施宇婷
【摘 要】本文在界定新聞自由的定義、主體的基礎(chǔ)上,根據(jù)世界各國(guó)保護(hù)新聞自由、加強(qiáng)新聞監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),全面分析了用法律手段對(duì)新聞自由加以控制的必要性和可行性,探討了如何促進(jìn)新聞自由的更好實(shí)現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】新聞自由 法律監(jiān)管 傳播控制
關(guān)于新聞自由的問(wèn)題自古有之。在遙遠(yuǎn)的古希臘、古羅馬時(shí)代,新聞事業(yè)甚至還沒(méi)有誕生,關(guān)于新聞傳播的自由思想就已經(jīng)包含在各大思想體系中,涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面。在這些簡(jiǎn)樸的思想中,集權(quán)主義、自由主義已初露端倪。到封建社會(huì)末期,新聞事業(yè)正式誕生,新興的資產(chǎn)階級(jí)為謀求自身獨(dú)立的政治地位,和封建統(tǒng)治者作斗爭(zhēng),迫切需要利用媒介(當(dāng)時(shí)主要是報(bào)紙)來(lái)傳播消息、宣傳觀點(diǎn)、制造輿論,而當(dāng)權(quán)的封建統(tǒng)治者們?yōu)榱司S護(hù)統(tǒng)治局勢(shì),通過(guò)種種政治手段壓制異己思想和不同信息傳播,這些都導(dǎo)致自由與控制之間的斗爭(zhēng)異常激烈。新聞自由誕生的里程碑之一——約翰·彌爾頓的《論出版自由》,其中以幽默的筆吻寫(xiě)道:“一方面,欠債者和瀆職者可以悠哉游哉的逍遙法外,另一方面,無(wú)傷大雅書(shū)籍則不得不被人在標(biāo)題中加入一個(gè)虎視眈眈的獄吏?!睆闹姓凵涑龅淖杂伤枷耄切侣勈聵I(yè)追求自由的起步。
一、新聞自由的含義
新聞自由,或稱新聞自由權(quán),通常指政府通過(guò)憲法或相關(guān)法律條文保障本國(guó)公民言論、結(jié)社以及新聞出版界采訪、報(bào)道、出版、發(fā)行等的自由權(quán)利。從這一概念延伸開(kāi)去,指的是保障新聞界采集、發(fā)布新聞信息,繼而提供給公眾知曉的充分自由。在這個(gè)定義里,強(qiáng)調(diào)的是向公眾客觀公正地“報(bào)道”事實(shí)真相,僅僅是描述報(bào)道,而不是帶著個(gè)人觀點(diǎn)進(jìn)行分析、判斷、評(píng)論;其次,新聞必須是“自由”的,即媒體向社會(huì)客觀公正地報(bào)道事實(shí)真相,任何人和機(jī)構(gòu)都不得阻撓。因此從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),這種自由并不屬于“表達(dá)”自由,因?yàn)閮H僅只能夠“描述”事件,而不是“表達(dá)”個(gè)人意見(jiàn)。1951年,國(guó)際新聞學(xué)會(huì)提出了關(guān)于衡量“新聞自由”的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),包括自由采訪、傳播自由、出版自由、表達(dá)自由。從這里可以看出,保障“新聞自由”的根本目的,在于公眾能夠充分、全面地獲取新聞信息,并且自由地發(fā)表意見(jiàn)。
在1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《國(guó)際人權(quán)公約》,其中對(duì)于新聞自由的分述如下:(一)人人有權(quán)持有主張,不受干涉。(二)人人有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利,此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息的自由,而不論國(guó)界,也不論口頭的、書(shū)寫(xiě)的、印刷的、采取藝術(shù)形式的或通過(guò)他所選擇的任何其他媒介。(三)本條第二款所規(guī)定的權(quán)利行使帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任,因此得受某些限制,但這些限制只應(yīng)由法律規(guī)定并為下列條件所必須:(1)尊重他人的權(quán)利和名譽(yù)。(2)保障國(guó)家安全或公共秩序或公共衛(wèi)生或道德。盡管上述兩種定義有所不同,但基本可以概括出新聞自由的定義,那就是:能夠保證新聞媒體上發(fā)表或者出版意見(jiàn)的自由不被干涉。
二、新聞自由的主體
新聞自由的主體專指作為法人的媒體,而不是個(gè)人。作為公民個(gè)人,已經(jīng)由憲法條款保障享有言論自由的權(quán)力,與新聞自由無(wú)關(guān)。當(dāng)個(gè)人享有采訪別人的權(quán)力,繼而制作新聞等,一定是取得特殊身份,比如獲得記者資格,經(jīng)過(guò)主管部門(mén)層層審批等,具備了特定的形式要件,方可實(shí)施。這樣嚴(yán)格,只因?yàn)樾侣勛杂傻囊?guī)定是為了保障制度性的組織——新聞媒體。當(dāng)年在制定相關(guān)法律條款的時(shí)候,將言論自由與新聞自由完全分開(kāi),特別加以規(guī)定,因?yàn)檠哉撟杂膳c新聞自由完全是兩種性質(zhì)不同的基本權(quán)利。
三、對(duì)新聞自由的法律保護(hù)
法律對(duì)新聞自由的保護(hù)是非常必要的。美國(guó)憲法《第一修正案》是保障美國(guó)新聞自由最重要的法律條文,只有短短45個(gè)英文單詞,自通過(guò)以來(lái)沒(méi)有改變過(guò),卻在長(zhǎng)達(dá)兩百多年時(shí)間里,順利處理了美國(guó)社會(huì)關(guān)于新聞自由的所有重大爭(zhēng)論。美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)淄旭R斯杰佛遜說(shuō)“離開(kāi)了對(duì)新聞出版自由的保障,就無(wú)其他自由的保障可言”;富蘭克林羅斯福將“表達(dá)言論和表達(dá)意見(jiàn)的自由”當(dāng)作人類四項(xiàng)基本自由之一。雖然他們說(shuō)的新聞自由與今天的內(nèi)涵有些許不同,但可以看出,言論自由和新聞自由是美國(guó)信奉的“自由”的基本內(nèi)容,是維系美國(guó)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的必需的精神紐帶與支柱。正是由于新聞自由這樣的“基石”地位,一貫標(biāo)榜自由的踐行者和捍衛(wèi)者的美國(guó)人才會(huì)如此珍視捍衛(wèi),并且切實(shí)貫徹到關(guān)于媒介的立法與司法實(shí)踐中??v觀美國(guó)傳媒法處理言論和新聞自由與其他權(quán)利之間的沖突的原則,即使有過(guò)妥協(xié)、有讓步,但從來(lái)沒(méi)有拒絕過(guò)期理念,沒(méi)有放棄過(guò)保護(hù)它的宗旨。在有的案例中,甚至對(duì)第一修正案作出如下解釋:新聞媒體不可因?yàn)檎u謗了“作為抽象實(shí)體”的國(guó)家而受到刑事起訴。這樣對(duì)新聞自由的維護(hù),就只能從新聞媒介在民主社會(huì)的重要作用角度出發(fā)來(lái)理解與解釋了,帶有鮮明的自由主義色彩。
法國(guó)《人權(quán)宣言》第十一條明確規(guī)定:“自由傳達(dá)思想和意見(jiàn)是人類最寶貴的權(quán)利之一;因此,各個(gè)公民都有言論、著述和出版的自由,但在法律所規(guī)定的情況下,應(yīng)對(duì)濫用這項(xiàng)自由負(fù)擔(dān)責(zé)任?!边@是歷史上第一個(gè)明確規(guī)定新聞自由的正式法律文件?!度藱?quán)宣言》明確了新聞自由的地位,同時(shí)確立了防止濫用新聞自由的原則,是法國(guó)現(xiàn)代新聞立法的基石。
世界上很多國(guó)家都對(duì)新聞自由予以特別的重視,制定了“新聞法”等相類似法律對(duì)它嚴(yán)加保護(hù)。之所以如此,是因?yàn)樾侣勛杂蓭?lái)的制度效益特別重要,它是新聞自由式民主制度正常運(yùn)作不可缺少的重要因素。能夠幫助公眾及時(shí)了解公共事務(wù),可以監(jiān)督政府的運(yùn)作,有助于推薦決策民主化和科學(xué)化。它帶來(lái)的正面效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)可能造成的負(fù)面影響。因此,在涉及媒介的公共服務(wù)職責(zé)問(wèn)題上,其他權(quán)利必須向新聞自由讓步。
四、對(duì)新聞自由的法律限制
因?yàn)榇蟊妭鞑ヒ呀?jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)舉足輕重的行業(yè),影響力巨大,同時(shí),它又擁有自身利益,難免有時(shí)會(huì)濫用憲法和法律賦予的“自由”,侵害他人的利益,如名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等等。當(dāng)媒體已經(jīng)形成為一種社會(huì)力量時(shí),盡管新聞自由的核心價(jià)值地位不會(huì)根本動(dòng)搖,但一定程度的外部監(jiān)督已經(jīng)勢(shì)在必行,法律對(duì)媒體加強(qiáng)規(guī)范是必需的。哪怕美國(guó)憲法把新聞自由作為一種民主權(quán)利加以保護(hù),但當(dāng)國(guó)家處于緊急狀態(tài)(叛亂、戰(zhàn)爭(zhēng)、面臨戰(zhàn)爭(zhēng)威脅時(shí)),法律賦予聯(lián)邦政府的特別權(quán)力就能限制這種新聞自由。
五、法律在新聞監(jiān)管中的立場(chǎng)
如上所述,新聞自由在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中可能因?yàn)樵龢?gòu)成侵權(quán)。法律在面對(duì)具體問(wèn)題時(shí)如何調(diào)整呢?我們討論最常見(jiàn)的兩種情況。
一是新聞自由與公民個(gè)人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的沖突。在“社會(huì)責(zé)任理論”中強(qiáng)調(diào),公眾自由高于媒介自由。因?yàn)楣姄碛小爸臋?quán)利”和“被告知的權(quán)利”,即“新聞權(quán)力”,媒介才受到保護(hù)。當(dāng)媒介在新聞報(bào)道中侵犯了公民的基本權(quán)利時(shí),就不應(yīng)該再受到保護(hù)。何況,在這種沖突中,公民往往較為弱勢(shì),屬于容易受侵害的一方,法律理應(yīng)而且一般傾向于保護(hù)公民。這種情況中有一個(gè)例外,即媒體和公眾人物發(fā)生沖突時(shí),公眾人物的隱私權(quán)、大眾的知情權(quán)相比較,法律應(yīng)當(dāng)何去何從?在這里就要回到媒體的公共屬性上來(lái)。媒體具有“引導(dǎo)和教育人民”的社會(huì)功能,有的公眾人物特別是政治公眾人物,由于其公私生活都關(guān)系到他行使公權(quán)力時(shí)的狀態(tài),所以應(yīng)該接受公眾的評(píng)議和監(jiān)督,讓渡一部分隱私權(quán)。法律在此著重保護(hù)公眾的知情權(quán)。但是,他們的親屬好友等,必須著重保護(hù)其隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)。其他的公眾人物如明星或者某一社會(huì)事件的主人公等,必須受到法律的保護(hù),公眾對(duì)其私生活的知曉應(yīng)以本人同意為前提,媒體不應(yīng)該為了滿足大眾對(duì)他人隱私的好奇心、獵奇感、窺探欲而強(qiáng)加暴露。在新華社規(guī)定的第一批禁用詞中,就明確規(guī)定:在新聞稿件中涉及如下對(duì)象時(shí)不宜公開(kāi)報(bào)道其真實(shí)姓名:(1)犯罪嫌疑人家屬;(2)涉及案件的未成年人;(3)涉及案件的婦女和兒童;(4)采用人工受精等輔助生育手段的孕、產(chǎn)婦;(5)嚴(yán)重傳染病患者;(6)精神病患者;(7)被暴力脅迫賣淫的婦女;(8)艾滋病患者;(9)有吸毒史或被強(qiáng)制戒毒的人員。涉及這些人時(shí),稿件可使用其真實(shí)姓氏加“某”字的指代,如“張某”、“李某”,不宜使用化名。這是新聞媒體主管機(jī)構(gòu)明顯傾向于保護(hù)公民隱私,體現(xiàn)媒體倫理。
二是新聞媒體與國(guó)家權(quán)力的沖突。新聞媒體在行使監(jiān)督國(guó)家的權(quán)力時(shí),若與國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生沖突,法律應(yīng)傾向于保護(hù)媒體。很明顯,國(guó)家權(quán)力(一般代表為政府)擁有最強(qiáng)力量,要侵犯任何人、任何時(shí)候都輕而易舉?!耙磺杏袡?quán)力的人們都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”“從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō),要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。在這種情況下,法律作為“沒(méi)有感情的智慧”,必須對(duì)政府加以限制。民眾對(duì)政府的監(jiān)督,很大程度上都依賴媒介對(duì)政府所為信息的公布(即公開(kāi)化),履行了這種形式,本身就是一種制約。法律并不是完全地袒護(hù)弱者,但是必須在適當(dāng)情況下偏向弱者,這是基于社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展而必需采取的平衡。如果權(quán)力制約權(quán)力先天已然不足,就很需要其他力量(如媒體、法律)的支撐。如果允許權(quán)力干涉媒體,那通過(guò)檢查制度,無(wú)論何時(shí)何地都可能掩蓋可能對(duì)當(dāng)政者不利的事實(shí),新聞監(jiān)督功能也就形同虛設(shè)了。□
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(作者:上海交通大學(xué)媒體與設(shè)計(jì)學(xué)院2012年新聞傳播學(xué)研究生)
責(zé)編:姚少寶