四川省安全監(jiān)管局+四川省煤監(jiān)局

四川省現(xiàn)有14個(gè)產(chǎn)煤市（州）、60個(gè)產(chǎn)煤縣，共有各類煤礦771處（不含2014年擬關(guān)閉礦井，下同），核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力1.18億t/a。2008-2012年，平均每年死亡人數(shù)273人。

在全國50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣中，四川省有8個(gè)，分布在5個(gè)地級(jí)市。8個(gè)重點(diǎn)縣共有各類煤礦214處，占全省煤礦總數(shù)的28%；2008-2012年，平均每年死亡人數(shù)85人，占全省煤礦死亡總數(shù)的31%。

四川省除確定國家級(jí)8個(gè)重點(diǎn)縣外，另確定了16個(gè)縣和2家省屬重點(diǎn)企業(yè)，作為重點(diǎn)攻堅(jiān)單位。這26個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)分布在10個(gè)地級(jí)市，共有各類煤礦558處，占全省煤礦總數(shù)的72%。

精心策劃 認(rèn)真部署

四川省制定下發(fā)了《遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，從死亡指標(biāo)、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面提出了8項(xiàng)目標(biāo)和10項(xiàng)針對性的工作措施，做到“五個(gè)結(jié)合”，即：把攻堅(jiān)戰(zhàn)與煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)結(jié)合起來、與貫徹落實(shí)“雙七條”和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》結(jié)合起來、與警示教育和談心對話結(jié)合起來、與推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)的改善結(jié)合起來、與重點(diǎn)災(zāi)害的治理結(jié)合起來，使攻堅(jiān)戰(zhàn)工作真正取得實(shí)效。

四川省政府成立了攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將攻堅(jiān)戰(zhàn)工作納入省政府對各市（州）政府年度安全目標(biāo)考核內(nèi)容，8個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)縣和省級(jí)18個(gè)單位，制定了具體攻堅(jiān)戰(zhàn)方案，明確責(zé)任、任務(wù)，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。四川省安全監(jiān)管局還抽調(diào)2人，專門從事攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體工作。8個(gè)全國重點(diǎn)縣均由書記或縣（區(qū)）長擔(dān)任組長，其中有4個(gè)縣（區(qū)）為書記、縣（區(qū)）長雙組長。16個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣都由書記或縣長擔(dān)任組長，2個(gè)重點(diǎn)企業(yè)由總經(jīng)理擔(dān)任組長。59個(gè)產(chǎn)煤縣和2個(gè)重點(diǎn)企業(yè)都將攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)納入目標(biāo)考核內(nèi)容。

加強(qiáng)培訓(xùn) 警示對話

按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，四川省安全監(jiān)管局會(huì)同四川省委組織部，對重點(diǎn)縣縣長、分管副縣長、市縣煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)；重點(diǎn)縣縣委書記、縣長對轄區(qū)內(nèi)煤礦實(shí)際控制人和礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員及縣相關(guān)部門干部進(jìn)行了宣講培訓(xùn)；市煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對重點(diǎn)縣煤礦除煤礦實(shí)際控制人、礦長以外的其他管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)；縣級(jí)煤礦安全監(jiān)察部門監(jiān)督企業(yè)對全員進(jìn)行了培訓(xùn)。

通過談心對話和警示教育，很多煤礦加深了對黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策的理解，煤礦業(yè)主、實(shí)際控制人守規(guī)盡職意識(shí)增強(qiáng)，依法辦礦意識(shí)明顯增強(qiáng)，現(xiàn)場管理得到了強(qiáng)化。攀枝花市趙家灣煤礦礦長表示：“不能盲目服從于公司領(lǐng)導(dǎo)，對公司領(lǐng)導(dǎo)違反國家政策的決策要敢于拒絕，要有寧愿丟飯碗也不要發(fā)生事故的心態(tài)?！眱?nèi)江、宜賓、樂山、德陽等地相繼出現(xiàn)煤礦主動(dòng)申請關(guān)閉現(xiàn)象，2014年初省政府向內(nèi)江市下達(dá)全年關(guān)閉指標(biāo)4個(gè)，有15個(gè)煤礦主動(dòng)申請關(guān)閉，超指標(biāo)11個(gè)。

抓住關(guān)鍵 嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)

2014年春節(jié)前，四川省下發(fā)了春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知，明確要求做到“五嚴(yán)格”，即：嚴(yán)格隱患排查、嚴(yán)格隱患整改程序、嚴(yán)格驗(yàn)收程序、嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)逐級(jí)簽字把關(guān)程序。

落實(shí)“專盯”，確保真停、真改。對停產(chǎn)礦井煤礦和整改煤礦，以及100處未啟動(dòng)隱患整改的礦井，各指定有1名副科級(jí)以上政府或相關(guān)部門干部和1名駐礦安監(jiān)員負(fù)責(zé)監(jiān)督，并落實(shí)真正停產(chǎn)、真整改。

壓力傳遞，形成高壓態(tài)勢。2014年初針對重慶專家抽查的情況，四川省安辦對復(fù)工復(fù)產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)和問題較多的7個(gè)縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談；春節(jié)后下發(fā)了《關(guān)于抓好當(dāng)前煤礦安全工作的通知》，明確：凡暗訪督察中發(fā)現(xiàn)未按程序和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、達(dá)不到復(fù)產(chǎn)復(fù)工條件的，一律由四川省安監(jiān)局向縣級(jí)人民政府發(fā)出轄區(qū)煤礦重新組織驗(yàn)收的監(jiān)察建議書，第一次抄送縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長，第二次仍發(fā)現(xiàn)類似問題，全省通報(bào)并抄送市（州）委書記、市（州）長、省監(jiān)察廳和省委組織部。

上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，加強(qiáng)暗訪督察和“回頭看、回頭查”。四川省安監(jiān)局成立了10個(gè)督查小組，開展了為期3個(gè)月的專項(xiàng)督查，每月督察不少于兩次，每次不少于3個(gè)礦。督查期間共檢查出隱患和問題2 176條，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦23處，責(zé)令限期整改煤礦101處，對23處煤礦罰款42.4萬元，向有關(guān)縣（市、區(qū)）政府發(fā)出監(jiān)察建議書8份。在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，四川省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)還分別在各自聯(lián)系的市（州）進(jìn)行了兩次暗訪督察，就查出的問題與分管市（州）長交換了意見，并由分管市（州）長簽字認(rèn)可。各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門也組織開展了高密度的“回頭看、回頭查”工作，有的地方還結(jié)合復(fù)產(chǎn)復(fù)工組織了專家抽查。檢查不斷、督察不斷、暗訪暗查不斷。

外聘專家查隱患。2013年12月和2014年6月，四川省政府安排專項(xiàng)資金200萬元，兩次聘請重慶專家對復(fù)產(chǎn)復(fù)工煤礦進(jìn)行抽查會(huì)診，督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件。第一次查出隱患和問題825條，第二次查出隱患和問題724條，并將抽查會(huì)診發(fā)現(xiàn)的問題梳理后逐一向有關(guān)市州發(fā)送了督辦函。專家會(huì)診各有特色，如達(dá)州萬源市劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)60余萬元組織專家會(huì)診，專家組不與企業(yè)交換意見，而是將發(fā)現(xiàn)的問題和“一礦一策”直接向政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由市政府向各礦下達(dá)整改通知書。內(nèi)江市專家會(huì)診做到“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”，組織市內(nèi)外12名煤礦安全生產(chǎn)專家，對全市已恢復(fù)整改、建設(shè)和生產(chǎn)的30處煤礦進(jìn)行了全面大排查，共排查隱患391條，提出煤礦災(zāi)害防治等意見和建議166條。

強(qiáng)基固本 夯實(shí)基礎(chǔ)

四川省26個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)都明確了機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、水害普查示范礦井名單，并規(guī)定了完成時(shí)間。到2014年底，新建成28個(gè)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井、35個(gè)采煤掘進(jìn)機(jī)械化礦井、6個(gè)水害普查示范礦井建設(shè)。到2015年底，新建成5個(gè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井、53個(gè)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井、65個(gè)采煤掘進(jìn)機(jī)械化礦井、27個(gè)水害普查示范礦井建設(shè)。

各地在推動(dòng)煤礦安全基礎(chǔ)工作方面，出臺(tái)了一些新政策。如：樂山市峨眉山市對示范礦井建設(shè)采取獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，對煤礦企業(yè)完成水患治理示范礦建設(shè)，市政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；對規(guī)劃的3家煤礦企業(yè)按期完成機(jī)械化礦井建設(shè)的，市政府給予每礦一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；對規(guī)劃的3家煤礦企業(yè)按期完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的，市政府給予每礦一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

重點(diǎn)推進(jìn)煤礦機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井建設(shè)工作，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。2014年6月11日，四川省安監(jiān)局組織召開了全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化工作經(jīng)驗(yàn)交流視頻會(huì)，采取業(yè)主談?wù)J識(shí)、談體會(huì)、講做法，四川省安監(jiān)局講形勢、提要求、抓部署相結(jié)合的形式，由3個(gè)不同類別的礦井作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的全體人員共3 100余人參加會(huì)議，收到了很好的效果。

完善信息化平臺(tái)建設(shè)。26個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)都建有信息化監(jiān)控平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了與四川省監(jiān)控中心的聯(lián)網(wǎng)。所有生產(chǎn)煤礦都建立了瓦斯監(jiān)控平臺(tái)，并與縣級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，有360處礦井安裝了視頻監(jiān)控，403處礦井安裝了人員定位系統(tǒng)。

強(qiáng)化督導(dǎo) 落實(shí)責(zé)任

12個(gè)督導(dǎo)小組與24個(gè)重點(diǎn)縣、2個(gè)重點(diǎn)企業(yè)共同研究完善攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，其中國務(wù)院安委辦確定的8個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)）的實(shí)施方案已經(jīng)國家煤礦安全監(jiān)察局審查通過，16個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣和2個(gè)重點(diǎn)企業(yè)由四川省安監(jiān)局審查通過。

對于部分實(shí)施方案針對性和操作性不強(qiáng)的問題，四川省安監(jiān)局將較為完善的攀枝花市西區(qū)和廣元市旺蒼縣的實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，要求各縣結(jié)合攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)和實(shí)際，逐項(xiàng)制定實(shí)施細(xì)則，明確目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度。

加強(qiáng)調(diào)度 確保落實(shí)

四川省對每個(gè)重點(diǎn)縣（重點(diǎn)企業(yè)）都量身定做了一份攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)度表，將攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)、完成時(shí)限等逐條列出，要求各督導(dǎo)組定期報(bào)送，實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)度的精細(xì)化掌握，對填寫粗糙、數(shù)據(jù)失真的進(jìn)度表，給予詳細(xì)的填寫指導(dǎo)。

四川省每季度召開一次包片督導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，針對不同時(shí)期的工作重點(diǎn)對督導(dǎo)工作進(jìn)行部署，明確工作任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任、措施和方法等內(nèi)容，同時(shí)交流督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出下一步工作建議。

為了規(guī)范督導(dǎo)，使督導(dǎo)工作不走過場，四川省專門制作了督導(dǎo)工作要素表，明確督導(dǎo)的內(nèi)容、重點(diǎn)和工作要求。

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