孫凌燕

摘 要：自2005年以來，煙草行業(yè)基本形成了地市級煙草公司為市場經營主體的經營管理模式，經過三十年不斷的改革，銳意進取，逐漸形成了集中物流配送、統一資金結算；大規(guī)模建設標準化煙站及生產基地單元的管理模式，行業(yè)資產呈幾何式增長，但是資產的管理能力相對滯后于行業(yè)發(fā)展，達不到“建立現代產權制度和現代企業(yè)制度”的目標要求，資產管理方面還存在一些亟待解決的問題，妨礙了行業(yè)的縱深發(fā)展。

關鍵詞：煙草行業(yè)；資產管理；問題對策

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0147-02

一、行業(yè)資產管理面臨的問題

（一）貨幣資金比例較多，資產使用率不高

煙草商業(yè)企業(yè)，由于卷煙的現銷政策及三十年來的經營積累，行業(yè)自有資金較多。報表顯示，貨幣資金占資產總額的權重在逐年增加，以??地市級公司為例，2010年貨幣資金占資產總額的41.87%，2011年占50.39%，2013年占到52.56%。所在的省局公司，貨幣資金所占份額也基本相同，2013年占到了51.07%，但是這數額巨大的貨幣資金并未帶來多大的效益，十三年利息收入192萬元。尤其是處于加息通道的中國，流動資金匱乏，房地產企業(yè)資金鏈連斷裂，好多企業(yè)因為籌不到資金生產經營舉步維艱，而我們行業(yè)占據了半壁江山的貨幣資金的在銀行戶頭深深沉淀，這里面固然有國家局政策的限制，不允許向外借款，不允許擔保抵押，不允許進行其他投資，但數額巨大的貨幣資金僅僅賺取的低利率活期利息，實在是有些可惜。

（二）產權關系不明晰，國有資產管理難度系數高

2005年11月，國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)改委、財政部、煙草局《關于進一步理順煙草行業(yè)資產管理體制深化煙草企業(yè)改革意見》的通知，指出由財政部對煙草企業(yè)進行資產管理監(jiān)管。這對深化行業(yè)改革，理順資產管理體制，具有里程碑的作用，各省局公司要求辦理相關權證變更。但在實際中，有些單位因費用或其他問題不能及時變更，隨著經濟的發(fā)展，所處的縣域經濟發(fā)生了很大變化，如今要過戶到市局公司名下，面臨高額的土地轉讓費，有些單位的產權意識不強，取得資產后，未能按照規(guī)定及時辦理相關的權證，也有個別的單位在未取得土地使用證的情況下先開工建設，待辦理權證時因基建等各項資料不全，不合規(guī)定而難以辦理或滯納金數額巨大；閑置資產的管理也一樣，在煙草行業(yè)將閑置的經營業(yè)務用房出租給多元化企業(yè)的過程中，對應收的租金有的不能及時收取，或者收取的租金明顯低于周邊相同地域的租金，有的甚至是無償提供，導致成本支出與收入不匹配。

（三）閑置資產增多，國有資產運營能力回落

由于行業(yè)對物流體系不斷地進行優(yōu)化，配送模式由卷煙網點轉為“一庫制”統一送貨，煙葉生產基地不斷整合，原來為卷煙網點建立的營業(yè)用房、用車、倉庫以及為煙葉收購配套建設的煙站、收購棚、倉庫等等，因為業(yè)務整合，淪落為閑置資產。筆者所在的地市級公司曾有多處在交通要塞上的網點煙站，原本都是優(yōu)質資產，卻由于業(yè)務調整和歷史的原因，最終無法優(yōu)化管理，淪落為不良資產。雖有專家指出當前的資產撂荒閑置現象是普遍現象，但從根本上，閑置資產終究不能為企業(yè)帶經濟效益，只是一味地攤薄企業(yè)盈利，處于偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置煙站無人承租，還得專門派員看護管理，浪費財力人力物力，閑置資產一旦計提折舊，便會大大增加運營成本，降低企業(yè)競爭力，不利于國有資產保值增值。

（四）資產管理中“重購置、輕管理”，配置標準不統一，導致國有資產浪費

法人一體化后，縣局公司實行報賬制，經費由地市級公司承擔，導致了部分單位和人員缺乏主人翁責任感，使用資產不愛惜，成本費用節(jié)約意識淡漠，存在著資產閑置浪費現象，加之地市級公司對所屬分公司在編人員、科室職能及的資產的配備摸底不清，沒有制定統一的資產配備標準。實際工作中，由于標準的缺失，導致打印機、照相機、手提電腦、掃描儀在購置中存在很大的隨意性；某些同志喜新厭舊或跟風攀比的現象，嚴重造成資產的重復購置和流失。加上部門之間信息不對稱，銜接不順暢，該上報審批的不審批，能調配使用的重復購置，造成資源的浪費。

（五）社會中介道德缺失，資產處置效益低下

國家及行業(yè)都十分重視國有資產管理，行業(yè)大部分企業(yè)都能保證國有資產的管理安全與完整，最大限度地發(fā)揮其效益潛能，但是在實際工作中，部分企業(yè)對閑置或利用率不高的資產處置存在著隨意性，隨著煙葉產區(qū)的調整，對于地理位置較為偏僻的煙站采取了無償或低價轉讓，導致行業(yè)資產的流失。在資產的評估過程中，由于中介職業(yè)道德缺失，對行駛了四年的奧迪V6、豐田霸道評出了5萬元的價值，對于購置了七八年之久地處商業(yè)繁華街道的批發(fā)網點以凈值作為評估價格，在資產的拍賣過程中，競買人與競買人之間或者拍賣人與競買人之間惡意串通，出現拍賣壓價霸市或者透露競買條件與標的的信息現象，導致國有資產處置收益流失。對于地理位置偏僻面積較大的煙站，卻以城鎮(zhèn)土地價格進行評估，導致評價價格較高而流拍，陷入反復評估、拍賣、流拍的尷尬局面，資產處置效益低下。

（六）缺乏統一的信息化的資產管理平臺，資產管理手段落后、質量不高

目前，行業(yè)沒有統一的國有資產管理信息系統，各地市對國有資產管理的信息化應用水平參差不齊，應用的軟件五花八門，未能實現與財務用友軟件的有效對接，造成資產實物管理部門與財務部門管理數據脫節(jié)，賬實不符、資產管理數據不全面，資產的實物管理和價值管理脫節(jié)。還有用友軟件對于低值易耗品不能進行跨年度查詢，加大了賬實核對的難度。沒有統一的信息化管理平臺，對實物資產的管理動態(tài)跟蹤管理就會不到位，無法對歷史數據進行分析，從而難以為企業(yè)的后續(xù)經營行為提供決策支持，喪失對資產管理進行持續(xù)改進和優(yōu)化的能力。

二、針對行業(yè)資產管理存在的問題，對加強行業(yè)資產管理提出以下建議

（一）增強存量資金管理，最大限度提高利息收益

國家局凌成興局長在2014年工作報告中指出，要圍繞“五個千方百計”，做到“三個堅定不移”，要求今年行業(yè)的貨幣資金利息凈收益全行業(yè)要保3爭4，要增收節(jié)支100億元，這就要求省局公司加強存量資金管理，充分利用銀行利率優(yōu)惠政策，科學優(yōu)化存款組合，嘗試先在省內工商企業(yè)之間通過銀行托收貨款，逐漸擴大到跨省企業(yè)之間，實現資金閑置企業(yè)與資金緊張企業(yè)的有效對接和雙贏發(fā)展；適度增加重點國債的購買量；探索建立行業(yè)統一的金融管理平臺，開展專業(yè)化的資本運作，提高資金使用率；嘗試建立“社會信托投資基金”，合理布局存量資金，最大限度的實現增值目標。

（二）加大產權辦理力度，確保國有資產完整

2014年，筆者所在的省局公司尚有45項資產產權不明晰，所在的地市級公司有9項產權未理順。省局公司要求在十四年統一理順產權關系，對于使用中的權屬不明確的資產，要找出問題的癥結，分門別類，有步驟地開展整改，耐心主動與當地的土地局房產局積極協商溝通，必要時可以求情上級公司協助，可以嘗試將土地、房屋建筑物辦理到縣市煙草專賣局名下。同時加大新購建資產權證的辦理力度，完善新購建資產的購置、建設手續(xù)，確保權證及時辦理到位。

（三）妥善處置閑置資產，盤活行業(yè)資產

針對不同的閑置資產，妥善處置：對于權證齊全、地理位置優(yōu)越，后續(xù)開發(fā)優(yōu)勢不大的網點、煙站，可以通過拍賣市場競價等方式進行公開處置，可一次性出售盤活；對于占地面積大且有后續(xù)開發(fā)價值的煙站土地，可采取以房抵款的方法同有資質的開發(fā)商進行開發(fā)盤活；對于在租或者擬將出租的資產，有條件的公開拍租，原承租人有優(yōu)先承祖權。租賃合同原則上一年一簽，租金可按一定比例上漲；對于處于交通順暢、面積較大不容易出手的煙葉收購站可以嘗試種植有機蔬菜，飼養(yǎng)家禽家畜，為職工食堂建起綠色健康的食物鏈，防止不可再生資源的過度處置。要謹慎投資，不管是車輛購置還是基本項目建設，嚴格按照行業(yè)的管理辦法，先審批，后購建?；窘ㄔO要與企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃相銜接，與企業(yè)的發(fā)展規(guī)模相配套，嚴格按照中央的要求不超標，防止出現新的閑置資產。

（四）統一辦公配置標準，提高實物資產管理水平

統一在全市范圍內進行資產調配。首先對現有的辦公設備進行摸底調查，造表登記。在此基礎上，根據各部門分公司的工作職責，人員編制、辦公環(huán)境等實際需要，制定統一的辦公家具、用品配備標準；同時要樹立節(jié)約意識，不能盲目攀比跟風；積極探索實現資源共享的方式，充分發(fā)揮網絡優(yōu)勢，統籌使用辦公設備。對于超出配備標準的資產，要對其進行收繳，統一調配到其他未配備到位的部門分公司。要進一步完善資產管理的內部管理制度。實物資產管理涉及的環(huán)節(jié)多，部門多，任何部門任何環(huán)節(jié)、細節(jié)出現紕漏，都會影響到資產管理的質量，每個部門和責任人必須熟悉實物資產的管理業(yè)務流程，認真執(zhí)行實物資產的購置預算、審批權限、定期盤點、維護保養(yǎng)及處置制度，定期對實物資產進行清查，做到賬、卡、物、存放地點、使用人、保管人相符，對不相符的項目及時做調整，建立實物資產崗位責任制，改變重錢輕物，重購輕管的弊端，使實物資產的管理經?；⒁?guī)范化，提高實物資產的管理水平。

（五）遴選評估拍賣公司，陽光處置閑置資產，提高資產處置收益

建立公開、透明的資產處置機制，反復比對，遴選資質較好的評估公司、拍賣公司，嚴格按權限做好痕跡化工作，加強對國有資產處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，紀檢監(jiān)察、審計、法規(guī)等部門形成監(jiān)督合力，把好資產處置關口，確保評估價值合理，出售價格公允，每項資產都能陽光處置，提高資產處置收益。

（六）搭建實物資產管理平臺，實現行業(yè)資產的動態(tài)全過程管理

盡快搭建統一與用友無縫對接的國有資產管理信息系統，利用現代化的實物資產管理信息平臺，以一物一碼為形式，對實物資產的全生命周期全過程跟蹤管理，減少手工入賬、電腦記賬、人工盤點等差錯率，簡便盤點過程，實現對行業(yè)資產的全方位統一管理、實時調配，動態(tài)跟蹤，及時掌握存量及其變動情況，提高資產的使用率，發(fā)揮資產的最大效益，快速的多維查詢便捷地為領導決策提供依據，體現實物資產的基礎管理效率。

[責任編輯 吳明宇]