劉大洪+段宏磊

收稿日期： 2014-05-12

基金項(xiàng)目： 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2014年研究生創(chuàng)新教育計(jì)劃“新消法時(shí)代我國懲罰性賠償制度的規(guī)范分析”（2014B0506）

作者簡介： 劉大洪（1963—），男，湖南武岡人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

摘 要：消費(fèi)者自主選擇權(quán)的內(nèi)涵與合同自由原則具有耦合性，其要義在于通過若干法律制度的配套使消費(fèi)者克服市場失靈，對生活消費(fèi)市場上失卻的兩大基本前提“市場充分競爭”、“信息充分披露”進(jìn)行補(bǔ)足，從而重新達(dá)致與經(jīng)營者之間的力量平衡。為達(dá)到此目標(biāo)，一種理想化的餐飲行業(yè)格式條款規(guī)制結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立，即在充分競爭的領(lǐng)域施加信息規(guī)制，而在競爭不充分的領(lǐng)域則施加具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，同時(shí)輔之以反壟斷執(zhí)法措施。新“消法”對不平等的格式條款一概禁止的做法消解了規(guī)制的謙抑性品格，打破了消費(fèi)者與經(jīng)營者應(yīng)有的權(quán)利平衡，并會出現(xiàn)規(guī)則難以落實(shí)的尷尬。

關(guān)鍵詞： 餐飲行業(yè)；格式條款；合同自由；謙抑規(guī)制；自主選擇權(quán)

中圖分類號：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1003-7217（2014）05-0135-05

一、新“消法”規(guī)制餐飲行業(yè)格式條款的邏輯

餐飲行業(yè)一直是消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的重災(zāi)區(qū)，其中飽受詬病的問題之一便是餐飲行業(yè)中的格式條款，經(jīng)營者利用其中不平等的格式條款免除自己的經(jīng)營義務(wù)或加重消費(fèi)者的責(zé)任，如設(shè)置最低消費(fèi)或“包間費(fèi)”、謝絕自帶酒水、或?qū)ψ詭Ь扑杖　伴_瓶費(fèi)”等等。針對此問題，2014年3月15日起生效的新“消法”第二十六條采取了嚴(yán)苛的邏輯對此種類型的格式條款進(jìn)行了規(guī)制：“經(jīng)營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易。”并規(guī)定“格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無效?！背酥?，2013年底通過，與新“消法”在2014年3月15日同步施行的《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十六條亦規(guī)定“食品、藥品的生產(chǎn)者與銷售者以格式合同、通知、聲明、告示等方式作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利，減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，消費(fèi)者依法請求認(rèn)定該內(nèi)容無效的，人民法院應(yīng)予支持?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊窃趯Α吨袊M(fèi)報(bào)》的采訪回函中表示餐飲行業(yè)中諸如“禁止自帶酒水”、“包間最低消費(fèi)”的內(nèi)容屬于霸王條款，可以依據(jù)新“消法”進(jìn)行維權(quán)[1] 。

在新“消法”實(shí)施以前，法院對于前述格式條款是否支持的態(tài)度一直處于不確定的狀態(tài)，這其中比較受到贊同的做法為以合同法的視角來解決問題：“餐飲業(yè)者拒絕自帶酒水的店堂告示等，可視為雙方合同關(guān)系的格式條款，有此等告示，食客應(yīng)接受其約束而不得自帶酒水；否則，食客有權(quán)自帶酒水”[2]。近期審理的一起“開瓶費(fèi)”案件亦沿用了同樣的邏輯：四川省何女士在某火鍋店就餐時(shí)被索要了30元自帶酒水的開瓶費(fèi)和50元的包間費(fèi)，本案2014年3月19日一審判決何女士勝訴，但由于此案發(fā)生于2014年2月，因此勝訴判決援引的是舊“消法”與《合同法》而非新“消法”?！皩Ρ景傅奶幚響?yīng)適用修改前的‘消法……開瓶費(fèi)屬于格式條款，是火鍋店制定的‘霸王條款，火鍋店無法提供有效的證據(jù)證明他們在收取包間費(fèi)時(shí)履行了告知義務(wù)，所以應(yīng)退還何女士所支付的開瓶費(fèi)和包間費(fèi)50元”[3]。而新立法對“排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利，減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定”的格式條款以強(qiáng)制性規(guī)定的形式采取了一概無效的態(tài)度，這是迫于消費(fèi)者權(quán)益受侵害的緊迫現(xiàn)實(shí)，基于“亂世用重典”的邏輯對不公平格式條款施加的絕對禁止型的規(guī)制邏輯。新“消法”基于消費(fèi)者與經(jīng)營者的現(xiàn)實(shí)不平等性，超出一般合同法理，以“偏重保護(hù)消費(fèi)者”的邏輯規(guī)定生活消費(fèi)領(lǐng)域中的不公平格式條款一概無效，這種規(guī)定與“消法”第二章“消費(fèi)者的權(quán)利”尤其是自主選擇權(quán)條款遙相呼應(yīng)。但是，新“消法”的此種規(guī)制邏輯是否“用力過猛”，以至于超出了規(guī)制手段的必要限度？這便是本論文意圖解決的主要問題。

二、消費(fèi)者自主選擇權(quán)的內(nèi)涵和邊界

新舊“消法”對消費(fèi)者自主選擇權(quán)內(nèi)涵的規(guī)定沒有區(qū)別，即“自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利”，具體來說則包含以下四個(gè)方面的內(nèi)容：1.自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者的權(quán)利；2.自主選擇商品品種或者服務(wù)方式的權(quán)利；3.自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利；4.選擇商品或服務(wù)時(shí)進(jìn)行比較、鑒別和挑選的權(quán)利。依合同法邏輯，生活消費(fèi)實(shí)際上是消費(fèi)者與特定經(jīng)營者締結(jié)消費(fèi)合同的過程，其中的3為消費(fèi)者選擇是否締結(jié)合同（即是否消費(fèi)）的權(quán)利，1為選擇合同相對人（即與誰消費(fèi)）的權(quán)利，2和4則為選擇合同標(biāo)的（消費(fèi)標(biāo)的）的權(quán)利。然而自主選擇權(quán)的內(nèi)涵其實(shí)并非如其在法律條文上所表現(xiàn)得那樣精準(zhǔn)，尤其是當(dāng)消費(fèi)者自主選擇權(quán)與經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的自主權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，如何厘定自主選擇權(quán)的邊界從而實(shí)現(xiàn)二者間的平衡，即成為了問題的關(guān)鍵所在[4]，而立法文本對此則沒有進(jìn)行有效的回應(yīng)。

（一）合同自由原則與自主選擇權(quán)的耦合性

經(jīng)營者與消費(fèi)者所構(gòu)成的無非是一個(gè)以提供生活消費(fèi)產(chǎn)品或服務(wù)為標(biāo)的的合同關(guān)系，消費(fèi)者自主選擇權(quán)其實(shí)是在締結(jié)合同過程中行使的一種權(quán)利。如果此領(lǐng)域中私法上法律主體間的絕對平等規(guī)則并未被打破，即消費(fèi)者不被視為弱勢、以消費(fèi)者保護(hù)為目的的特殊立法也并未進(jìn)行，則締約過程中適用的并非自主選擇權(quán)而是合同法上的合同自由原則，其內(nèi)容包括締約自由、選擇相對人的自由、決定合同內(nèi)容的自由、變更或解除合同的自由、選擇合同形式的自由[5]。而如果按照締約的時(shí)間順序，合同自由原則可進(jìn)一步分為：1.合同締結(jié)前的自由，這包括“是否締結(jié)”和“與誰締結(jié)”的自由，即前述“締約自由”和“選擇相對人的自由”；2.合同締結(jié)時(shí)的自由，這包括“締什么約”和“怎樣締約”的自由，即前述“決定合同內(nèi)容的自由”和“選擇合同形式的自由”；3.合同締結(jié)后的自由，即前述“變更和解除合同的自由”。消費(fèi)者的自主選擇權(quán)實(shí)際上是合同自由原則在生活消費(fèi)領(lǐng)域的一種延伸和變通，這從立法所明確的自主選擇權(quán)內(nèi)涵即可見端倪：前述分析表明自主選擇權(quán)包含是否消費(fèi)、向誰消費(fèi)和選擇消費(fèi)標(biāo)的的權(quán)利，而這恰好與合同自由原則的若干內(nèi)涵形成近乎一一對應(yīng)的關(guān)系。而選擇合同形式的自由、變更和解除合同的自由之所以未被納入自主選擇權(quán)的內(nèi)涵當(dāng)中，其理由也是顯而易見的：自主選擇權(quán)是基于加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者的邏輯而創(chuàng)制的詞匯，目的是為了回應(yīng)在生活消費(fèi)領(lǐng)域中存在的因?yàn)槭袌鍪ъ`導(dǎo)致的消費(fèi)者弱勢狀態(tài)，相對是否締約、與誰締約和締什么約等內(nèi)容，消費(fèi)者的弱勢在選擇合同形式過程中并沒有典型的體現(xiàn)，平等交易者之間的“合意”在這當(dāng)中更能夠發(fā)揮作用，無需“消法”進(jìn)行干預(yù)；而對締約的選擇只可能發(fā)生于合同締結(jié)前或締結(jié)時(shí)，其自然無法延伸至合同締結(jié)后，因此無法包含變更和解除合同方面的權(quán)利。

（二）自主選擇權(quán)邊界的厘定

在合同自由中，合同締結(jié)前的自由之重要性遠(yuǎn)大于合同締結(jié)時(shí)和締結(jié)后的自由，因?yàn)榍罢咦罱咏诮^對的自由，除了因?yàn)榉傻膹?qiáng)行性規(guī)定而產(chǎn)生強(qiáng)制締約義務(wù)[5]之外，法律主體通常有絕對的權(quán)利，可單方?jīng)Q定是否締結(jié)和與誰締結(jié)合同；而合同締結(jié)時(shí)與合同締結(jié)后的自由，則本質(zhì)上是建立在合同當(dāng)事人之間約定一致前提上的相對自由。前者對后者的實(shí)現(xiàn)具有重要影響：在合同締結(jié)前，最理想的狀態(tài)是保證合同“是否締結(jié)”、“與誰締結(jié)”均是在充分的理性、自由前提上達(dá)成的，這依賴于兩個(gè)方面。其一，提供此種合同的經(jīng)營者所處市場的充分競爭性。只有在一個(gè)充分競爭的市場下，法律主體才真正有可能按照經(jīng)濟(jì)效益最大化的原則選擇最適宜的相對人，這便是“與誰締結(jié)”的自由。其二，合同締結(jié)前法律主體享有充分的信息福利，從而輔之以判斷締結(jié)該合同的關(guān)鍵要素，諸如對價(jià)、標(biāo)的物、履行方式等方面是否符合其需求，由此方能做出締結(jié)合同是否符合其利益的最佳判斷，這便是“是否締結(jié)”的自由。在二者都有所保證的情況下，法律主體與特定相對人締結(jié)合同的決定即經(jīng)過了充分的“精挑細(xì)選”，由此方能便利其在締約時(shí)和締約后的階段實(shí)現(xiàn)其意思自治，由于合同相對人和合同內(nèi)容在締約前經(jīng)過了一番遴選，在締約時(shí)和締約后與相對人根據(jù)合意行使有關(guān)“締什么約”、“怎樣締約”及“變更和解除締約”的自由時(shí)，也通常符合法律主體預(yù)定的成本范圍。

基于此種邏輯，我們可以將合同自由原則分成基礎(chǔ)層級（合同締結(jié)前的自由）和后續(xù)層級（合同締結(jié)時(shí)與締結(jié)后的自由）兩個(gè)范疇。合同締結(jié)前的自由不但在意思自治的剛性上更強(qiáng)，而且直接影響后者是否能實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)過程中成本的高低。因此，保證合同締結(jié)前的自由必然成為合同自由原則的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。在一般的合同法規(guī)則中，締約市場上充分的競爭和信息披露是立法者的一種預(yù)設(shè)狀態(tài)，合同自由原則基礎(chǔ)層級的實(shí)現(xiàn)具有現(xiàn)實(shí)的土壤。但在消費(fèi)合同關(guān)系中，市場失靈的存在消弭了這一現(xiàn)實(shí)土壤，這便是自主選擇權(quán)超出一般合同自由原則被提出并只給予消費(fèi)者的原因。對消費(fèi)者來說，正是由于市場的充分競爭性和信息的披露性無法得到保證，作為基礎(chǔ)層級的締約前自由受到侵犯，后續(xù)層級的締約中和締約后的自由也便受到嚴(yán)重影響。因此，克服市場失靈、重新實(shí)現(xiàn)生活消費(fèi)市場上的充分競爭和信息充分披露，使消費(fèi)者克服弱勢現(xiàn)狀，這構(gòu)成了自主選擇權(quán)的行使邊界。一方面，徒權(quán)利不能自行，消費(fèi)者自主選擇權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴于一系列法律制度的配套，即對經(jīng)營者的經(jīng)營行為施以若干規(guī)制措施；另一方面，自主選擇權(quán)的行使不能影響經(jīng)營者的合同自由，否則便超出了其邊界，這便要求針對經(jīng)營者的規(guī)制手段不能超出必要的限度，即應(yīng)在達(dá)致“市場充分競爭”和“信息充分披露”的前提下保持必要的謙抑。

三、餐飲行業(yè)以謙抑規(guī)制保障消費(fèi)者自主選擇權(quán)的進(jìn)路

規(guī)制是公共機(jī)構(gòu)通過法律授權(quán)的形式，制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需決策的一般規(guī)則或特殊行為[6]。規(guī)制源于市場失靈的客觀存在，構(gòu)成一種并非源自市場機(jī)制本身的外部性干涉力量，因此其邊界應(yīng)限制在市場失靈的范域之內(nèi)，在市場仍然能夠發(fā)揮作用的場合則要保持必要的抑制，否則將構(gòu)成對市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的侵?jǐn)_，這便是謙抑規(guī)制的基本邏輯。

（一）餐飲行業(yè)格式條款規(guī)制工具的選擇

在餐飲行業(yè)格式條款中，消費(fèi)者的自主選擇權(quán)主要以如下三種情形受到侵害：1.通常情形下餐飲行業(yè)市場是充分競爭的，消費(fèi)者有充分自由選取符合其預(yù)期的經(jīng)營者，但諸如“包間費(fèi)”、“開瓶費(fèi)”等格式條款并非一定會以明文告知的形式張貼于經(jīng)營場所門面的顯著位置，消費(fèi)者在選擇與這類經(jīng)營者締約時(shí)遭遇到了信息歧視，通常會在餐飲服務(wù)已經(jīng)開始甚至結(jié)束的買單環(huán)節(jié)才得知這類格式條款的存在，這實(shí)際上侵犯了消費(fèi)者是否消費(fèi)的權(quán)利。2.特殊情形下餐飲行業(yè)市場的充分競爭性無法得到保證，如受到經(jīng)營管制的旅游區(qū)、機(jī)場、高速公路沿途、奔跑中的火車上等區(qū)域的餐飲服務(wù)，這些相關(guān)市場中的管制部門設(shè)置了高昂租費(fèi)等較高準(zhǔn)入門檻，經(jīng)營者數(shù)量少、又集聚于促狹的區(qū)域內(nèi)，這便為產(chǎn)生獨(dú)占或經(jīng)營者之間達(dá)成限制競爭方面的橫向協(xié)議提供了便利①。在這種經(jīng)營背景下，經(jīng)營者侵犯消費(fèi)者權(quán)益的格式條款其實(shí)與競爭法上的濫用市場支配地位或橫向限制競爭協(xié)議發(fā)生了同質(zhì)性，消費(fèi)者向誰消費(fèi)的權(quán)利實(shí)際上受到了侵害。3.按照前文所述合同自由原則層級性的原理，由于消費(fèi)者在1、2中選擇是否消費(fèi)與向誰消費(fèi)的權(quán)利受到了侵害，這必然深刻影響到其在后續(xù)層級選擇消費(fèi)標(biāo)的的權(quán)利。如消費(fèi)者沒有獲知“開瓶費(fèi)”信息，自帶酒水進(jìn)店消費(fèi)，結(jié)賬時(shí)方才發(fā)現(xiàn)服務(wù)中包含“開瓶費(fèi)”對價(jià)；再如奔跑中的火車上只存在一家壟斷性的餐飲提供商，消費(fèi)者別無選擇地進(jìn)行了高價(jià)格、低水平的消費(fèi)。

規(guī)制的基本手段有社會性規(guī)制與經(jīng)濟(jì)性規(guī)制兩種[7，8]，前者致力于對信息不對稱和外部性等市場失靈進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，而后者則主要針對壟斷問題。以“保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”為立法目標(biāo)的“消法”力圖扭轉(zhuǎn)生活消費(fèi)領(lǐng)域中因信息不對稱和負(fù)外部性所造成的消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象，主要使用的是社會性規(guī)制的手段。信息規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制和準(zhǔn)入規(guī)制構(gòu)成社會性規(guī)制的三種基本樣態(tài)，它們分別要求經(jīng)營者披露特定事實(shí)、經(jīng)營行為符合特定標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)入市場獲得事先審批，三者對市場的干預(yù)程度是依次提高的[7]。前述對消費(fèi)者自主選擇權(quán)受到侵害的分析表明，餐飲行業(yè)格式條款的規(guī)制需求集中表現(xiàn)為信息披露性要求和充分競爭的保障，前者著力于所有餐飲行業(yè)，意圖使消費(fèi)者在締約前對不利于其的格式條款獲取充分的信息，即信息規(guī)制，它要求經(jīng)營者單方制定的格式條款必須于顯著地點(diǎn)在消費(fèi)合同達(dá)成前予以披露；后者則施加于特定競爭不充分的餐飲行業(yè)領(lǐng)域，對其開展經(jīng)營者是否具有濫用市場支配地位和達(dá)成橫向壟斷協(xié)議方面的反壟斷執(zhí)法。但是，反壟斷本質(zhì)上是一種事后執(zhí)法，即在經(jīng)營者已然從事各種經(jīng)營行為后，再對其中可能存在的限制競爭行為進(jìn)行審查；社會性規(guī)制手段則是一種典型的事前執(zhí)法，即在經(jīng)營者從事經(jīng)營行為之前既已設(shè)定先行的各種義務(wù)。在諸如旅游區(qū)餐飲行業(yè)等競爭不充分的相關(guān)市場中，不能奢望事后的、保守的反壟斷措施能窮盡格式條款之弊，還必須依托于主動的社會性規(guī)制手段。在這一場合，柔和的信息規(guī)制已不具有實(shí)際作用，因?yàn)閴艛嗔Φ拇嬖谑菇?jīng)營者可以忽略消費(fèi)者拒絕交易的可能，而應(yīng)訴諸于剛性程度更強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制。申言之，在旅游區(qū)、飛機(jī)場或火車站的候車室等地域，由于場景的相對封閉性和較高的管制性進(jìn)入壁壘的存在，競爭是不充分的，為了防止經(jīng)營者利用消費(fèi)者的“別無選擇”而施加不平等的格式條款，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制工具如最高利潤限制、禁止拒絕交易、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等均可施加，而餐飲行業(yè)的格式條款只有在不違背這些規(guī)制措施時(shí)方為有效。

綜上所述，與新“消法”一概無效式的規(guī)制邏輯不同，筆者認(rèn)為餐飲行業(yè)不公平格式條款的效力問題應(yīng)分類別認(rèn)定：1.在充分競爭的領(lǐng)域?qū)Σ惋嬓袠I(yè)施加信息規(guī)制，此時(shí)的格式條款只要滿足在締約前充分披露于消費(fèi)者即可生效，消費(fèi)者在知曉格式條款的條件下仍然進(jìn)行消費(fèi)的行為表示了對合同格式條款的接受。2.在競爭不充分的領(lǐng)域應(yīng)施加具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，經(jīng)營者的格式條款只有在不違背標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制、并滿足前述信息披露性要求時(shí)，才能夠?qū)οM(fèi)者發(fā)生效力。3.在競爭不充分的領(lǐng)域，當(dāng)餐飲行業(yè)格式條款既不違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制措施，又對消費(fèi)者進(jìn)行了事前的信息披露，消費(fèi)者仍然覺得受到了不公平條款的侵犯時(shí)，得以向反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)投訴或直接提起私人訴訟的形式提起反壟斷審查，如果經(jīng)過審查認(rèn)定該格式條款的產(chǎn)生是經(jīng)營者濫用市場支配地位或多個(gè)經(jīng)營者達(dá)成卡特爾的結(jié)果，則該格式條款無效。

（二）對新“消法”規(guī)制工具的批判

1.規(guī)制剛性過高。長久以來在“消法”中盛行的一種邏輯是該立法“偏重保護(hù)消費(fèi)者”，對此筆者并不反對，但不能曲解“消法”此種邏輯背后所貫徹的規(guī)制理念：由于市場失靈，消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的關(guān)系并非如私法上合同關(guān)系那樣是純粹平等的，對消費(fèi)者進(jìn)行偏重保護(hù)的意圖是即扭轉(zhuǎn)這種消費(fèi)者相對經(jīng)營者的弱勢狀態(tài)，將二類主體的關(guān)系回復(fù)到基本平衡的力量譜系中，絕非“只保護(hù)消費(fèi)者”。如果規(guī)制手段超出了克服市場失靈的必要限度而顯得過為嚴(yán)苛，這便打破了消費(fèi)者與經(jīng)營者本應(yīng)具有的力量平衡，從而產(chǎn)生新的失靈。新“消法”對不公平的格式條款絕對禁止的規(guī)定即用力過度，在這一邏輯下，即使餐飲行業(yè)經(jīng)營者對“開瓶費(fèi)”等格式條款以店堂告示等形式在締約前準(zhǔn)確披露于消費(fèi)者，消費(fèi)者在締約前也對此條款表示同意，在消費(fèi)結(jié)束后，消費(fèi)者也仍然可以依新“消法”的規(guī)定提起訴訟，要求格式條款無效。這明顯侵害了意思自治和誠實(shí)信用理念，也會讓現(xiàn)實(shí)中較多市場交易長期處于權(quán)利不明狀態(tài)，不利于交易的迅捷和穩(wěn)定。

2.規(guī)制目標(biāo)難以落實(shí)?！胺傻脑S多領(lǐng)域，尤其是（但并不僅限于）普通法領(lǐng)域中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、侵權(quán)、犯罪、契約，都無不打上經(jīng)濟(jì)理性的烙印”[9]。經(jīng)營者絕非只作為“消法”的規(guī)制對象而選擇被動地守法，而是會在心中進(jìn)行一筆“經(jīng)濟(jì)賬”的精打細(xì)算，如果守法成本大大高于違法成本，或違法收益大大高于守法收益，經(jīng)營者將易于產(chǎn)生違法行為。新“消法”對不公平格式條款一概認(rèn)定為無效的立法即對經(jīng)營者產(chǎn)生過高守法成本。餐飲行業(yè)經(jīng)營成本絕非僅局限于其購入食材和餐具的費(fèi)用，店面租金、裝潢、雇用服務(wù)人員等亦應(yīng)包含在內(nèi)，且有時(shí)甚至大大超出前者。從這個(gè)角度講，餐飲業(yè)消費(fèi)合同的對價(jià)并非只包含食品本身的價(jià)格，消費(fèi)者也需要攤平其他成本，否則經(jīng)營者將難以獲取利潤。因此，一定金額的“包間費(fèi)”、“開瓶費(fèi)”等只是經(jīng)營者在食品價(jià)格之外彌補(bǔ)其全部成本的必要手段，從這個(gè)角度講，所謂“不公平的格式條款”這種說法本身即是存疑的，商業(yè)時(shí)代的締約行為，其公平維度只能通過締約雙方的意思表示來衡量，在信息對稱、沒有壟斷力的強(qiáng)制之背景下，消費(fèi)者對經(jīng)營者締約條件的接受本身即代表他認(rèn)為這項(xiàng)締約是“劃算”的，這即符合了“公平”的要義。新“消法”嚴(yán)苛的規(guī)定已經(jīng)干涉到了經(jīng)營者本應(yīng)具有的定價(jià)權(quán)和營業(yè)自由，經(jīng)營者不太可能以主動守法的形式進(jìn)行配合，而會選擇若干規(guī)避行為以逃避規(guī)制。現(xiàn)行立法忽視了經(jīng)營者定價(jià)策略和經(jīng)營手段的多樣性，很容易就能被規(guī)避掉。比如餐飲行業(yè)的經(jīng)營者完全可以通過提高菜單定價(jià)的方式將必要的“開瓶費(fèi)”或“包間費(fèi)”成本攤平，新“消法”對這種成本極低的規(guī)避規(guī)制方式是束手無策的。進(jìn)而言之，分別收取用餐費(fèi)和“包間費(fèi)”的做法與用餐費(fèi)中攤平“包間費(fèi)”的做法相比，盡管消費(fèi)者表面支付的費(fèi)用是相同的，但前者更應(yīng)當(dāng)值得鼓勵(lì)，因?yàn)橄M(fèi)者知情權(quán)得到了更多的尊重，而后者則有意思表示不真實(shí)的嫌疑；且“包間費(fèi)”是僅面向享受包間消費(fèi)的消費(fèi)者索取的，成本的提高是基于服務(wù)的升級，這是合理的，但用餐費(fèi)中攤平“包間費(fèi)”的做法則是面向所有消費(fèi)者收取，實(shí)際上是以降低本來更加弱勢的一般消費(fèi)者福利的方式補(bǔ)貼了通常更富有的包間消費(fèi)者。由此表明，新“消法”單一化的規(guī)制工具不但無法實(shí)現(xiàn)其既定的立法目的，反而變相激勵(lì)了對消費(fèi)者權(quán)益損害更深的規(guī)避行為，這便容易引發(fā)經(jīng)營者的敗德行為，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，影響市場機(jī)制的正常運(yùn)作。在新“消法”實(shí)施后，筆者的這一斷言已然得到了現(xiàn)實(shí)案例的佐證[10]：為了規(guī)避新“消法”對“開瓶費(fèi)”的禁止，成都一家餐館貼出告示牌“本店出售的酒水已包含洗杯水電費(fèi)、洗杯人工費(fèi)。自帶酒水請自帶酒杯”。很顯然，這是新“消法”的規(guī)制工具沒有遵從謙抑理念所造成的必然缺陷。

四、結(jié)語：轉(zhuǎn)換立法思維

筆鋒至此，不由得想起數(shù)年前《勞動合同法》的出臺，彼時(shí)的立法活動也是在“亂世用重典”的邏輯下，出于偏重保護(hù)勞動者、限制用工單位權(quán)利的考量因素，設(shè)置了極為嚴(yán)苛的法律制度。表面看來，此立法極度有利于勞動者，能大大加強(qiáng)中國勞動者權(quán)益的保護(hù)。然而，由于立法忽略了勞動力市場的客觀規(guī)律，片面提高勞動者權(quán)益、增加用工單位解雇難度的做法僵硬地固化了勞動關(guān)系、增加了雇傭成本，反而進(jìn)一步增加了就業(yè)難的現(xiàn)狀；利用勞務(wù)派遣等方式規(guī)避《勞動合同法》義務(wù)的行為也因此而瞬間增多，立法的規(guī)制目標(biāo)難以有效達(dá)成。時(shí)至今日，我們是否能從新“消法”不公平格式條款一概無效的規(guī)定中，感受到這種近乎如出一轍的體驗(yàn)？我們之所以重復(fù)了同一錯(cuò)誤，是因?yàn)榱⒎〞r(shí)預(yù)設(shè)的情感傾向干擾了理性思考。不論是《勞動合同法》還是“消法”，其立法背景都具有加強(qiáng)保護(hù)某一弱勢群體的回應(yīng)性功能，在立法過程中，弱勢群體受到侵害的現(xiàn)狀觸發(fā)了我們內(nèi)心深處悲壯的同情心，以至于干擾了本應(yīng)具有的理性思考。我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變立法思維，將法律看作為一項(xiàng)周密設(shè)計(jì)的技術(shù)而非簡單實(shí)現(xiàn)道德訴求的工具。立法者在法律創(chuàng)制過程中除了應(yīng)當(dāng)具備樸素的公平正義觀念，還應(yīng)準(zhǔn)確考量法律主體面對規(guī)范時(shí)的行為動機(jī)和邏輯，并以此設(shè)置健全的制度體系，唯有如此，我們才能避免反復(fù)踏入同一條溝渠，促進(jìn)社會制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

注釋：

①反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)某一相關(guān)市場越集中，卡特爾即橫向壟斷協(xié)議所需協(xié)調(diào)的成員數(shù)量就越少、達(dá)成卡特爾的成本也就越小，換言之，寡頭壟斷的市場最容易引發(fā)卡特爾的形成。參見[美]理查德·A·波斯納：《反托拉斯法（第二版）》，孫秋寧譯，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第74頁。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳甦.法律如何解決“自帶”的煩惱[EB/OL].http：//www.iolaw.org.cn/showArticle.asp？id=2479，2014/4/1.

[3]文波.關(guān)注開瓶費(fèi)包間費(fèi)之爭[N].成都晚報(bào)，2014-03-20（06）.

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[8]王雅麗，畢樂強(qiáng).公共規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)（第3版）[M].北京：清華大學(xué)出版社，2011.

[9]（美）理查德·A·波斯納.法律的經(jīng)濟(jì)分析[M].蔣兆康譯.北京：中國大百科全書出版社，1997.

[10]王紅杰.“請顧客自帶酒杯”令新“消法”尷尬[N].武漢晚報(bào)，2014-03-25（06）.

（責(zé)任編輯：王鐵軍）

Consumers' Right to Choose Independently and

Regulation Logic of Format Clauses in Catering Industry

LIU Da hong，DUAN Hong lei

（Law school of Zhongnan University of Economics and Law， Wuhan City， Hubei 430073， China）

Abstract：Consumers' right to choose independently is coupled with the principle of freedom of contract， which essence lies in overcoming market failures through regulation and complementing “fully competitive market” and “information full disclosure” which are lost premises in consumers markets. The balance of power between consumers and operators can be achieved through this. An idealized regulation structure applying information regulation in fully competitive field， and standard regulation in not sufficiently competitive field， and accompanying anti monopoly enforcement shall be established in catering industry. The regulation system in new Consumers Protection Law will break the rights balance of consumers and operators， and will be difficult to be implemented.

Key words：Catering industry； Format clause； Freedom of contract； Modest regulation； Right to choose independently