吉林省煤礦安全監(jiān)管局

2013年，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)公司“3·29”瓦斯爆炸事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，分別作出重要指示、批示，吉林省委、省政府和省安委會(huì)先后召開(kāi)21次會(huì)議，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示，以及國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，專(zhuān)門(mén)研究加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

吉林省省委書(shū)記集中5天時(shí)間，調(diào)研煤礦安全生產(chǎn)工作，深入研究煤礦治本之策，先后召開(kāi)5次省委常委會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作。時(shí)任吉林省省長(zhǎng)的巴音朝魯簽發(fā)《安全生產(chǎn)指令》，先后5次召開(kāi)市州長(zhǎng)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議，主持研究制定安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。全省煤礦全部實(shí)施停產(chǎn)整頓，按照要求“真停、真查、真盯、真改、真驗(yàn)”要求，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，排查治理各種隱患，堅(jiān)決防止發(fā)生重大事故。

通過(guò)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育、隱患排查治理和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等措施，促進(jìn)煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)、完善裝備、強(qiáng)化管理，徹底實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)上“脫胎換骨”的改造。

真停

吉林省要求各類(lèi)煤礦全部停止生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)行隱患排查治理，未經(jīng)驗(yàn)收合格一律不得擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工，對(duì)私自生產(chǎn)礦井予以嚴(yán)厲處罰直至關(guān)閉。為全面、深入貫徹落實(shí)吉林省省委、省政府的決策，徹底開(kāi)展煤礦停產(chǎn)整頓工作，吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室制定了《全省煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓工作實(shí)施方案》《吉林省煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓驗(yàn)收及強(qiáng)化安全監(jiān)管暫行辦法》《全省煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收細(xì)則》等一系列文件，指導(dǎo)各地做好煤礦停產(chǎn)整頓工作。

真查

吉林省按照《全省煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓工作實(shí)施方案》，采取 “兩步走”的措施。第一階段，全面排查思想認(rèn)識(shí)上存在的問(wèn)題。深入貫徹落實(shí)《七條規(guī)定》，開(kāi)展“保護(hù)礦工生命、礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞“礦工生命高于一切”的理念查找差距，圍繞保護(hù)礦工生命的七條規(guī)定查找差距，使礦長(zhǎng)、全體礦工，同時(shí)也使各級(jí)政府主管安全生產(chǎn)的人員都深刻認(rèn)識(shí)到，礦長(zhǎng)不守規(guī)盡責(zé)是安全生產(chǎn)的最大隱患，企業(yè)不科學(xué)決策是礦工生命的最大“殺手”，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是保護(hù)礦工生命的可靠基石，保護(hù)礦工生命是礦工家屬的最大福祉。第二階段，全面排查煤礦井上、井下各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦企業(yè)組織經(jīng)驗(yàn)豐富的職工代表及專(zhuān)家，開(kāi)展井上、井下各類(lèi)隱患排查工作，全面細(xì)致地查找安全隱患，在此基礎(chǔ)上制定安全隱患的整改方案，整改方案報(bào)縣（市、區(qū)）、市（州）政府批準(zhǔn)。

真盯

吉林省安委會(huì)組織省直部門(mén)成立巡視組，每周分地區(qū)對(duì)產(chǎn)煤市（州）的所有煤礦停產(chǎn)整頓工作巡視1次，省國(guó)資委組織巡視組負(fù)責(zé)吉煤集團(tuán)所屬煤礦企業(yè)的巡視；省安監(jiān)局成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，分為督導(dǎo)督查組、信息調(diào)度組、綜合協(xié)調(diào)組，分頭負(fù)責(zé)推進(jìn)工作。產(chǎn)煤市州也向轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)煤縣市區(qū)派出督導(dǎo)組，各產(chǎn)煤縣市區(qū)向煤礦企業(yè)派出駐礦包保組，每組視企業(yè)規(guī)模不少于3～7人，駐礦把住井口、看住出口、收回炸藥，保證停產(chǎn)到位，并負(fù)責(zé)督導(dǎo)實(shí)施隱患排查治理工作。吉林省政府主管安全生產(chǎn)副省長(zhǎng)親自帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，對(duì)逐個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研推動(dòng)。全省各產(chǎn)煤縣市區(qū)共派出駐礦包保組201個(gè)，駐礦包保督導(dǎo)人數(shù)1 109人。

真改

隱患不徹底整改，堅(jiān)決不準(zhǔn)驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)持一礦一策，科學(xué)整治，突出煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“六大系統(tǒng)”建設(shè)，同時(shí)注重解決好停產(chǎn)整頓中出現(xiàn)的新隱患，隱患不徹底整改，堅(jiān)決不準(zhǔn)驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)。對(duì)查出的隱患，由專(zhuān)家組制定整改方案，報(bào)縣政府安監(jiān)部門(mén)審批同意后，由專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施。充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)政府和企業(yè)專(zhuān)家組的作用，嚴(yán)格停產(chǎn)整頓標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)程序步驟，認(rèn)真整改煤礦安全思想問(wèn)題和安全生產(chǎn)隱患。

真驗(yàn)

煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)完成，煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化新的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到三級(jí)以上，必須履行“經(jīng)市、縣兩級(jí)政府常務(wù)會(huì)議研究同意”程序等要求。吉林省安委會(huì)分階段出臺(tái)了年產(chǎn)30萬(wàn)t及以上、30萬(wàn)t以下煤礦的驗(yàn)收程序和相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，對(duì)由多個(gè)礦井兼并重組的煤礦企業(yè)提出更高的要求，一是由于礦井關(guān)閉等原因致使企業(yè)核定的總生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)t，該企業(yè)所有礦井嚴(yán)禁生產(chǎn)，重新兼并重組達(dá)到30萬(wàn)t及以上后，履行相關(guān)程序，方可生產(chǎn)。二是重點(diǎn)做好兼并重組達(dá)到年產(chǎn)30萬(wàn)t及以上的煤礦企業(yè)的整體監(jiān)管工作，這類(lèi)煤礦企業(yè)中有一個(gè)礦井因發(fā)生事故或存在安全問(wèn)題而被停產(chǎn)整頓或被關(guān)閉，該企業(yè)成員礦井一律停產(chǎn)整頓，全部達(dá)到整改要求后方可恢復(fù)生產(chǎn)。三是加大新建、技改礦井的建設(shè)工期的監(jiān)管力度，嚴(yán)格限制技改工期，由于企業(yè)自身原因致使在規(guī)定的工期內(nèi)不能完成建設(shè)任務(wù)的礦井一律停止建設(shè)，經(jīng)延期一次后仍未完成技改建設(shè)的礦井實(shí)施關(guān)閉。屬于兼并重組企業(yè)成員礦井的，核減該技改礦井設(shè)計(jì)產(chǎn)能后，其余礦井總產(chǎn)能達(dá)不到30萬(wàn)t及以上的，該企業(yè)所有礦井全部停止生產(chǎn)?！都质≌k公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，省屬煤礦由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，必須經(jīng)縣、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)簽字同意后方可復(fù)產(chǎn)，縣、市屬煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工必須履行縣、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人簽字程序。

實(shí)現(xiàn)3個(gè)“脫胎換骨”改造

吉林省在全面推進(jìn)停產(chǎn)整頓落實(shí)“五真”措施的基礎(chǔ)上，通過(guò)煤礦企業(yè)兼并重組，著力實(shí)現(xiàn)3個(gè)“脫胎換骨”改造。成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的煤炭企業(yè)兼并重組推進(jìn)組，采取鼓勵(lì)發(fā)展、重組發(fā)展、限制發(fā)展3種政策，以大集團(tuán)收購(gòu)股權(quán)、投資控股、多元投資和企業(yè)間重組等方式進(jìn)行兼并重組。重組后全省煤礦企業(yè)由193戶(hù)降至46戶(hù)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于30萬(wàn)t。

同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省煤炭行業(yè)3個(gè)“脫胎換骨”的改造。一是技術(shù)改造“脫胎換骨”。把采掘機(jī)械化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為整改標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)小煤礦升級(jí)改造，有效提高煤礦安全技術(shù)保障能力。延邊州琿春市3處地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦裝備了綜采、綜掘工作面，1處煤礦裝備了高檔普采和綜掘工作面；長(zhǎng)春市已復(fù)產(chǎn)的地方煤礦中，有4處達(dá)到二級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。二是管理水平“脫胎換骨”。學(xué)習(xí)借鑒山東泰豐集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)有大礦先進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)，利用其管理精細(xì)、技術(shù)精湛、資金雄厚等優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)重組后保留的小煤礦進(jìn)行托管或控股；鼓勵(lì)引導(dǎo)吉煤集團(tuán)所屬礦業(yè)公司組建管理團(tuán)隊(duì)，并購(gòu)或托管重組后的地方小煤礦，既解決地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦缺少管理經(jīng)驗(yàn)、人才、設(shè)備問(wèn)題，又解決吉煤集團(tuán)富余人員“走出去”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)雙贏。目前吉煤集團(tuán)已完成收購(gòu)兼并地方煤礦1處，擬兼并1處。三是安全監(jiān)管“脫胎換骨”。從思想上勇于擔(dān)當(dāng)，在行動(dòng)上敢于碰硬，規(guī)范行為，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，樹(shù)立安全監(jiān)管部門(mén)的權(quán)威和形象。組織專(zhuān)家或?qū)I(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)安全健康可持續(xù)發(fā)展。為強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管，吉林省編辦在省安監(jiān)局及各重點(diǎn)產(chǎn)煤市（州）安監(jiān)局分別加掛煤礦安全監(jiān)察局牌子，充實(shí)了人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

當(dāng)前，吉林省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，停產(chǎn)整頓工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。由于停產(chǎn)整頓標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、整改時(shí)間長(zhǎng)，影響職工就業(yè)和收入，不穩(wěn)定因素上升。并且目前煤炭產(chǎn)量大幅度下降，既影響了全省煤炭供應(yīng)，也影響了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是吉林省始終堅(jiān)定停產(chǎn)整頓不動(dòng)搖，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求不動(dòng)搖，繼續(xù)加大“真停、真查、真盯、真改、真驗(yàn)”工作力度，鞏固成果，高效推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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