暗查暗訪發(fā)現(xiàn)的主要問題

和重大隱患要公開曝光

2014年9月9日，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁主持召開會議，聽取了國家安監(jiān)總局5個暗查組近期對非煤礦山、液氨、粉塵、煤礦、職業(yè)健康等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域開展“四不兩直”暗查暗訪情況的匯報。

楊棟梁在會上指出，“各部門要加強對發(fā)現(xiàn)問題和隱患企業(yè)的復(fù)查，及時跟進其整改落實情況，對不符合安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)要依法取締關(guān)閉。‘四不兩直暗查暗訪要長期堅持下去，做到高標準、嚴要求，制度化、常態(tài)化。要創(chuàng)新安全監(jiān)督檢查方式，強化對主要問題和重大隱患的曝光，依法依規(guī)提升暗查暗訪能力和效果?！?/p>

安監(jiān)、煤監(jiān)干部進礦下井安全檢查要制度化

2014年9月9日，在國家安監(jiān)總局周調(diào)度會上，楊棟梁要求：“搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，干部不能只停在地面上，要帶頭深入井下調(diào)查檢查，摸實情、查隱患、促落實。從總局、煤監(jiān)局到各省級安全監(jiān)管監(jiān)察局、煤礦監(jiān)察分局都要制定下井檢查計劃，各級安監(jiān)干部、煤監(jiān)干部都要定期下井；有煤礦的地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)也要經(jīng)常深入井下。這要作為轉(zhuǎn)變作風的具體行動，作為強化安全監(jiān)管的有效方法，形成制度，常抓不懈，持之以恒地抓下去。”

堅持依法治理 推進安全發(fā)展

2014年8月26日，山東省委舉辦理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）安全生產(chǎn)專題報告會，楊棟梁應(yīng)邀作輔導(dǎo)報告。

楊棟梁在報告中強調(diào)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神是一個長期的過程。地方各級政府要加快建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，始終把人的生命安全放在首位，堅持重預(yù)防、抓治本，建立最嚴格的安全生產(chǎn)制度，落實“三個必須”，采取最嚴厲的措施，深入開展以“六打六治”為重點的打非治違專項行動，深化油氣管道、粉塵防爆、道路交通、煤礦和非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理和專項整治，加強安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)宣傳和貫徹落實，大力推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項改革，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

新安法敲響提高違法成本重錘

備受關(guān)注的《安全生產(chǎn)法》修訂工作終于塵埃落定。通讀新《安全生產(chǎn)法》，發(fā)現(xiàn)最明顯的變化是進一步加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的處罰力度，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，分別處以最低20萬元最高2 000萬元的罰款，可謂是敲響了提高企業(yè)違法成本的重錘。

近年來，各個生產(chǎn)領(lǐng)域里的安全事故，讓人追問帶血的GDP，追問事故發(fā)生的原因，追問國內(nèi)企業(yè)的管理水平，追問執(zhí)法監(jiān)管者的責任。而在這許許多多的追問中，還在追問安全生產(chǎn)的規(guī)則是不是太寬松，企業(yè)違法成本是不是太低了。

此次修改的法律，就是要提高企業(yè)違法成本，加強監(jiān)管的力度，讓法律之網(wǎng)更加嚴密起來。首先，新法加大了企業(yè)違法的成本。分析各種安全生產(chǎn)事故就會發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在于違法成本太低。很多事故發(fā)生后，只要賠償就會了事，很難對企業(yè)進行高額處罰，更不會直接處罰企業(yè)管理者。新修法律除規(guī)定對特別重大事故最高處以2 000萬元以下罰款，還規(guī)定對企業(yè)管理者處以更嚴格的處罰，除被降級、撤職外，還將被處其一年年收入30%～100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責。這樣規(guī)定，才能觸動經(jīng)營者的靈魂，在企業(yè)管理者的頭腦里點燃安全生產(chǎn)的風暴。

其次，此次修法還加大了監(jiān)管者的責任。法律最引人注目的修改之一就是強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責。有人對此形容得很生動：把離生產(chǎn)企業(yè)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管體系，讓貓守在老鼠洞口。而針對監(jiān)管偏“軟”的困境，在監(jiān)管強制手段上有了突破：擴大了查封扣押權(quán)，對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以停電、停供民用爆炸物品。這些規(guī)定，必然對組織強有力的執(zhí)法監(jiān)管很有價值。

山東高青讀者 邢承木

《安全生產(chǎn)法》首次大修“責任”重如泰山

綜觀此次修改，涉及加強預(yù)防、強化安全生產(chǎn)主體責任、加強隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等諸多內(nèi)容，較為全面切合了當前我國社會和經(jīng)濟發(fā)展對安全生產(chǎn)工作的要求，其中最重要的亮點是將“責任”二字“大書特書”，織起安全生產(chǎn)的高壓線，樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維。

此次修法，對企業(yè)、企業(yè)負責人和監(jiān)管部門的責任落實提出了更高的要求。比如，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應(yīng)該組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容；有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件等等。責任的明確，有利于敦促各方主體依法行事、各司其職，同時也能在一定程度上避免出事后的互相推諉。

在加強政府責任方面，修改后的《安全生產(chǎn)法》明確了各級政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，并對事故預(yù)防和調(diào)查處理進行了規(guī)范。比如，規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方各級政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府安全監(jiān)管職責被強化，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府等應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；在安全生產(chǎn)事故預(yù)防方面，規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制訂安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理。這樣的規(guī)定借鑒和推廣了地方的實踐經(jīng)驗，有助于解決執(zhí)法懈怠問題；對于社會高度關(guān)注的事故調(diào)查處理問題，新法將事故調(diào)查應(yīng)當遵循的原則修改為“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”，同時規(guī)定“事故調(diào)查報告應(yīng)當依法及時向社會公布”。

此外，此次修法還充分體現(xiàn)了“責任”二字的分量。比如，增加了“工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督”的內(nèi)容，這是對工會組織的明確賦權(quán)，同時也加大了工會組織在企業(yè)安全生產(chǎn)問題上的責任。修改后的法律還提出了協(xié)同安全監(jiān)管的具體措施，對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電等措施，直至決定得到執(zhí)行部門間的協(xié)作與配合，無疑更有利于安全監(jiān)管任務(wù)的完成和監(jiān)管部門職能的實現(xiàn)。

四川達州讀者 楊濤

編輯 楊 璇endprint