黃毅

2014年8月31日，新修訂的《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)通過全國(guó)人大常委會(huì)審議，將于2014年12月1日正式實(shí)施。這是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事，為推進(jìn)依法治理、建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序提供了強(qiáng)大的法律武器，也為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供了法律支撐。

新法的關(guān)鍵點(diǎn)

新修訂的《安全生產(chǎn)法》改動(dòng)比較多，大概有67處。其中比較重要、比較關(guān)鍵的體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

第一，進(jìn)一步確立了安全生產(chǎn)的重要地位。在總則里面，寫進(jìn)了“堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展”，寫進(jìn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。這為提升安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，提供了法律依據(jù)。

第二，進(jìn)一步明確了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。在《安全生產(chǎn)法》修正案中，有20多條都是針對(duì)企業(yè)來說的，比如進(jìn)一步明確了企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。另外，對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求也提高了。原來規(guī)定是300人以上的，可以設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在降到100人，100人以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。另外，高危企業(yè)必須要聘用注冊(cè)安全工程師，從事安全管理工作，對(duì)注冊(cè)安全工程師的作用法律上予以規(guī)定，同時(shí)企業(yè)還必須對(duì)這些專業(yè)人員進(jìn)行安全管理。鼓勵(lì)企業(yè)投入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制，建立安?；?dòng)。這些對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任如何落實(shí)，新法都作出了明確規(guī)定。包括企業(yè)隱患排查治理，要建立隱患排查治理體系。

第三，對(duì)于安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位也作出了明確規(guī)定，明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是執(zhí)法部門，而且賦予其安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)督管理、行業(yè)安全管理的職責(zé)。另外，對(duì)拒不執(zhí)行安監(jiān)部門下達(dá)執(zhí)法指令的，安監(jiān)部門有權(quán)采取停電和停止供應(yīng)爆炸品這些強(qiáng)制措施。這樣有利于加大執(zhí)法力度。

第四，對(duì)于違反安全生產(chǎn)法的行為加大處罰力度。包括行政罰款，由過去最高的500萬元提高到2 000萬元。而且對(duì)于事故單位主要責(zé)任人的處罰也作出了規(guī)定，可以處罰上一年年收入的30%、40%、60%、80%。如果出現(xiàn)瞞報(bào)，則處罰100%。對(duì)發(fā)生重大以上事故單位的負(fù)責(zé)人，要終生取消其職業(yè)資格，這些處罰都非常嚴(yán)厲。

《安全生產(chǎn)法》修正案在上述4個(gè)方面作出了重大修改，而且修改力度很大，這對(duì)下一步推進(jìn)依法治理，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度提供了強(qiáng)大法律武器。利劍在手，我們要挺起腰桿進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。

新法如何落實(shí)

下一步我們要抓這幾件工作：一是認(rèn)真搞好新法的宣傳。國(guó)家安監(jiān)總局已經(jīng)做出安排，新修訂的《安全生產(chǎn)法》公布后，要通過多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓新法家喻戶曉、人人皆知。這部新修訂的《安全生產(chǎn)法》亮點(diǎn)在哪、意義是什么，如何來執(zhí)行好這部法律等等，要進(jìn)行廣泛宣傳。宣傳的過程就是向全社會(huì)進(jìn)行安全生產(chǎn)法制教育的過程。國(guó)家安監(jiān)總局還要舉辦新聞發(fā)布會(huì)，專門就學(xué)習(xí)貫徹新法進(jìn)行網(wǎng)上訪談，此外還會(huì)印制各種宣傳品，進(jìn)行廣泛宣傳。

二是依據(jù)新的《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步健全完善相關(guān)法律制度。因?yàn)樾路ǘ嗵幾髁诵薷?，依?jù)上位法，要對(duì)其他涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、部門規(guī)章進(jìn)行修訂，對(duì)該進(jìn)一步制定相配套的規(guī)章制度，要加快制定，這樣就進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，這個(gè)工作量也很大。包括下一步我們要制定《<安全生產(chǎn)法>實(shí)施條例》《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》《注冊(cè)安全工程師管理?xiàng)l例》等，加快修訂《礦山安全法》等，這些立法修法工作還要進(jìn)一步加快進(jìn)度。

三是要進(jìn)一步加大這部法律的執(zhí)行力度。依據(jù)新的《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步規(guī)范我們的執(zhí)法行為，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法的力度。特別是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)執(zhí)法規(guī)范，確保這部法律能夠真正得到貫徹實(shí)施。因?yàn)樘煜轮虏浑y于立法，而難于法律必行。只有法律制度真正落實(shí)，各類企業(yè)才能夠依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，每個(gè)人都能依法操作，政府部門依法進(jìn)行監(jiān)督管理，只有建立起安全生產(chǎn)的法制秩序，推動(dòng)依法治理，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。（作者為國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人）

編輯 楊 璇endprint