王效杰

【摘 要】應急廣播除了發(fā)布預警消息外，在發(fā)生自然災害和突發(fā)事件的時候，廣播電視可以向公眾提供動員指揮、協(xié)調救援，應急廣播是國家應急體系的一個重要組成部分。應急廣播體系由體制、機制、法制、預案和應急信息網五個部分構成。應急廣播信息傳輸流程分四步：制作播發(fā)、調試分發(fā)、傳輸覆蓋、終端接收。目前正在編制修訂的《國家應急廣播技術白皮書》，將會指導開展應急廣播的相關工作。未來我們要建立中央、省、市、縣四級國家應急廣播體制，確定各級廣電部門承擔應急廣播信息發(fā)布的職責。

【關鍵詞】應急廣播 預警系統(tǒng) 信息傳輸 體制 機制 法制

【中圖分類號】G221 【文獻標識碼】A

我國幅員遼闊、地形復雜、人口眾多，臺風、地震、泥石流等自然災害種類多、頻度高，突發(fā)公共事件時有發(fā)生。雖然我國氣象、地震、海洋交通等部門和行業(yè)，都有了一些應急預警發(fā)布系統(tǒng)，但是各類的應急信息需要迅速傳送到千家萬戶，而目前缺少有效的傳播渠道。廣播具有點對面?zhèn)鞑サ莫毺貎?yōu)勢，以及調度靈活、接收簡便、傳播快速的特點，能夠在第一時間將應急信息同時傳達到所有的終端，因此利用廣播電視傳播應急信息、發(fā)布預警消息，是世界各國普遍采用的手段，在美國、日本、英國等國家都建立了比較完備的應急廣播體系，孟加拉國、印度、印度尼西亞、泰國等國家也開始建立應急廣播系統(tǒng)。

應急廣播除了發(fā)布預警消息外，在發(fā)生自然災害和突發(fā)事件的時候，廣播電視可以向公眾提供動員指揮、協(xié)調救援，所以說，應急廣播是國家應急體系的一個重要組成部分。

我國開展應急廣播已經有了一定的基礎，我們已經建成了覆蓋全國、遍布城鄉(xiāng)、通達千家萬戶的廣播電視傳輸覆蓋網。目前全國廣播電視臺有2568個，開辦的廣播電視節(jié)目共4199套；全國有廣播電視發(fā)射臺和轉播臺共3萬多座；有線電視光纜干線網333萬千米，有線電視用戶達2.3億戶；全國共有衛(wèi)星上行站36座，通過8顆衛(wèi)星、58個轉發(fā)器傳輸352套電視節(jié)目、263套廣播節(jié)目；全國通過直播衛(wèi)星接收的村村通和戶戶通用戶超過了3400萬戶；移動多媒體廣播電視（CMMB）覆蓋全國所有地市和部分縣；全國廣播人口綜合覆蓋率97.79%，電視人口覆蓋率達到98.4%。全國收音機的社會擁有量是5億臺，電視機是4億臺，這么一個覆蓋廣泛的傳播覆蓋網，為開展應急廣播工作奠定了非常堅實的基礎。

在發(fā)生突發(fā)事件的時候，地震、氣象等部門的相關應急信息通過廣播電視播出和傳輸系統(tǒng)，進行發(fā)布、處理和反饋，在第一時間迅速將信息傳遞到所有的接收終端，包括收音機、電視機、移動終端，還有各種大喇叭。由此看出，應急廣播的作用非常重要，在突發(fā)事件時可以起到傳達政令、發(fā)布信息、輿論引導、穩(wěn)定人心、協(xié)助救災、收集反饋的重要作用。

圖1：應急廣播的重要作用

近年來，圍繞應急廣播，國家和行業(yè)都有了相關的政策要求，中央和國務院在各種相關文件里都提出要建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應急廣播體系，同時把應急廣播也列入了國家“十二五”規(guī)劃。國務院在推進應急體系重點項目建設實施意見里，專門提出來要由國家新聞出版廣電總局依托國家應急廣播體系，建設預警信息自動適配播發(fā)系統(tǒng)，同時在應急預案里面也有了相關的要求。

應急廣播體系由五個部分構成：第一部分是應急廣播的體制，在中央人民廣播電臺設立國家應急廣播中心，在各個省市縣各級廣電部門設置相應的地方廣播中心。第二，在應急廣播機制方面，由國家應急廣播中心和國務院的相關部門進行對接，建立起縱向一條線、橫向一個面的應急信息流通途徑。第三，在應急廣播法制方面，需要建立相應的政策法規(guī)，同時適時啟動制定國家應急廣播條例。第四，在應急廣播預案方面，針對各種突發(fā)事件，制定一套能夠迅速有效有序應對突發(fā)事件的廣播行動計劃。第五，最后一個重要的組成部分，就是國家應急廣播網，這是一整套技術支撐系統(tǒng)。

圖2：全國應急廣播體系技術框架

圖2是全國應急廣播技術體系的框架圖，從中可以看到應急廣播體系的技術系統(tǒng)是由中央和各地的應急廣播系統(tǒng)，還有各種傳輸覆蓋手段（包括有線、無線、衛(wèi)星、移動廣播電視等各種手段）和終端構成的。國家應急部門產生的各種應急信息，都通過這個技術系統(tǒng)傳遞到千家萬戶。

圖3：應急廣播信息傳輸流程

圖3是應急廣播信息傳輸流程。我們從國家各個部門得到了應急信息，先是制作播發(fā)，再調度分發(fā)，根據應急信息的等級和確定發(fā)布的范圍，生成調度方案后發(fā)布到傳輸覆蓋網，和當地的技術手段進行適配，自動插入視頻或音頻，或自動切換，各類終端根據不同種類，可以接收到視頻應急節(jié)目、音頻應急節(jié)目，或者文本信息。

我們通過技術開發(fā)，實現了通過各種手段來接收應急廣播的信息。例如，直播衛(wèi)星接收終端，可以顯示應急廣播的畫面，同時聽到應急廣播的聲音；緊急情況下，收音機的正常節(jié)目可以自動切換成應急廣播；多媒體廣播電視移動終端，在應急廣播發(fā)布時，可以自動彈出信息文本；還有大喇叭，自動啟動廣播應急信息；有線數字電視和地面數字電視，是以滾動字幕的方式，把應急信息傳遞到千家萬戶。

圖4：各類終端接收應急廣播信息

我們現在正在組織規(guī)劃全國應急廣播體系，在中央、省、市、縣等各級廣電部門，建立應急廣播系統(tǒng)，實現指令接收、制作播發(fā)和調度控制功能；把全國各類傳輸覆蓋的資源，包括中短波和調頻廣播臺站、移動多媒體廣播電視臺站、數字音頻廣播臺站、有線數字電視前端、直播衛(wèi)星集成平臺、農村大喇叭系統(tǒng)等，全部規(guī)劃納入到應急廣播體系的建設規(guī)劃中。

圖5：全國應急廣播體系建設規(guī)劃

國家新聞出版廣電總局對應急廣播這項工作高度重視，從2008年開始，我們就組織相關單位，啟動了應急廣播關鍵技術的研究攻關，正在制定涵蓋制作、播發(fā)、調度控制、傳輸覆蓋、接收終端等環(huán)節(jié)的技術標準。2010年中央批準啟動制定國家應急廣播方案，2011年組織制定了《國家應急廣播工程建設方案》，并上報相關管理部門。2013年，總局印發(fā)《推進國家應急廣播體系建設工作方案》，成立了國家應急廣播中心。今年國家應急廣播中心與相關部門建立了日常信息傳遞機制，國家應急廣播社區(qū)網站上線，我們還組織在北京等9個省（自治區(qū)、直轄市）開展應急廣播四級聯(lián)動及村村響試點。目前我們正在編制修訂《國家應急廣播技術白皮書》，以指導開展應急廣播的相關工作。

下一步，我們要建立中央、省、市、縣四級國家應急廣播體制，確定各級廣電部門承擔應急廣播信息發(fā)布的職責，并且在中央人民廣播電臺建立集信息收集、處理、播報為一體的國家應急廣播中心系統(tǒng)，在全國廣電系統(tǒng)建立各級制作播發(fā)平臺、調度控制平臺，升級改造傳輸覆蓋網，發(fā)布國家和當地的預警信息。

上面介紹的是利用現有廣播電視基礎設施，利用現有的收音機和電視機各種終端來接收應急廣播信息，這在技術上都已經做到了。但還有一些盲區(qū)，比如在一些社區(qū)，在一些公共場所，需要應急廣播覆蓋，所以我們還要推廣普及具有自動接收應急廣播功能的接收終端。這需要國家相關部門的支持，來制定強制性的規(guī)范，還需要產業(yè)界來配合，一方面在手機、車載等移動終端中嵌入移動多媒體廣播和數字音頻廣播接收模塊，實現自動接收應急廣播信息和廣播電視節(jié)目的功能，另一方面在社區(qū)、學校、醫(yī)院、商場等公共區(qū)域及避難場所設置室外大屏和專用接收及擴音設備，通過應急廣播系統(tǒng)控制其開機并自動播放應急廣播節(jié)目。同時，在列車、輪船、飛機等公共交通工具上安裝直播衛(wèi)星接收設施，解決應急廣播在公共交通工具上的覆蓋盲點問題。我們還將推廣數字音頻廣播收音機，逐步將現有模擬收音機替換為具有應急廣播自動接收功能的數字收音機，并在西部和邊遠農村建設應急廣播村村響系統(tǒng)。

如果完成了這些工作，應該說，我們國家的應急廣播就真正落地了。開展應急廣播工作需要國務院相關部門的大力支持，我們將會同中央人民廣播電臺和各級廣電部門，以及相關的運營商和企業(yè)，共同努力，推動中國應急廣播的發(fā)展。

（本文編輯：呂曉虹）