本刊編輯部

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議，表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定。國家主席習(xí)近平簽署第13號主席令予以公布。此次修法歷時有兩年多時間，新法由97條變到114條，增加了17條，修改了69款。其中突出的修改是，在各方面強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的主體責(zé)任。

此次《安全生產(chǎn)法》的修正，在第一條立法目的，修改增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”的規(guī)定，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的終極目的，是把保護(hù)人的生命安全放在首要位置，是一切工作的根本。

新法明確了安全生產(chǎn)工作的基本戰(zhàn)略和原則、方針、主體、機(jī)制和方法。“以人為本”是安全生產(chǎn)工作的基本原則，安全發(fā)展是安全生產(chǎn)工作的基本戰(zhàn)略； “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 是安全生產(chǎn)工作的方針；“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”是安全生產(chǎn)工作的核心要素和基本重心； “建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制”是安全生產(chǎn)工作的機(jī)制和方法。

新法坐實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。第一，規(guī)定了企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任的考核機(jī)制。第二，規(guī)定了安全生產(chǎn)投入，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費(fèi)用的提取和使用，要求“在成本中據(jù)實(shí)列支”，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。第三，對安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員的配備、職責(zé)規(guī)定就更嚴(yán)格了。不僅是原來的高危企業(yè)的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要接受培訓(xùn)，統(tǒng)一考試后取得資格方可上崗，還擴(kuò)大了范圍，把道路交通和金屬冶煉企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員也納入了考核的范圍。第四，創(chuàng)新點(diǎn)在于對安全生產(chǎn)管理人員、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)。對于一般的企業(yè)，將原來規(guī)定從業(yè)人員超過300人設(shè)立專職機(jī)構(gòu)改成了100人。低于100人的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

新法還增加了很多安全生產(chǎn)管理人員的權(quán)利、義務(wù)。如新增第二十二條，增加生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員七項(xiàng)職責(zé)。對勞務(wù)派遣工、實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)作出了規(guī)定，特別是培訓(xùn)和教育規(guī)定。加強(qiáng)了承發(fā)包方的管理。新法要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題應(yīng)當(dāng)及時督促整改。這些規(guī)定使《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)具有實(shí)在性和實(shí)效性。新法在應(yīng)急救援方面的新點(diǎn)，就是要求企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，必須和政府的預(yù)案相銜接。

新法加大了企業(yè)違法責(zé)任處罰力度。對企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)違法處罰，如果企業(yè)發(fā)生了重特大生產(chǎn)安全事故，原來規(guī)定5年內(nèi)不得再擔(dān)任這個行業(yè)安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，新法規(guī)定終身不得擔(dān)任。新法規(guī)定，發(fā)生事故的，不僅罰企業(yè)，還罰企業(yè)負(fù)責(zé)人。一般事故，按上一年度收入的30%處罰，較大事故40%，重大事故是60%，重特大事故80%的罰款。如果企業(yè)負(fù)責(zé)人在本單位事故之后不立即搶救或事故調(diào)查期間逃匿的，除給予降級、撤職的處分外，還要處上一年年收入的60%～100%罰款。

新法進(jìn)一步加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰，特別強(qiáng)化了雙罰制度。既罰企業(yè)也罰企業(yè)里的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員。沒有培訓(xùn)教育的，或者培訓(xùn)教育不如實(shí)記錄的，或者沒有隱患排查的，危險(xiǎn)物品的安全管理制度沒有建立的，也沒有依法進(jìn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急演練的等等，以前一般都規(guī)定是責(zé)令改正，還不改就罰款?，F(xiàn)在規(guī)定，責(zé)令改正的同時處以罰款。罰款的幅度大幅增加，如果重特大事故，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處1000萬元以上，2000萬元以下罰款。上述修正，體現(xiàn)了法律的可實(shí)施性和可操作性。

新法將于今年12月1日開始實(shí)施，時不我待。對于各級管理人員，唯有首先認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新法，才能激活企業(yè)的主體責(zé)任，才能激發(fā)對生命的敬畏，才能保障安全發(fā)展。