的形勢與任務,明確提出了“促進社會和諧,必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局,完善農(nóng)村社會管理,促進社會公平正義,保證農(nóng)民安居樂業(yè),為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎”的要求。
二、當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要問題
重視維護農(nóng)村社會穩(wěn)定是黨中央的一貫態(tài)度,特別是最近幾年,黨中央對農(nóng)村社會穩(wěn)定問題更為高度重視,這僅從近年的“中央一號文件”中就可見一斑。比如,2009年“中央一號文件”指出:“高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定工作,妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問題,做好農(nóng)村信訪工作,搞好農(nóng)村社會治安綜合治理,推進農(nóng)村警務建設,反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農(nóng)村公共事務,嚴密防范境外敵對勢力對農(nóng)村的滲透,保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。”2010年“中央一號文件”進一步指出:“切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制,切實解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問題?!边@兩個文件專門針對農(nóng)村社會穩(wěn)定作出大篇幅論述,這在本世紀以來的“中央一號文件”中是少見的,這不僅表明了中央對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的明確態(tài)度,也顯露出農(nóng)村社會穩(wěn)定的嚴峻形勢。應當說,當前農(nóng)村社會總體上是穩(wěn)定的,但也潛伏著兩個方面的不穩(wěn)定因素:其一,是傳統(tǒng)意義上的、長期影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素,如農(nóng)村封建迷信活動及非法宗教活動、農(nóng)村宗族矛盾與鄰里糾紛、農(nóng)村水土林草資源權屬爭端等。其二,是在改革發(fā)展過程中新產(chǎn)生或凸現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。對于前者,學術界已經(jīng)多有研究,以下僅就后者擇要敘之:endprint
(一)土地使用管理問題突出
“土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最可靠的社會保障。長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系,既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求,也是穩(wěn)定農(nóng)村社會的一項帶根本性的措施。”[8]213但近些年來,土地使用管理問題已經(jīng)演變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個極為突出的問題,從而成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的首要因素和棘手難題。土地使用管理問題中,除了土地清理、地界糾紛等舊問題之外,還有一些日漸突出的新問題:其一,強行征占土地問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,土地的資源稀缺性更加凸顯,一些地方的財政甚至成為“土地財政”,侵害農(nóng)民土地權益的現(xiàn)象時有發(fā)生:一些基層政府動輒非法強行征用、占用集體土地,少批多占,未經(jīng)村民同意,擅自將耕地出讓;或名為租用實為轉讓,政府從中牟取利益;或打著“推進城鎮(zhèn)化”、“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“招商引資”等幌子,大搞“反租倒包”,低價甚至無償?shù)厍终嫁r(nóng)民的土地。土地被強行征占后,極易引發(fā)農(nóng)民集體上訪甚至激化為群體性事件。更為嚴重的是,農(nóng)民失去土地后,大多數(shù)無法就業(yè),由此導致“失地即失業(yè)”的問題,而失業(yè)對農(nóng)村社會穩(wěn)定無疑是雪上加霜。其二,征地補償標準偏低問題。在有些地方,對農(nóng)民土地的征占雖然未必是以非法、強制方式進行的,但也存在補償標準偏低的問題。農(nóng)民所獲得的低廉的補償金,既難以彌補實際損失,更無法維持長遠生計,這自然會引起農(nóng)民的嚴重不滿。更讓農(nóng)民難以接受的是,補償費用往往不按土地承包年限計算,而只計算當年土地的價格,二者之間落差太大,農(nóng)民反應強烈。其三,土地承包關系調(diào)整問題。近年來,隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和糧食直補、良種補貼政策的落實,土地收益上升,農(nóng)民種田的積極性高漲,原來擁有土地使用權的農(nóng)民工開始大批回鄉(xiāng),要求轉包戶和鄉(xiāng)村干部返回原承包的土地;沒有趕上農(nóng)村土地二輪延包的農(nóng)戶,也根據(jù)國家現(xiàn)行的農(nóng)村常駐人口人人享有農(nóng)村土地使用權的政策向鄉(xiāng)村干部施壓,要求重新調(diào)整土地。但是,目前占有土地承包權的農(nóng)戶,則根據(jù)國家規(guī)定的農(nóng)村土地承包三十年不變的政策,極力反對重新調(diào)整農(nóng)村土地[9]。這種狀況,也容易引發(fā)原承包戶與現(xiàn)租賃戶或承包戶之間的矛盾,成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素。
(二)城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大
改革開放以來,農(nóng)民收入的絕對量雖然不斷提高,但與城鎮(zhèn)居民的收入差距也持續(xù)拉大。2010年,農(nóng)民的人均收入為5919元,城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為19191元,二者的絕對差距為13272元。城鄉(xiāng)貧富差距的日益拉大,導致部分農(nóng)民逐漸趨向相對貧困化,農(nóng)民由此產(chǎn)生強烈的心理失衡和相對剝奪感。理論研究表明,相對剝奪感的強度與收入差距呈顯著的正相關關系。如果任由城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大,勢必會進一步加劇農(nóng)民固有的生存焦慮和相對剝奪感,甚至會引發(fā)農(nóng)民對社會的嚴重不滿和對抗性反應,進而對農(nóng)村穩(wěn)定構成嚴重威脅。對此,鄧小平曾反復強調(diào):“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕,這是體現(xiàn)社會主義本質的一個東西。如果搞兩極分化,情況就不同了,民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展,相應地中央和地方的矛盾也會發(fā)展,就可能出亂子?!盵3]213江澤民在講到地區(qū)發(fā)展差距時指出:“東部地區(qū)和中西部地區(qū)的發(fā)展差距在不斷擴大,這種趨勢發(fā)展下去,不僅不利于資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)力合理布局,而且不利于社會穩(wěn)定和國家振興?!盵10]胡錦濤進一步指出:“在任何社會中,社會成員之間存在一定收入差距是難以避免的,但應在合理范圍內(nèi)。如果社會成員收入差距懸殊、而又長期得不到解決,就不僅會挫傷人們的積極性,影響經(jīng)濟社會發(fā)展,而且會影響社會安定團結?!盵11]315
(三)農(nóng)村干群關系不夠和諧
長期以來,農(nóng)村基層政府的架構、行政目標、行政方式與市場經(jīng)濟的運行機制和農(nóng)民的需要很不適應,職能錯位問題相當嚴重。表現(xiàn)在一些鄉(xiāng)村干部身上,衍生出思想作風、領導作風、工作作風、生活作風等方面的許多問題?!耙恍┗鶎狱h組織過去在‘壓力型體制下,全面干預鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、社會和文化生活,把一些敢抓敢打,甚至有惡名的所謂‘狠人拉到黨員干部隊伍中來,使用粗暴、強硬的手段向農(nóng)民要錢要糧,某些文藝作品把基層黨員干部描寫成目不識丁的呆傻形象、催錢催命的債主形象、揩油沾光的無賴形象、拆房扒糧的兇神形象。”[12]這些情況說明,一些地方的農(nóng)民對鄉(xiāng)村干部存在嚴重的不信任、不認同。
在國家取消農(nóng)業(yè)稅之初,有些人樂觀地認為,農(nóng)業(yè)稅全面免除之后的一個重大正面效應就是將改善農(nóng)村干群關系,重塑干部與農(nóng)民之間的信任。然而,發(fā)生在基層的大量糾紛表明,農(nóng)村社會現(xiàn)在仍然普遍存在信任危機,農(nóng)村干群關系并沒有得到根本性改善。有田野調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少農(nóng)村基層干部對基層工作和農(nóng)民抱怨不斷,認為“農(nóng)民素質差、不配合工作”等;而農(nóng)民對農(nóng)村基層干部也存在抱怨,有的還認為農(nóng)村基層干部“沒有一個好東西”[13]??梢?,農(nóng)村干群之間缺乏互信、關系緊張這個影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的老大難問題,現(xiàn)在并沒有得到很好的解決,這容易釀成一些群體性事件和惡性事件,從而對農(nóng)村社會穩(wěn)定構成威脅。
(四)農(nóng)村文化建設相對滯后
建設農(nóng)村文化對促進農(nóng)村社會穩(wěn)定具有顯著的作用,這通過農(nóng)村文化建設的四大積極效應[14]表現(xiàn)出來:一是減貧效應。農(nóng)村文化建設有助于提高農(nóng)民的文化技術水平,緩解農(nóng)民的技術貧困并促進農(nóng)民增收,而農(nóng)民增收顯然能夠縮小農(nóng)民與城市居民的收入差距,進而有助于農(nóng)村社會穩(wěn)定。二是社會心理優(yōu)化效應。農(nóng)村文化建設有助于確立符合社會主流價值準則的心理導向,幫助農(nóng)民提高心理承受力和形成穩(wěn)定的心理品質,而“社會穩(wěn)定最終取決于民心穩(wěn)定”[11]489。三是社會結構優(yōu)化效應。農(nóng)村文化建設能夠促進農(nóng)民思想道德素質的提高,從而對減少農(nóng)村的違法犯罪現(xiàn)象、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要意義。四是社會化效應。農(nóng)村文化建設有助于農(nóng)民的早期社會化和再社會化,即根據(jù)環(huán)境變化自動接受新的社會活動、生活方式,這有利于減少因農(nóng)村社會變遷而導致的文化矛盾和文化沖突,對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要意義。endprint
近十年來,隨著社會主義新農(nóng)村建設的展開和農(nóng)民物質生活的不斷改善,農(nóng)民對精神文化的需求愈益強烈。盡管國家就加強農(nóng)村文化建設采取了很多措施,但相對于農(nóng)民的熱切需求,農(nóng)村文化建設仍較為滯后?!霸谝恍┺r(nóng)村地區(qū),文化生活貧乏,農(nóng)民兄弟‘早上聽雞叫,白天聽鳥叫,晚上聽狗叫,除了干活,就是吃飯睡覺,自然古樸的生活里幾乎沒有文化的新意?!盵15]在農(nóng)民的文化生活普遍貧乏且缺乏主流文化引導的情況下,一些不健康的東西則趁勢搶占和侵蝕農(nóng)村的文化陣地,封建迷信、奢侈浪費、聚眾賭博、賣淫嫖娼等不良現(xiàn)象滋生蔓延,成為危害農(nóng)村社會穩(wěn)定的毒瘤。
三、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的對策選擇
由上觀之,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素具有多元性、復雜性。因此,要保持農(nóng)村社會穩(wěn)定,必須整合黨政部門、社會組織、農(nóng)民自身等多種力量,綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段,以形成維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的強大合力。對于這些力量和手段,筆者無意于泛泛而論,僅針對上述各種影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的新問題,提出如下對策建議。
(一)完善農(nóng)村土地政策,加強對土地的使用管理
“落實好農(nóng)村土地政策,長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系,是億萬農(nóng)民的愿望,也是保持農(nóng)村乃至整個社會穩(wěn)定的基礎?!盵1]137各級政府在土地政策調(diào)整與執(zhí)行中,必須從維護農(nóng)村穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度,始終把維護和保障農(nóng)民利益放在首位。首先,要改革完善農(nóng)村土地的征用制度。要堅決執(zhí)行最嚴格的土地管理制度,節(jié)約集約利用土地;要嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地,將征地范圍嚴格限定在“公共利益”的邊界之內(nèi);要依法嚴格限定征地主體的資格及其權限,特別是依法規(guī)范各級政府的征地行為,堅決杜絕其違法征占土地行為的發(fā)生;政府即便在合法合理的土地征用中,也應及時公開土地調(diào)整、流轉、征收的具體內(nèi)容、方式及用途,提高土地征用過程的透明度,自覺接受農(nóng)民的監(jiān)督,避免借地生財、與民爭利。其次,要建立完善的失地農(nóng)民保障機制。必須從保障農(nóng)民的長遠利益出發(fā),完善征地程序和利益補償機制,確定科學合理的、多數(shù)農(nóng)民能夠滿意和接受的補償標準,探索實現(xiàn)補償方式的多樣化,并按照同地同價原則及時足額地對農(nóng)村集體組織和農(nóng)民予以合理補償;要合理分配土地流轉收益,明確農(nóng)民的收益主體地位,提高農(nóng)民在土地流轉尤其是土地增殖收益分配中的所占份額,并切實解決好失地農(nóng)民的再就業(yè)、住房和社會保障問題。再次,要穩(wěn)定土地承包關系,賦予農(nóng)民充分的土地自主經(jīng)營權。要在穩(wěn)定土地承包關系的前提下,理順集體與農(nóng)民的權益關系,賦予農(nóng)民清晰的土地財產(chǎn)權,保障農(nóng)民的土地自主經(jīng)營權,嚴禁政府的“統(tǒng)一劃片”行為,防止因強行干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營而引發(fā)農(nóng)民不滿和農(nóng)村不穩(wěn)。
(二)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與健全農(nóng)村社會保障同時并舉
任何社會要實現(xiàn)并保持社會穩(wěn)定,都需要一定的物質基礎作支撐,而這個物質基礎只有依靠經(jīng)濟發(fā)展才能獲得。在此意義上說,加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,并在此基礎上逐步改善農(nóng)民的生活,無疑是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本基礎。正如鄧小平所指出的,保持社會穩(wěn)定,“最根本的因素,還是經(jīng)濟增長速度,而且要體現(xiàn)在人民的生活逐步地好起來。人民看到穩(wěn)定帶來的實在的好處,看到現(xiàn)行制度、政策的好處,這樣才能真正穩(wěn)定下來”[3]355。江澤民在談到農(nóng)村扶貧工作時多次告誡全黨,在農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕問題上一定要有憂患意識,因為貧困往往成為一個國家或地區(qū)政治動蕩和社會不穩(wěn)定的重要根源?!拔覀儽仨毟又匾暫图訌娹r(nóng)業(yè),把農(nóng)村經(jīng)濟搞上去,這樣才能保持經(jīng)濟社會的穩(wěn)定,才能增加發(fā)展的回旋余地?!盵8]207胡錦濤也指出:“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上努力保障和改善民生,是化解各種社會矛盾、保持社會和諧穩(wěn)定的一個根本之策。”[16]2012年黨的十八大報告進一步強調(diào),只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎。
在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生活的基礎上,還應輔之以完善的農(nóng)村社會保障制度建設,建立健全包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫在內(nèi)的多層面、立體式的農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村社會保障是農(nóng)民特別低收入農(nóng)民的生命線,是農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,它對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定至關重要。當前,要圍繞農(nóng)民迫切需要解決的“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”這三大問題,重點推進農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險三項制度建設。同時,要深化農(nóng)村社會保障管理體制改革,強化農(nóng)村社會保障的制度建設和對保障資金的監(jiān)管,逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會保障的制度化、規(guī)范化和法律化。
(三)努力改善農(nóng)村干群關系
改善新時期農(nóng)村干群關系,是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措。而新時期農(nóng)村干群關系的改善,有賴于兩個基本條件:
其一,農(nóng)民民主權利的充分保障。如前所述,農(nóng)民對鄉(xiāng)村干部不信任、不認同,往往是因為鄉(xiāng)村干部的作風不正,農(nóng)民的合法民主權利得不到保障。因此,強化新時期農(nóng)村基層民主建設,維護農(nóng)民的民主權利,是改善干群關系的首要條件。誠如江澤民所強調(diào)的:“擴大農(nóng)村基層民主,保證農(nóng)民直接行使民主權利,是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐,也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、促進農(nóng)村兩個文明建設、確保農(nóng)村長治久安的一件帶根本性的大事。”[8]214-215農(nóng)村基層民主建設的前提是基層民主制度建設,而其基礎在于村級民主制度建設。按照中央的要求,村級民主制度建設的主要內(nèi)容是“依法健全三項制度:一是村民委員會的直接選舉制度,讓農(nóng)民群眾選舉自己滿意的人管理村務。二是村民議事制度,村里的大事,尤其是與家家戶戶切身利益密切相關的事情,都要經(jīng)村民大會或村民選出的代表討論,不能由少數(shù)人說了算。三是村務公開制度,凡是群眾關注的問題,都要定期向村民公開,接受群眾監(jiān)督。”[8]215
其二,農(nóng)民物質利益的不斷增進?!拔覀凕h正確處理同農(nóng)民的關系,保持同農(nóng)民群眾的堅強團結,靠的是什么?就是靠黨的正確路線方針政策,靠不斷地給農(nóng)民群眾看得見的物質利益?!盵4]120-121鄉(xiāng)村干部如果不能為農(nóng)民不斷謀取物質利益,反而經(jīng)常侵害農(nóng)民的物質利益,干群關系就絕對不可能得到改善。因此,農(nóng)村基層政府和鄉(xiāng)村干部應當真正堅持以農(nóng)民為本,發(fā)自內(nèi)心地關心、體貼、善待農(nóng)民,真正做到權為農(nóng)所用、情為農(nóng)所系、利為農(nóng)所謀,積極有效地為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供服務,充分保障和不斷增進農(nóng)民的利益特別是物質利益。endprint
(四)加快農(nóng)村文化建設
農(nóng)村文化建設之所以落后,固然與多種因素有關,但首要原因在于國家投資的嚴重不足。比如,據(jù)國家文化部公布的數(shù)字,2005年國家對農(nóng)村文化共投入35.7億元,僅占全國財政對文化總投入比重的26.7%,而對城市的文化投入超過對農(nóng)村投入比重的46.6%;全國財政向直接為農(nóng)民提供文化服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的投入經(jīng)費只有9.4億元,平均每個農(nóng)民一年僅能享受1.27元。至于政府之外的其他社會力量,對農(nóng)村文化事業(yè)的投入更是少得可憐。鑒于此,加快農(nóng)村文化建設的首要條件,就是要增加資金投入。各級政府要加大對農(nóng)村文化事業(yè)的財政支出力度,同時動員和鼓勵企業(yè)、社會團體等各方力量投資農(nóng)村文化事業(yè),形成農(nóng)村文化事業(yè)的多元投資主體。在增加投入的前提下,還須采取如下三方面的基本舉措:其一,要加強對農(nóng)村文化事業(yè)的規(guī)劃與領導。要根據(jù)國家文化建設的總體規(guī)劃和廣大農(nóng)民的現(xiàn)實文化需求,制定和落實農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,通過對電視臺、廣播電臺、報刊等重要的公共文化資源進行合理調(diào)整,逐步增加為農(nóng)村服務的資源總量;要持續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化對口支援等多種形式的文化活動,滿足農(nóng)民群眾特別是老少邊窮地區(qū)農(nóng)民的精神文化需求;要加強農(nóng)村文化市場管理,抵制腐朽落后文化。其二,要切實加強農(nóng)村的文化基礎設施建設。農(nóng)村文化基礎設施是農(nóng)村文化建設的必備載體和前提條件,必須切實加強。為此,一要對縣鄉(xiāng)圖書館、文化站、村文化室等原有文化設施進行改造,并不斷提高其使用效率;二要增添寬帶網(wǎng)、通訊網(wǎng)等現(xiàn)代文化設施,繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程和廣播、電視“村村通”工程,發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點。再次,積極促進農(nóng)民的文化參與。農(nóng)民也是農(nóng)村文化建設不可或缺的重要主體,而決不僅僅是農(nóng)村文化建設的需求者、旁觀者和接受者。因此,必須大力扶持和壯大農(nóng)村的業(yè)余文化隊伍,鼓勵農(nóng)民興辦多種形式的演出團體和文化產(chǎn)業(yè),基層政府、社會力量要為其提供必要的政策支持和物質資助;要鼓勵農(nóng)民進行農(nóng)村題材文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與生產(chǎn),保護和發(fā)展有地方特色和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的各種形式的文化活動[17]。
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責任編輯 何成學endprint