施宇婷

【摘 要】本文在界定新聞自由的定義、主體的基礎(chǔ)上，根據(jù)世界各國(guó)保護(hù)新聞自由、加強(qiáng)新聞監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，全面分析了用法律手段對(duì)新聞自由加以控制的必要性和可行性，探討了如何促進(jìn)新聞自由的更好實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】新聞自由 法律監(jiān)管 傳播控制

關(guān)于新聞自由的問題自古有之。在遙遠(yuǎn)的古希臘、古羅馬時(shí)代，新聞事業(yè)甚至還沒有誕生，關(guān)于新聞傳播的自由思想就已經(jīng)包含在各大思想體系中，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面。在這些簡(jiǎn)樸的思想中，集權(quán)主義、自由主義已初露端倪。到封建社會(huì)末期，新聞事業(yè)正式誕生，新興的資產(chǎn)階級(jí)為謀求自身獨(dú)立的政治地位，和封建統(tǒng)治者作斗爭(zhēng)，迫切需要利用媒介（當(dāng)時(shí)主要是報(bào)紙）來傳播消息、宣傳觀點(diǎn)、制造輿論，而當(dāng)權(quán)的封建統(tǒng)治者們?yōu)榱司S護(hù)統(tǒng)治局勢(shì)，通過種種政治手段壓制異己思想和不同信息傳播，這些都導(dǎo)致自由與控制之間的斗爭(zhēng)異常激烈。新聞自由誕生的里程碑之一——約翰·彌爾頓的《論出版自由》，其中以幽默的筆吻寫道：“一方面，欠債者和瀆職者可以悠哉游哉的逍遙法外，另一方面，無傷大雅書籍則不得不被人在標(biāo)題中加入一個(gè)虎視眈眈的獄吏?！睆闹姓凵涑龅淖杂伤枷耄切侣勈聵I(yè)追求自由的起步。

一、新聞自由的含義

新聞自由，或稱新聞自由權(quán)，通常指政府通過憲法或相關(guān)法律條文保障本國(guó)公民言論、結(jié)社以及新聞出版界采訪、報(bào)道、出版、發(fā)行等的自由權(quán)利。從這一概念延伸開去，指的是保障新聞界采集、發(fā)布新聞信息，繼而提供給公眾知曉的充分自由。在這個(gè)定義里，強(qiáng)調(diào)的是向公眾客觀公正地“報(bào)道”事實(shí)真相，僅僅是描述報(bào)道，而不是帶著個(gè)人觀點(diǎn)進(jìn)行分析、判斷、評(píng)論；其次，新聞必須是“自由”的，即媒體向社會(huì)客觀公正地報(bào)道事實(shí)真相，任何人和機(jī)構(gòu)都不得阻撓。因此從本質(zhì)上來說，這種自由并不屬于“表達(dá)”自由，因?yàn)閮H僅只能夠“描述”事件，而不是“表達(dá)”個(gè)人意見。1951年，國(guó)際新聞學(xué)會(huì)提出了關(guān)于衡量“新聞自由”的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括自由采訪、傳播自由、出版自由、表達(dá)自由。從這里可以看出，保障“新聞自由”的根本目的，在于公眾能夠充分、全面地獲取新聞信息，并且自由地發(fā)表意見。

在1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《國(guó)際人權(quán)公約》，其中對(duì)于新聞自由的分述如下：（一）人人有權(quán)持有主張，不受干涉。（二）人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利，此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息的自由，而不論國(guó)界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的或通過他所選擇的任何其他媒介。（三）本條第二款所規(guī)定的權(quán)利行使帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任，因此得受某些限制，但這些限制只應(yīng)由法律規(guī)定并為下列條件所必須：（1）尊重他人的權(quán)利和名譽(yù)。（2）保障國(guó)家安全或公共秩序或公共衛(wèi)生或道德。盡管上述兩種定義有所不同，但基本可以概括出新聞自由的定義，那就是：能夠保證新聞媒體上發(fā)表或者出版意見的自由不被干涉。

二、新聞自由的主體

新聞自由的主體專指作為法人的媒體，而不是個(gè)人。作為公民個(gè)人，已經(jīng)由憲法條款保障享有言論自由的權(quán)力，與新聞自由無關(guān)。當(dāng)個(gè)人享有采訪別人的權(quán)力，繼而制作新聞等，一定是取得特殊身份，比如獲得記者資格，經(jīng)過主管部門層層審批等，具備了特定的形式要件，方可實(shí)施。這樣嚴(yán)格，只因?yàn)樾侣勛杂傻囊?guī)定是為了保障制度性的組織——新聞媒體。當(dāng)年在制定相關(guān)法律條款的時(shí)候，將言論自由與新聞自由完全分開，特別加以規(guī)定，因?yàn)檠哉撟杂膳c新聞自由完全是兩種性質(zhì)不同的基本權(quán)利。

三、對(duì)新聞自由的法律保護(hù)

法律對(duì)新聞自由的保護(hù)是非常必要的。美國(guó)憲法《第一修正案》是保障美國(guó)新聞自由最重要的法律條文，只有短短45個(gè)英文單詞，自通過以來沒有改變過，卻在長(zhǎng)達(dá)兩百多年時(shí)間里，順利處理了美國(guó)社會(huì)關(guān)于新聞自由的所有重大爭(zhēng)論。美國(guó)開國(guó)元?jiǎng)淄旭R斯杰佛遜說“離開了對(duì)新聞出版自由的保障，就無其他自由的保障可言”；富蘭克林羅斯福將“表達(dá)言論和表達(dá)意見的自由”當(dāng)作人類四項(xiàng)基本自由之一。雖然他們說的新聞自由與今天的內(nèi)涵有些許不同，但可以看出，言論自由和新聞自由是美國(guó)信奉的“自由”的基本內(nèi)容，是維系美國(guó)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的必需的精神紐帶與支柱。正是由于新聞自由這樣的“基石”地位，一貫標(biāo)榜自由的踐行者和捍衛(wèi)者的美國(guó)人才會(huì)如此珍視捍衛(wèi)，并且切實(shí)貫徹到關(guān)于媒介的立法與司法實(shí)踐中?？v觀美國(guó)傳媒法處理言論和新聞自由與其他權(quán)利之間的沖突的原則，即使有過妥協(xié)、有讓步，但從來沒有拒絕過期理念，沒有放棄過保護(hù)它的宗旨。在有的案例中，甚至對(duì)第一修正案作出如下解釋：新聞媒體不可因?yàn)檎u謗了“作為抽象實(shí)體”的國(guó)家而受到刑事起訴。這樣對(duì)新聞自由的維護(hù)，就只能從新聞媒介在民主社會(huì)的重要作用角度出發(fā)來理解與解釋了，帶有鮮明的自由主義色彩。

法國(guó)《人權(quán)宣言》第十一條明確規(guī)定：“自由傳達(dá)思想和意見是人類最寶貴的權(quán)利之一；因此，各個(gè)公民都有言論、著述和出版的自由，但在法律所規(guī)定的情況下，應(yīng)對(duì)濫用這項(xiàng)自由負(fù)擔(dān)責(zé)任?！边@是歷史上第一個(gè)明確規(guī)定新聞自由的正式法律文件?！度藱?quán)宣言》明確了新聞自由的地位，同時(shí)確立了防止濫用新聞自由的原則，是法國(guó)現(xiàn)代新聞立法的基石。

世界上很多國(guó)家都對(duì)新聞自由予以特別的重視，制定了“新聞法”等相類似法律對(duì)它嚴(yán)加保護(hù)。之所以如此，是因?yàn)樾侣勛杂蓭淼闹贫刃б嫣貏e重要，它是新聞自由式民主制度正常運(yùn)作不可缺少的重要因素。能夠幫助公眾及時(shí)了解公共事務(wù)，可以監(jiān)督政府的運(yùn)作，有助于推薦決策民主化和科學(xué)化。它帶來的正面效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過可能造成的負(fù)面影響。因此，在涉及媒介的公共服務(wù)職責(zé)問題上，其他權(quán)利必須向新聞自由讓步。

四、對(duì)新聞自由的法律限制

因?yàn)榇蟊妭鞑ヒ呀?jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)舉足輕重的行業(yè)，影響力巨大，同時(shí)，它又擁有自身利益，難免有時(shí)會(huì)濫用憲法和法律賦予的“自由”，侵害他人的利益，如名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等等。當(dāng)媒體已經(jīng)形成為一種社會(huì)力量時(shí)，盡管新聞自由的核心價(jià)值地位不會(huì)根本動(dòng)搖，但一定程度的外部監(jiān)督已經(jīng)勢(shì)在必行，法律對(duì)媒體加強(qiáng)規(guī)范是必需的。哪怕美國(guó)憲法把新聞自由作為一種民主權(quán)利加以保護(hù)，但當(dāng)國(guó)家處于緊急狀態(tài)（叛亂、戰(zhàn)爭(zhēng)、面臨戰(zhàn)爭(zhēng)威脅時(shí)），法律賦予聯(lián)邦政府的特別權(quán)力就能限制這種新聞自由。

五、法律在新聞監(jiān)管中的立場(chǎng)

如上所述，新聞自由在實(shí)現(xiàn)的過程中可能因?yàn)樵龢?gòu)成侵權(quán)。法律在面對(duì)具體問題時(shí)如何調(diào)整呢？我們討論最常見的兩種情況。

一是新聞自由與公民個(gè)人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的沖突。在“社會(huì)責(zé)任理論”中強(qiáng)調(diào)，公眾自由高于媒介自由。因?yàn)楣姄碛小爸臋?quán)利”和“被告知的權(quán)利”，即“新聞權(quán)力”，媒介才受到保護(hù)。當(dāng)媒介在新聞報(bào)道中侵犯了公民的基本權(quán)利時(shí)，就不應(yīng)該再受到保護(hù)。何況，在這種沖突中，公民往往較為弱勢(shì)，屬于容易受侵害的一方，法律理應(yīng)而且一般傾向于保護(hù)公民。這種情況中有一個(gè)例外，即媒體和公眾人物發(fā)生沖突時(shí)，公眾人物的隱私權(quán)、大眾的知情權(quán)相比較，法律應(yīng)當(dāng)何去何從？在這里就要回到媒體的公共屬性上來。媒體具有“引導(dǎo)和教育人民”的社會(huì)功能，有的公眾人物特別是政治公眾人物，由于其公私生活都關(guān)系到他行使公權(quán)力時(shí)的狀態(tài)，所以應(yīng)該接受公眾的評(píng)議和監(jiān)督，讓渡一部分隱私權(quán)。法律在此著重保護(hù)公眾的知情權(quán)。但是，他們的親屬好友等，必須著重保護(hù)其隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)。其他的公眾人物如明星或者某一社會(huì)事件的主人公等，必須受到法律的保護(hù)，公眾對(duì)其私生活的知曉應(yīng)以本人同意為前提，媒體不應(yīng)該為了滿足大眾對(duì)他人隱私的好奇心、獵奇感、窺探欲而強(qiáng)加暴露。在新華社規(guī)定的第一批禁用詞中，就明確規(guī)定：在新聞稿件中涉及如下對(duì)象時(shí)不宜公開報(bào)道其真實(shí)姓名：（1）犯罪嫌疑人家屬；（2）涉及案件的未成年人；（3）涉及案件的婦女和兒童；（4）采用人工受精等輔助生育手段的孕、產(chǎn)婦；（5）嚴(yán)重傳染病患者；（6）精神病患者；（7）被暴力脅迫賣淫的婦女；（8）艾滋病患者；（9）有吸毒史或被強(qiáng)制戒毒的人員。涉及這些人時(shí)，稿件可使用其真實(shí)姓氏加“某”字的指代，如“張某”、“李某”，不宜使用化名。這是新聞媒體主管機(jī)構(gòu)明顯傾向于保護(hù)公民隱私，體現(xiàn)媒體倫理。

二是新聞媒體與國(guó)家權(quán)力的沖突。新聞媒體在行使監(jiān)督國(guó)家的權(quán)力時(shí)，若與國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生沖突，法律應(yīng)傾向于保護(hù)媒體。很明顯，國(guó)家權(quán)力（一般代表為政府）擁有最強(qiáng)力量，要侵犯任何人、任何時(shí)候都輕而易舉?！耙磺杏袡?quán)力的人們都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。在這種情況下，法律作為“沒有感情的智慧”，必須對(duì)政府加以限制。民眾對(duì)政府的監(jiān)督，很大程度上都依賴媒介對(duì)政府所為信息的公布（即公開化），履行了這種形式，本身就是一種制約。法律并不是完全地袒護(hù)弱者，但是必須在適當(dāng)情況下偏向弱者，這是基于社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展而必需采取的平衡。如果權(quán)力制約權(quán)力先天已然不足，就很需要其他力量（如媒體、法律）的支撐。如果允許權(quán)力干涉媒體，那通過檢查制度，無論何時(shí)何地都可能掩蓋可能對(duì)當(dāng)政者不利的事實(shí)，新聞監(jiān)督功能也就形同虛設(shè)了?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①鄒玲，《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新聞自由與控制》，人民網(wǎng)，2009-4

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（作者：上海交通大學(xué)媒體與設(shè)計(jì)學(xué)院2012年新聞傳播學(xué)研究生）

責(zé)編：姚少寶