趙玉輝
2014年6-7月,國家煤礦安全監(jiān)察局先后對四川、云南、貴州、黑龍江、重慶、湖南等六省市煤礦安全重點縣進行了督導檢查,共檢查9個地市、11個區(qū)縣、20處煤礦。
總體上看,六省市從省、市、縣等政府和重點煤礦企業(yè)都成立了相應的組織機構(gòu),結(jié)合實際制定了實施方案,與所有煤礦礦長開展了談心對話和警示教育活動,逐步啟動了復產(chǎn)驗收等9項重點工作,取得了一定成效。
攻堅戰(zhàn)領導小組履職
六省市攻堅戰(zhàn)領導小組分別由分管副?。ㄊ校╅L掛帥,并帶頭研究攻堅戰(zhàn)工作;成立了29個省市兩級政府聯(lián)合包片督導小組,42個縣攻堅戰(zhàn)領導小組組長由16位縣委書記、26位縣長擔任。
四川省在國家確定的8個煤礦安全重點縣的基礎上,又拓展了16個省級重點縣、2個省屬企業(yè)(川煤集團、古敘公司)和地市級35個產(chǎn)煤縣。59個產(chǎn)煤縣和2個重點企業(yè)分別由黨委或行政一把手擔任組長,并納入目標考核內(nèi)容,全省產(chǎn)煤縣實現(xiàn)了攻堅“全覆蓋”。
重慶市開展“壓事故、保安全”百日攻堅行動和蹲點督查專項行動,市包片督導組每月至少督導檢查1次,分8個蹲點督查組,每周蹲點時間不少于3天;重慶市永川區(qū)、綦江區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)分別將攻堅戰(zhàn)任務細化。
貴州省攻堅戰(zhàn)領導小組由副省長任組長,省委組織部、省高院、省高檢、省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局、省煤監(jiān)局等部門參加;盤縣分管煤礦安全生產(chǎn)工作的副縣長不再分管其他業(yè)務,每月下井檢查不得少于10次。
湖南省耒陽市成立了書記任政委、市長任組長,其他市領導任副組長的攻堅戰(zhàn)領導小組,同時成立了書記任組長、紀委書記任副組長的攻堅戰(zhàn)督查組,形成了自我監(jiān)督機制。
黑龍江省雞東縣縣委、縣政府主要領導每周至少下礦1次,檢查礦井不少于3處,主管副縣長每天聽取關于開工礦井安全隱患情況匯報;雙鴨山市寶清縣制定了“雙級”(處級、科級兩級包保)、“雙五”(5位科級干部包5處煤礦)包保工作制,制定了檢查記錄表。
“五真”落實
六省市及重點縣在落實“五真”上強化機制、完善程序,制定相關制度、標準、措施。
在“真查”方面,四川省成立10個督查小組,對全省煤礦復產(chǎn)復工工作進行為期3個月的專項安全督查;筠連縣采用政府購買服務的方式,每次每礦檢查不少于4~6名專家,組織4個井下專業(yè)救援隊、2個隱患排查專家組、1個復產(chǎn)驗收組,開展隱患排查治理。
在“真?!狈矫?,湖南省實行了分類管理,將復工復產(chǎn)分為恢復施工、恢復生產(chǎn)、恢復整改3種情況,規(guī)定了不得復產(chǎn)的7種情況和不得復工的6種情況。云南省9萬t/a及以下礦井全部停產(chǎn)整頓,實行專人盯守;新建和技改、擴能、機械化改造等煤礦項目,一律暫停建設,同時開展隱患排查檢查。黑龍江省制定了《復工復產(chǎn)驗收工作方案》,提出地方煤礦復產(chǎn)開工必須具備繳納3 000萬元安全保證金、達到15萬t井型規(guī)模、安全達標等嚴格要求。
在“真盯”方面,貴州省完善專人盯守體制機制,將煤礦駐礦安監(jiān)員列為“省長工程”,給予事業(yè)編制身份,2 265名駐礦安監(jiān)員皆為中專以上學歷,劃分為五級管理,實行考核晉級的激勵約束機制。湖南省耒陽市對停產(chǎn)煤礦在主井口掛牌公示,對明停暗開、停而不改、拒不服從監(jiān)管的煤礦,一律列入關閉退出對象。
在“真改”方面,湖南省新化縣執(zhí)行隱患整改保障金制度,所有煤礦向縣煤炭工業(yè)局繳納30萬~50萬元的保障金,罰款所得全部用于隱患治理和對安全監(jiān)管人員的獎勵。重慶市永川區(qū)推行機關干部聯(lián)系煤礦企業(yè)制度和礦長安全保證金制度,將隱患排查治理、生產(chǎn)安全事故等情況,與包礦干部、礦長掛鉤考核。
在“真驗”方面,云南省嚴格驗收程序和標準,央企、國有、省屬等煤礦,由所在地的州(市)長、產(chǎn)煤集團董事長、礦務局局長簽字,地方煤礦由縣長簽字后,方可恢復生產(chǎn)。四川省組織專家抽查會診,凡發(fā)現(xiàn)一處煤礦在驗收時不符合驗收程序和驗收標準的,責令全縣煤礦一律停止井下作業(yè),重新驗收。
整頓關閉
一些地區(qū)出臺小煤礦整頓關閉政策,淘汰落后產(chǎn)能。
四川省出臺了一系列優(yōu)惠政策措施,2013年和2014年共關閉500處小煤礦。內(nèi)江市2014年主動請求增加11個關閉指標。云南省各地市和煤礦企業(yè)編制上報了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級方案,2014年、2015年計劃關閉400處小煤礦。重慶市2014年已經(jīng)確定關閉40家煤礦,5個重點區(qū)縣中將關閉7個煤礦;計劃在2015-2017年的3年時間內(nèi),再關閉130多家煤礦,煤礦數(shù)量控制在500家以內(nèi)。貴州省的6個煤礦安全重點縣公告關閉23處煤礦。湖南省實行關閉退出激勵機制,預算列支10億~20億元,用于2014年和2015年再關閉400處礦井,2015年礦井數(shù)量控制在500處左右。
瓦斯 水害等災害防治
各地有關部門和煤礦企業(yè)重視隱蔽致災因素普查治理工作。
重慶市永川區(qū)開展“瓦斯、水害、頂板”3個專項治理行動,提出瓦斯治理“機構(gòu)健全、系統(tǒng)優(yōu)化、風量充足、抽采達標、監(jiān)控有效、監(jiān)管到位”,水害防治“機構(gòu)健全、水情清楚、配好裝備、有掘必探、有疑必探、先探后掘”,頂板管理“規(guī)范支護、勤檢細查、減小空間、縮短時間、嚴禁空頂、規(guī)范放炮”等3個“24字”標準要求,共同出資、統(tǒng)一購置、共同使用5臺物探儀,滿足隱蔽致災因素探查治理的需要。
四川省60個產(chǎn)煤縣全部建立了采掘頭面核定制度、入井人員核定制度、密閉管理制度、火工產(chǎn)品核定制度、重大隱患掛牌督辦制度等;筠連縣公開招標德陽141地質(zhì)隊,作為縣水害普查治理機構(gòu)。
黑龍江省寶清縣制定了以水、瓦斯災害為重點的隱蔽致災因素排查治理工作規(guī)劃,成立了專門機構(gòu),購置和采用先進探水雷達裝備,開展區(qū)域礦井水文地質(zhì)調(diào)查;七臺河市對生產(chǎn)礦井井田范圍內(nèi)和周邊200 m內(nèi)的水文和老空積水情況,劃定了警戒線和禁采線。endprint
湖南省耒陽市對53處復工復產(chǎn)煤礦進行了井下全面物探,高瓦斯煤礦建立健全瓦斯綜合防治工作體系。
貴州省金沙縣出臺了《煤礦“采掘計劃、瓦斯抽采計劃、探放水計劃”的實施與監(jiān)管考核辦法(試行)》,建立了煤礦專項工程聯(lián)合審批制度、煤礦新增作業(yè)點實行逐級上報審批制度、煤礦井下合法作業(yè)點公示制度,規(guī)范采掘接續(xù)。
“四化”建設
一些地區(qū)出臺相關政策措施,推進機械化改造等示范礦井建設,標準化、機械化、自動化、信息化建設取得新進展。
黑龍江省出臺了鼓勵和扶持小煤礦機械化改造的政策,適當放寬服務年限及檔次的限制,改造竣工后提升的生產(chǎn)能力依據(jù)有關核定辦法予以認可,不再履行基本建設程序。規(guī)定到2015年底凡具備機械化改造條件但未改造的礦井,一律不得開工。
重慶市出臺進一步推進煤礦機械化工作的意見,綦江區(qū)藻渡煤礦、巫山縣興營煤礦、萬盛經(jīng)開區(qū)油房煤礦等,被列為采掘機械化示范礦井;永川區(qū)和松藻煤電公司被列為綜合信息化平臺示范區(qū)(公司);18個煤礦被確定為信息化示范礦井。
四川省規(guī)定,在2015年底前,建成4個一級標準化示范礦井、54個二級標準化示范礦井、50個采掘機械化礦井,50個產(chǎn)煤縣與省監(jiān)控中心的聯(lián)網(wǎng),50個縣建成技術服務中心;宜賓市制定煤礦機械化改造獎補政策,市縣財政分別按120萬元、80萬元、50萬元的標準獎勵,在2014年和2015年對15對礦井進行機械化改造。
落實教育培訓 規(guī)范勞動用工
六省市及重點縣積極組織煤礦礦長(實際控制人)參加國家煤礦安全監(jiān)察局組織的安全培訓。
重慶市永川區(qū)實施“3332”工程,“十二五”期間培養(yǎng)煤炭專業(yè)本科生300名、大專生300名、中職生300名,對2萬名從業(yè)人員進行一遍輪訓。
貴州省興仁縣出臺了《煤礦安全監(jiān)管“黑名單”制度》,對煤礦集團公司領導班子、“五職礦長”等管理人員實行記分制管理,按照記分分值給予全縣通報、黃牌警告、列入“黑名單”、不允許在本縣區(qū)域內(nèi)從業(yè)等處理。
“打非治違”
六省市及重點縣有關部門強化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法,嚴厲打擊非法違法行為。
重慶市5個重點區(qū)縣全部建立了煤礦“打非治違”常態(tài)化工作體制機制,巫山縣、奉節(jié)縣開展“剿非治違”專項行動,對合法井口進行登記建檔,并進行掛牌管理。
云南省對煤炭探礦權(quán)進行清理排查,嚴厲打擊以煤田滅火或地質(zhì)災害治理等名義實施露天采煤、以硐探坑探為名實施采礦的“以探代采”“以采代探”和無證勘查開采、非法私挖濫采等非法違法行為,每季度對無證非法開采和私挖濫采行為實行“零報告”制度。
編輯 寧 遠endprint