嚴(yán)衛(wèi)東

【摘 要】四川省自然災(zāi)害頻發(fā)，應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)顯得尤為重要。目前，四川省結(jié)合實(shí)際逐步推進(jìn)農(nóng)村廣播“村村響”系統(tǒng)、優(yōu)化提升全省廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)、積極推動(dòng)地方應(yīng)急廣播工程建設(shè)、積極探索全省應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)管理模式和應(yīng)急廣播管理制度規(guī)范等方面的建設(shè)，探索應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】四川省 自然災(zāi)害 應(yīng)急廣播體系

【中圖分類(lèi)號(hào)】G220 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】C

四川省自然災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成的危害大，特別是受汶川和蘆山兩次大地震的影響，全省自然災(zāi)害呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)、多災(zāi)群發(fā)態(tài)勢(shì)。2013年蘆山地震，在應(yīng)急救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家應(yīng)急廣播在震中蘆山縣定向開(kāi)播，首次以國(guó)家應(yīng)急廣播為呼號(hào)，為災(zāi)區(qū)人民提供及時(shí)有效的應(yīng)急廣播服務(wù)，發(fā)揮了很好的作用。實(shí)踐告訴我們，應(yīng)急廣播在及時(shí)傳達(dá)政令、發(fā)布信息、引導(dǎo)輿論、穩(wěn)定人心、助力抗災(zāi)救災(zāi)等方面具有獨(dú)特的作用，不僅能有效提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，還能最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件帶來(lái)的危害。

中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)十分重視和支持四川的應(yīng)急廣播體系建設(shè)。國(guó)家新聞出版廣電總局將四川作為應(yīng)急廣播體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，給予了我們很多具體的支持。四川省認(rèn)真貫徹中央精神，把國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持變成強(qiáng)大工作動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)要實(shí)實(shí)在在推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，充分發(fā)揮其重要作用，把應(yīng)急廣播體系建設(shè)作為全省防災(zāi)減災(zāi)和政府應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要組成部分，作為應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布的重要手段和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，作為全省重大民生工程之一，加大力度，統(tǒng)籌推進(jìn)。

結(jié)合四川省的實(shí)際，我們確定了全省應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)：一是優(yōu)化提升農(nóng)村廣播“村村響”系統(tǒng)，完成全省應(yīng)急廣播“村村響”國(guó)家試點(diǎn)工作。二是優(yōu)化提升全省廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，完成省級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)總平臺(tái)和應(yīng)急廣播系統(tǒng)播控平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家應(yīng)急廣播系統(tǒng)和省級(jí)應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對(duì)接。三是積極推動(dòng)地方應(yīng)急廣播工程建設(shè)，先期完成納入國(guó)家蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的市縣應(yīng)急廣播地方平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)其他市縣應(yīng)急廣播地方平臺(tái)立項(xiàng)建設(shè)工作。四是積極探索全省應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)管理模式，研究制定全省應(yīng)急信息發(fā)布流程和應(yīng)急廣播管理制度和規(guī)范，建立應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

具體講，在國(guó)家新聞出版廣電總局指導(dǎo)支持下，我們主要做了以下四個(gè)方面的工作。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)力量。四川省成立了應(yīng)急廣播體系建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家和骨干力量組成工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全省應(yīng)急廣播“村村響”試點(diǎn)工作。全省21個(gè)市（州）也都相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了專(zhuān)人負(fù)責(zé)具體工作。同時(shí)，要求各級(jí)高度重視，加大工作力度，把應(yīng)急廣播體系建設(shè)和農(nóng)村廣播“村村響”工作納入地方黨委政府議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入蘆山地震災(zāi)后重建項(xiàng)目統(tǒng)一考核，納入干部績(jī)效考核，切實(shí)調(diào)動(dòng)工作積極性。

二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合四川廣電基礎(chǔ)設(shè)施和傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)實(shí)際，在深入基層調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、掌握基層需求的基礎(chǔ)上，編制完成了《全省應(yīng)急廣播總體規(guī)劃》《全省應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)工作方案》。為滿(mǎn)足全省應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)需要，我們組織國(guó)家和省內(nèi)外知名專(zhuān)家和工程技術(shù)人員，及時(shí)修訂了《四川省廣播“村村響”建設(shè)規(guī)范》、編制《四川省應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案和應(yīng)急廣播村村響技術(shù)方案》及《白皮書(shū)》等，確保試點(diǎn)工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，并從一開(kāi)始就在高起點(diǎn)上展開(kāi)。

三是籌集專(zhuān)項(xiàng)資金，注重統(tǒng)籌推進(jìn)。經(jīng)過(guò)測(cè)算，四川省應(yīng)急廣播體系建設(shè)估算總投資將達(dá)9億多元。目前，已將省級(jí)應(yīng)急廣播總平臺(tái)建設(shè)及蘆山地震災(zāi)區(qū)應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)納入《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，已到位資金1.23億元。同時(shí)，從2012年起，省級(jí)財(cái)政將廣播“村村響”建設(shè)納入了《四川省省級(jí)財(cái)政公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金》補(bǔ)助范圍，按每個(gè)行政村建設(shè)經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)每年1000元給予重點(diǎn)保障，確保了“村村響”長(zhǎng)期響。截至2014年8月底，全省4.8萬(wàn)個(gè)行政村有3.1萬(wàn)個(gè)通廣播，村通率達(dá)64.2%。

四是加強(qiáng)對(duì)接合作，形成工作合力。四川省積極爭(zhēng)取中央人民廣播電臺(tái)的支持，由省廣電局簽署了推動(dòng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)合作協(xié)議，近期將開(kāi)展應(yīng)急廣播演練和相關(guān)試驗(yàn)。同時(shí)，由省政府應(yīng)急辦牽頭，省新聞出版廣電局、省氣象局等相關(guān)部門(mén)緊密協(xié)作，印發(fā)《進(jìn)一步做好廣播電視氣象預(yù)警信息發(fā)布傳播工作的通知》，建立省市縣廣播電視氣象預(yù)警信息發(fā)布工作機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確職責(zé)，規(guī)范流程。2014年以來(lái)，通過(guò)廣播電視，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害天氣氣象預(yù)警信息8300余條，為抗災(zāi)救災(zāi)發(fā)揮了很好作用，受到群眾歡迎。

下一步，我們將進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、增添舉措，盡快建成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合的現(xiàn)代化應(yīng)急廣播體系，打造應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)“四川模式”。

（本文編輯：肖婧為）