楊曉青+劉鋒萍

2014年4月，一則《安吉縣安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)安吉縣小微類工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化達標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)的通知》，首次為安吉縣小微企業(yè)，量身定制了安全生產(chǎn)規(guī)范化達標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)。這意味著安吉縣企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理和標(biāo)準(zhǔn)化評審工作，正在步入更科學(xué)、更細分化的階段。

雙管齊下顯奇效

早在2010年，在縣委縣政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在深入研究上級有關(guān)精神和各地落實企業(yè)主體責(zé)任做法的基礎(chǔ)上，安吉縣將“誠實守信”引入企業(yè)的安全生產(chǎn)工作中，確立了“開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理”的工作機制。

2011年，在安吉縣探索開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制之時，國務(wù)院安委會印發(fā)了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求2013年底，全面完成規(guī)模以上企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工作；2015年底，全面完成所有企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工作。

這時，安吉縣開始思索：誠信管理與標(biāo)準(zhǔn)化能不能融合？融合的節(jié)點在哪里？通過多方調(diào)研、科學(xué)分析，安吉縣確立了誠信創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)評，誠信推進、標(biāo)準(zhǔn)化推動，誠信考核、標(biāo)準(zhǔn)化考評融合開展的“雙創(chuàng)、雙推、雙考”工作思路。這一融合創(chuàng)新，打開了全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與誠信管理推進的嶄新大門。2013年，浙江在安吉縣召開了全省企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)融合推進現(xiàn)場會，在全省范圍內(nèi)推廣安吉的做法。

誠信管理與標(biāo)準(zhǔn)化之間融合點在哪里？安吉從以下4方面做出了努力。

制度設(shè)計的融合。對誠信創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)評兩項工作制定統(tǒng)一的考評標(biāo)準(zhǔn)，誠信管理評估由必備項、基礎(chǔ)項和標(biāo)準(zhǔn)項3大塊構(gòu)成，總分100分。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落實情況作為標(biāo)準(zhǔn)項，納入誠信考評內(nèi)容，占70分。未通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級達標(biāo)的，不得列入誠信A級企業(yè)。

工作路徑的融合。按照“同步申報、同步考評、同步驗收”，以及“一次考評、兩項結(jié)果認定”的原則，對企業(yè)的誠信等級及標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)情況進行認定。

考評方式的融合。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中介機構(gòu)組成一個評審組，對企業(yè)進行評審。同時完善了激勵機制，縣財政承擔(dān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化初次考評費用，并對達到國家一級、二級的企業(yè)，分別給予8萬元、5萬元獎勵。初次未通過考評的企業(yè)，再次考評費用由企業(yè)自負。

信息平臺的融合。建立了誠信標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)，制定了從企業(yè)申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中介考評，縣安監(jiān)局審查，市審核等各個流程的網(wǎng)上信息平臺。

目前，安吉縣工礦領(lǐng)域綜合類企業(yè)中，實現(xiàn)誠信管理創(chuàng)評的988家，其中A級296家，B級405家，C級59家。公布黑名單企業(yè)5批，涉及企業(yè)23家。標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)539家，其中1家一級，2家二級，536家三級，縣政府兌現(xiàn)獎勵資金20萬元（暫付一半），為2015年實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

經(jīng)過這些年的努力，現(xiàn)在企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)已被納入安吉的社會建設(shè)中，樹立了全縣安監(jiān)工作的權(quán)威。

據(jù)安吉縣安監(jiān)局局長章熙翔介紹，這樣做的好處顯而易見：隨著誠信機制建設(shè)的拓面提質(zhì)，企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得到明顯改善，大大縮短了與國家標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。2011年，全縣被評為A級的企業(yè)，都順利通過了三級標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)，增強了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的信心。2012年，該縣將誠信機制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作進行融合，對未通過標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)而造成誠信等級低的企業(yè)給予制約和懲處，有效推進了標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作的開展。

為“小微”量體裁衣

抓了大的，也不能放小的。小微企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟體系中最小也是最活躍的細胞，它既是經(jīng)濟發(fā)展的“輕騎兵”，同時也是安全生產(chǎn)管理隱患的“重災(zāi)區(qū)”。安吉縣安監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人介紹，安吉縣擁有為數(shù)眾多的小微企業(yè)，從安全生產(chǎn)的角度來看，小微企業(yè)存在的安全隱患較之規(guī)模企業(yè)更多，也更復(fù)雜，安全生產(chǎn)的管理方式也是不同。

為了做好小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作，安吉縣出臺了《安吉縣安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)安吉縣小微類工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化達標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)的通知》。評審標(biāo)準(zhǔn)以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》為依據(jù)，從安全職責(zé)、制度規(guī)程、教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、隱患排查、安全投入、應(yīng)急救援、安全臺賬等多方面，為小微企業(yè)量身定制，更加注重現(xiàn)場管理和崗位管理，注重隱患排查與整改，如：消防、用電、燃氣、設(shè)備設(shè)施等現(xiàn)場達標(biāo)內(nèi)容。

該標(biāo)準(zhǔn)進一步完善了安全生產(chǎn)工作例會、教育培訓(xùn)、隱患排查治理、經(jīng)費投入、勞動保護、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援、設(shè)備設(shè)施及操作、特種作業(yè)等日常安全管理制度，形成系統(tǒng)的臺賬資料，使企業(yè)做到了安全生產(chǎn)有人管、用制度管，實現(xiàn)了作業(yè)現(xiàn)場的“六個規(guī)范”。一是合理規(guī)劃，科學(xué)布局，規(guī)范了設(shè)施、原料、貨物定制管理。二是拆舊換新，杜絕私拉亂接，整治臨時用電，規(guī)范了電氣設(shè)施管理。三是按照“有輪必有罩、有軸必有套，臨邊有欄、臨口有蓋”的原則，規(guī)范了危險部位、危險場所的安全防護。四是配齊配足消防器材，保持器材前通道暢通，規(guī)范了日常檢查。五是保證車間、倉庫、員工宿舍不在同一建筑物內(nèi)，規(guī)范了人、機、物、環(huán)境之間的安全距離。六是廠區(qū)門口設(shè)減速帶或限速標(biāo)志，車輛統(tǒng)一停放，規(guī)范廠區(qū)內(nèi)交通管理。另外，在?；饭芾?、職業(yè)健康等方面，該標(biāo)準(zhǔn)均提出了改進建議。

小微企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)增強了企業(yè)主安全生產(chǎn)責(zé)任意識，促進了企業(yè)主體責(zé)任的落實。通過廣泛動員、宣傳、培訓(xùn)，形成了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，企業(yè)一把手安全生產(chǎn)意識進一步提升，能夠積極主動的與基層安監(jiān)干部聯(lián)系溝通，尋求指導(dǎo)，并親自動員部署，增加安全投入、強化教育培訓(xùn)、狠抓排查治理、現(xiàn)場管理。通過規(guī)范化建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立健全，并按要求設(shè)置了安全管理機構(gòu)或配足安全管理人員，嚴(yán)格獎懲制度。

安吉皈山明羽床墊廠原先的安全生產(chǎn)條件并不好，自開展小微企業(yè)規(guī)范化建設(shè)以來，安全面貌煥然一新，隱患排查、現(xiàn)場管理、員工培訓(xùn)一項項開展得井然有序。企業(yè)負責(zé)人駱明忠說：“現(xiàn)在全廠自上而下安全意識明顯提高，下一步要繼續(xù)增加安全投入，進一步提升全廠的安全生產(chǎn)水平?！?/p>

網(wǎng)格化層層督導(dǎo)

標(biāo)準(zhǔn)的制定固然重要，但若未落到實處則只是一紙空文。安吉縣安監(jiān)局深知“落實”的重要性，為推進全縣企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理及標(biāo)準(zhǔn)化融合工作的有序開展，促進企業(yè)自覺加強安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，根據(jù)縣政府《關(guān)于印發(fā)安吉縣企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理暫行辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)2014年度企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理及標(biāo)準(zhǔn)化（規(guī)范化）融合推進工作方案的通知》等文件精神，安吉縣成立了“企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理及標(biāo)準(zhǔn)化（規(guī)范化）融合推進工作督導(dǎo)組”。

根據(jù)區(qū)域劃分，全縣共設(shè)立了6個督導(dǎo)組，各督導(dǎo)小組負責(zé)相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩項工作的督查、指導(dǎo)。并規(guī)定各督導(dǎo)組要深入基層一線，調(diào)查研究、指導(dǎo)幫助解決實際問題，每周至少一次。每半個月，各督導(dǎo)小組還要召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）誠信管理及標(biāo)準(zhǔn)化（規(guī)范化）融合推進工作會議，及時交流總結(jié)階段性工作情況，有針對性的提出下步工作建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月要將企業(yè)工作實施情況上報縣安委辦，縣安委辦則及時公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）融合推進工作實施情況，推廣各單位好的經(jīng)驗和做法，對工作開展不力的單位予以通報批評。通過督導(dǎo)組制度，打開了全縣安全生產(chǎn)監(jiān)督的通路，并能做到及時發(fā)現(xiàn)問題、化解問題。

為了做好企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理及標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還充實了基層安全監(jiān)管力量，加大了安全經(jīng)費投入和安全培訓(xùn)力度，并且建立完善了一系列工作制度，強化了考核力度，基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)得到了重視和提升。此外，基層安監(jiān)干部通過在“在干中學(xué)、在學(xué)中干”，業(yè)務(wù)能力大為提高，安全監(jiān)管更加規(guī)范，地位得到明顯提升。

編輯 楊 璇endprint