通過(guò)邏輯思辨和文獻(xiàn)計(jì)量的方法，指出了開(kāi)放大學(xué)面臨的質(zhì)量問(wèn)題、建設(shè)內(nèi)涵、緊迫需求等隱憂，總結(jié)了質(zhì)量保證存在的八個(gè)問(wèn)題，大學(xué)定位、體制機(jī)制、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)管理、核心能力、師資共享、自由學(xué)習(xí)及質(zhì)量文化，并就此提出了建立有自己特色的開(kāi)設(shè)大學(xué)質(zhì)量保證體系。

開(kāi)放大學(xué)；質(zhì)量保證；教育質(zhì)量；開(kāi)放教育

一、質(zhì)量：社會(huì)對(duì)開(kāi)放大學(xué)的期待

質(zhì)量是立校之本，各個(gè)學(xué)校都予以高度重視。與一般大學(xué)不同的是，質(zhì)量對(duì)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)有更特別的意義。

（1）加強(qiáng)質(zhì)量保證是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的重要內(nèi)容。教育部在開(kāi)放大學(xué)更名的批文中要求：提高質(zhì)量，辦出特色。［1］國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在開(kāi)放大學(xué)成立講話中進(jìn)一步明確：健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保證體系，全面提高教育質(zhì)量。［2］由此可見(jiàn)，在國(guó)家賦予開(kāi)放大學(xué)建設(shè)內(nèi)容中，質(zhì)量是重要組成部分。

具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的開(kāi)放大學(xué)，不僅要有特色，也要有質(zhì)量。特色與質(zhì)量并重，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)在滿足人民群眾多樣化、高質(zhì)量的教育需求，服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的重要使命。

（2）提高教育質(zhì)量是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們受教育需求發(fā)生了根本性變化，已經(jīng)從“有書(shū)讀、有學(xué)上”，轉(zhuǎn)向“讀好書(shū)、上好學(xué)”。特別是信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用，為人們接受優(yōu)質(zhì)教育資源提供了更多的機(jī)會(huì)。

提高質(zhì)量已經(jīng)成為國(guó)家推進(jìn)高等教育建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。特別是211高校、985高校，依賴(lài)于國(guó)家的巨額投入，大力推進(jìn)基礎(chǔ)（含教學(xué)）設(shè)施建設(shè)、學(xué)生跨國(guó)交流、師資培訓(xùn)等一系列工作，示范和帶動(dòng)更多高校重視教學(xué)質(zhì)量，回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求。

在教育質(zhì)量總體形勢(shì)出現(xiàn)“水漲船高”的發(fā)展格局中，開(kāi)放大學(xué)當(dāng)然要順應(yīng)形勢(shì)，將提升質(zhì)量作為自身的重要命題加以探索實(shí)踐。

（3）保證質(zhì)量是對(duì)開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。與普通高校嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)性考試作為入學(xué)門(mén)檻不同，開(kāi)放大學(xué)的開(kāi)放入學(xué)政策，使得教育質(zhì)量備受社會(huì)的質(zhì)疑。電視大學(xué)在創(chuàng)建五十余年的辦學(xué)實(shí)踐中，所形成的師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、教學(xué)資源、質(zhì)量保證機(jī)制等，難以為自身的質(zhì)量保證提供有力的辯護(hù)，①上海電視大學(xué)開(kāi)放教育歷屆學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析資料匯編（2006-2008）.必須加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，改變電大原本脆弱的質(zhì)量根基，保證開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

二、問(wèn)題：開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量挑戰(zhàn)

開(kāi)放大學(xué)要完成鳳凰涅槃般的蛻變，向靈活方便、高質(zhì)量的開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型，滿足社會(huì)成員接受高質(zhì)量教育的期望，將面臨一系列挑戰(zhàn)。

為了客觀、科學(xué)地了解開(kāi)放大學(xué)面臨的質(zhì)量挑戰(zhàn)，本文以“開(kāi)放大學(xué)”“遠(yuǎn)程教育”“教學(xué)質(zhì)量”為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)共搜到183篇1990年代以來(lái)的相關(guān)論文。本研究抽取其中的22篇與質(zhì)量有關(guān)的文章進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下：從文獻(xiàn)來(lái)看，22篇文章中共80次列出了教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題，本文把它歸納為8個(gè)一級(jí)項(xiàng)目：質(zhì)量管理、辦學(xué)系統(tǒng)、教學(xué)管理、教學(xué)條件、教學(xué)資源、師資隊(duì)伍、學(xué)生、教學(xué)支持，包含15個(gè)二級(jí)項(xiàng)目。其中，質(zhì)量管理類(lèi)占比最高，為29.95%；其次是教學(xué)資源類(lèi)，占16.25%；再次為教學(xué)管理和師資隊(duì)伍、教學(xué)支持類(lèi)，分別為12.5%、10%和10%。最少的分別為辦學(xué)系統(tǒng)和學(xué)生類(lèi)。而在質(zhì)量管理類(lèi)中，又以質(zhì)量觀念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理低效三方面問(wèn)題最為突出。教學(xué)資源類(lèi)中，又以資源質(zhì)量不高問(wèn)題最突出。這一結(jié)果能從一個(gè)側(cè)面反映開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量面臨的挑戰(zhàn)。

表1 電大教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)，源于電大的質(zhì)量問(wèn)題還可以進(jìn)一步歸納如下：

1.大學(xué)定位——自主權(quán)缺失

開(kāi)放大學(xué)的定位無(wú)疑是一所大學(xué)。但開(kāi)放大學(xué)的大學(xué)定位面臨和電大一樣的問(wèn)題：缺乏辦學(xué)自主權(quán)。雖然在一定程度上有所改變，但是問(wèn)題依然存在。比如，開(kāi)放大學(xué)不能自主決定自身的辦學(xué)層次、開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)、評(píng)聘師資、招收學(xué)生。再比如，中央電大不能任命各省校校長(zhǎng)；省校不能任命各地方電大校長(zhǎng)；地方電大校長(zhǎng)不能任命教學(xué)點(diǎn)校長(zhǎng)等。人財(cái)物相對(duì)獨(dú)立的分校、教學(xué)點(diǎn)，在質(zhì)量的嚴(yán)格管理上往往可以有自身的考慮。

相比之下，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)等可以提供博士層次教育，而中國(guó)開(kāi)放大學(xué)名為大學(xué)，實(shí)質(zhì)是大專(zhuān)層次的專(zhuān)科學(xué)校。辦學(xué)自主權(quán)的缺失，對(duì)質(zhì)量的提升是很大的限制。

2.體制機(jī)制——缺少根基，抑制創(chuàng)新

電大系統(tǒng)辦學(xué)實(shí)行松散的加盟式。這種方式有高效的一面，也存在不利于質(zhì)量管理的一面。

這種體制不足還表現(xiàn)在教育教學(xué)上。有學(xué)者指出，電大質(zhì)量保證問(wèn)題在于幾個(gè)“分”：分片辦學(xué)（東南西北，各搞一套；或者叫區(qū)域辦學(xué)或分區(qū)辦學(xué)）、分級(jí)管理、分段教學(xué)（如總校是責(zé)任教師，分校是輔導(dǎo)教師）、學(xué)生分散學(xué)習(xí)。四個(gè)“分”為質(zhì)量保證留下了隱患和漏洞。比如，廣播電視大學(xué)初期聘請(qǐng)華羅庚、蘇步青等一流名師利用廣播電視開(kāi)展教學(xué)，“一架電視機(jī)就是一所學(xué)?！薄耙蝗松险n萬(wàn)人聽(tīng)”。今天的教學(xué)模式已經(jīng)發(fā)生了很大變化?！耙蝗松险n萬(wàn)人聽(tīng)”的名師教學(xué)模式，已經(jīng)轉(zhuǎn)向了以基層教師面授教學(xué)為主的模式。這一教學(xué)模式不僅難以實(shí)現(xiàn)教育信息在各級(jí)教師之間的準(zhǔn)確傳遞，也與高校教學(xué)重視創(chuàng)新相沖突。教學(xué)內(nèi)容的更新也因系統(tǒng)運(yùn)作的龐大而難以及時(shí)調(diào)整、更新。

對(duì)省市開(kāi)放大學(xué)校長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，86.14%的省市電大校長(zhǎng)認(rèn)為，要改革現(xiàn)行體制機(jī)制。

3.教學(xué)過(guò)程——被考試左右

電大存在教與學(xué)的共謀問(wèn)題。這種共謀可以說(shuō)是妥協(xié)，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，以通過(guò)考試為基礎(chǔ)的師生共謀。依據(jù)高等教育法，教師有權(quán)評(píng)價(jià)教學(xué)。因此，教學(xué)與考試原本緊密相連。一般來(lái)說(shuō)，兩者中教學(xué)更多地決定了考試。即教什么，考什么。比如，教學(xué)決定考試的內(nèi)容、方式等。電大不同的是，考試更多地決定了教學(xué)。原因很簡(jiǎn)單：考試的命題權(quán)在總校、在中央電大；考什么，怎么考，決定權(quán)不在分校輔導(dǎo)老師。這樣，總校教師、分校教師與學(xué)生三者之間形成了獨(dú)特的關(guān)系，學(xué)生大都要求輔導(dǎo)教師根據(jù)考試而教。為迎合學(xué)生需求，輔導(dǎo)教師又根據(jù)總校教師命題而劃出教學(xué)邊界，師生三者之間的“交互”實(shí)際上有意或無(wú)意地達(dá)成了基于考試的教學(xué)共識(shí)。這種圍繞考試而教的教育，嚴(yán)重限制教師的視野，縮小了教與學(xué)的內(nèi)容范圍。實(shí)際上，教師逐步變成了考試輔考者、助考者。更概括地說(shuō)，教育一定程度上演變?yōu)榻虒W(xué)，教學(xué)一定程度上演變?yōu)橹迹荚囈欢ǔ潭壬弦脖憩F(xiàn)為知識(shí)的記憶，而不是認(rèn)知、能力或素質(zhì)的評(píng)價(jià)。

第二，以畢業(yè)為基礎(chǔ)的校生間的共謀。特別是在成人教育招生激烈競(jìng)爭(zhēng)的背景下，不少低于入學(xué)要求的學(xué)習(xí)者進(jìn)入大學(xué)，這些學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)、畢業(yè)帶給學(xué)校的壓力不小。學(xué)生的需求是順利地完成流程，拿證畢業(yè)，由此學(xué)生與學(xué)校的“交互”在某種程度上迫使學(xué)校特別是分校降低教與學(xué)的要求。

學(xué)校與學(xué)生共謀現(xiàn)象在基層電大的考試環(huán)節(jié)顯現(xiàn)的尤其明顯，因?yàn)閷W(xué)生的學(xué)習(xí)之“根”（如注冊(cè)、資源獲取、學(xué)習(xí)和畢業(yè)）都在分校。事實(shí)上，幾次嚴(yán)重的大規(guī)?？荚囄璞赚F(xiàn)象（包括2012年北京電大下屬農(nóng)行分校的考試作弊現(xiàn)象）都在分校，且大都依賴(lài)外界力量的干預(yù)才曝光。

除上述之外，學(xué)校與教師之間也存在某種共謀。

這些不良現(xiàn)象的存在當(dāng)然不能完全否定電大系統(tǒng)有嚴(yán)格辦學(xué)和保證質(zhì)量的精神和傳統(tǒng)。事實(shí)上，電大已深刻地認(rèn)識(shí)到自身在質(zhì)量保證方面的重要性及問(wèn)題，并一直予以高度重視。比如，1992年，韋鈺在中央廣播電視大學(xué)15周年校慶暨全國(guó)廣播電視大學(xué)表彰大會(huì)上指出：“進(jìn)一步推進(jìn)教學(xué)改革，加強(qiáng)教材建設(shè)，完善質(zhì)量保證體系，全面提高教育質(zhì)量。”2007年，中央電大印發(fā)《中央廣播電視大學(xué)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)放教育教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量意識(shí)”等。至今，中央電大每年都有“飛行團(tuán)”進(jìn)行考試巡考，嚴(yán)格質(zhì)量出口。省市電大大致也如此。

但是，在成人教育市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)或開(kāi)放社會(huì)的背景下，電大特別是具體辦學(xué)的基層電大，要與市場(chǎng)共舞，謀得自身的生存和發(fā)展，必須有所應(yīng)對(duì)。

因此，這些合力共謀，是電大教育對(duì)外部激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)奈應(yīng)對(duì)。出現(xiàn)個(gè)別學(xué)校、教師對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)（比如教學(xué)、課程等）的失守，學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)放松自身作為大學(xué)教育應(yīng)有的高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，基層電大教育精神扭曲的現(xiàn)象等。由此，崇高的教書(shū)育人事業(yè)被簡(jiǎn)化為學(xué)習(xí)者“招進(jìn)、送走”的流水進(jìn)程，省校、分校和教學(xué)點(diǎn)謀劃的內(nèi)涵建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展被短期利益替代。這些個(gè)別現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了電大的形象。

4.教學(xué)管理——形式化嚴(yán)重

從制度層面考察電大質(zhì)量保證堪稱(chēng)嚴(yán)格（有時(shí)被認(rèn)為繁瑣）。“電大煩得不得了”，分校教務(wù)管理人員這些抱怨，可以作為明證之一。

電大形成的這套覆蓋開(kāi)放教育教學(xué)全過(guò)程的質(zhì)量管理流程，包括從入學(xué)到畢業(yè)的若干重點(diǎn)環(huán)節(jié)，設(shè)置了形成性考核、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、面授輔導(dǎo)等質(zhì)量監(jiān)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些流程為質(zhì)量管理提供了重要依托。然而，嚴(yán)格管理是不是能帶來(lái)質(zhì)量？更進(jìn)一步的思考是，什么是學(xué)習(xí)？學(xué)習(xí)是否一定要依托這些環(huán)節(jié)？這些環(huán)節(jié)是限制還是推動(dòng)了現(xiàn)在蓬勃發(fā)展的個(gè)性化學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)？

事實(shí)上，有些管理的成效不那么積極。比如，學(xué)生為了上網(wǎng)計(jì)時(shí)而“吊網(wǎng)”，為了平時(shí)作業(yè)而抄襲形考作業(yè)等。電大高舉應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，但是這一目標(biāo)在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃，以致教學(xué)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)并沒(méi)有得到有效貫徹。比如，學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)習(xí)后能掌握哪些實(shí)用技能？學(xué)校又從哪些方面來(lái)考察學(xué)習(xí)者達(dá)到了這些應(yīng)用型能力？采取了哪些有效措施幫助這種能力的獲得？這些都值得反思。又如，形成性考核在多大程度上有助于提升質(zhì)量？

不否認(rèn)學(xué)習(xí)成效的獲得需要借助于一定的形式，不過(guò)，電大要實(shí)現(xiàn)形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，既依賴(lài)于學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)觀念的變化，也考驗(yàn)著電大管理者的智慧，至少目前如此。

5.核心能力——特色不足

電大作為一種獨(dú)特的教育方式，應(yīng)有一些獨(dú)特的能力支撐，但至今為止開(kāi)放大學(xué)還沒(méi)有形成一些特別的能力和特色，以支撐起開(kāi)放大學(xué)的形象和質(zhì)量。

比如，在開(kāi)放教育或遠(yuǎn)程教育的課程建設(shè)方面，從課程內(nèi)容選擇、課程設(shè)計(jì)到教學(xué)設(shè)計(jì)等這些核心能力的建設(shè)上建樹(shù)不高，沒(méi)有被學(xué)習(xí)者及社會(huì)認(rèn)可。又如，開(kāi)放大學(xué)對(duì)成人學(xué)習(xí)認(rèn)知不夠，沒(méi)有得到同行的認(rèn)可。更少有課程資源能夠走出校園，在更廣泛的遠(yuǎn)程教育界使用或推廣。關(guān)于課程資源建設(shè)的獨(dú)特認(rèn)識(shí)，也很少被遠(yuǎn)程教育業(yè)界認(rèn)可并推廣。這些核心能力缺少，間接影響學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成效。

6.師資共享——理想與現(xiàn)實(shí)的鴻溝

這種鴻溝既體現(xiàn)在理念上，也體現(xiàn)在數(shù)量與質(zhì)量上。在理念上，開(kāi)放大學(xué)一直高舉社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源共享的大旗。師資共享也是開(kāi)放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。然而，完美的“口號(hào)”在實(shí)踐中還會(huì)遇到不少問(wèn)題，比如，師資共享的實(shí)際情況是“一流教師請(qǐng)不來(lái)，二流教師不屑來(lái)，三流四流混混場(chǎng)”。這種狀況非常不利于開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量保證。

開(kāi)放大學(xué)師資在數(shù)量和質(zhì)量上也存在不足。比如，在一些師資緊缺的邊遠(yuǎn)分校或教學(xué)點(diǎn)，一名教師同時(shí)兼任3-4門(mén)課程，甚至5-6門(mén)課程。部分教學(xué)點(diǎn)甚至僅是幾名教務(wù)人員負(fù)責(zé)組織管理，教學(xué)完全交給外聘教師負(fù)責(zé)。

在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方面，電大奉行的社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源共享，充分利用優(yōu)秀師資進(jìn)行教學(xué)，這在中心城區(qū)大致可行，且有一定成效。但當(dāng)面向落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，特別在邊遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)和一些新興專(zhuān)業(yè)上，師資極為緊缺尤其是優(yōu)秀社會(huì)資源緊缺。本科教師教本科，中學(xué)教師教大學(xué)的現(xiàn)象時(shí)有見(jiàn)到。

教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方面也顯示不足，比如教師職稱(chēng)、學(xué)歷、學(xué)位、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、高端進(jìn)修等方面，目前難有優(yōu)勢(shì)。

7.自主學(xué)習(xí)——文憑導(dǎo)向

很多研究指出電大的學(xué)生來(lái)源（知識(shí)與素質(zhì)）影響了質(zhì)量。據(jù)上海電視大學(xué)2012年對(duì)開(kāi)放教育歷屆學(xué)生的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，80%以上學(xué)習(xí)者是在職學(xué)習(xí)；相當(dāng)比例學(xué)習(xí)者（98%以上）學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)是為了獲取文憑兼提升素質(zhì)。這些學(xué)生大都畢業(yè)于職高、技校以及學(xué)業(yè)成績(jī)不良者等，其知識(shí)準(zhǔn)備不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)能力不夠強(qiáng)。比如，學(xué)習(xí)興趣不強(qiáng)，自我約束能力不強(qiáng)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)缺乏，影響的不僅是學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)投入的多少，而且還有面對(duì)并克服困難的信心和決心?；煳膽{、60分萬(wàn)歲等現(xiàn)象比較常見(jiàn)。

教育學(xué)、學(xué)習(xí)論等研究告訴我們，任何的教都需要建立在學(xué)習(xí)者有效學(xué)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)過(guò)程的心理加工能力和質(zhì)量越高，學(xué)習(xí)的成效越明顯。電大學(xué)習(xí)者無(wú)疑對(duì)教學(xué)質(zhì)量保證有重要影響。質(zhì)量的好壞直接受學(xué)生學(xué)習(xí)投入的多少影響，以往單純看辦學(xué)條件如教師、設(shè)備、圖書(shū)數(shù)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)有所改變。開(kāi)放教育更強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。因此，現(xiàn)實(shí)與期望的差距，與學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度和動(dòng)機(jī)不能說(shuō)沒(méi)有關(guān)系。

如何激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動(dòng)力，是學(xué)習(xí)管理者需要研究的一門(mén)學(xué)問(wèn)，也是開(kāi)放大學(xué)校園文化建設(shè)的一大重任。

8.質(zhì)量文化——重制度，輕人心

學(xué)校大都重視各項(xiàng)教育教學(xué)管理制度、管理規(guī)則、質(zhì)量保證體系的制定和頒布；重視教學(xué)流程實(shí)施和完善；重視教學(xué)秩序的有序展開(kāi)等，強(qiáng)調(diào)自身職責(zé)的履行。而對(duì)于“學(xué)習(xí)得怎么樣，能取得什么收獲，對(duì)社會(huì)有什么貢獻(xiàn)，如何進(jìn)一步加以滿足”等來(lái)自學(xué)生的體驗(yàn)大都關(guān)注不夠。這一重一輕反映的是質(zhì)量文化在學(xué)校工作中落實(shí)得不太夠。

事實(shí)上，教育特別是在復(fù)雜的電大系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展質(zhì)量保證，光靠制度是很難實(shí)現(xiàn)的。教育與產(chǎn)品生產(chǎn)不同，除了制度，更需要人心的投入，需要帶著熱愛(ài)教育，關(guān)愛(ài)學(xué)生的情感去工作。

這些質(zhì)量問(wèn)題，有些是難以改變的，比如，體制機(jī)制等；有些是我們可以加以改變的，比如學(xué)生、教學(xué)過(guò)程、師資等。

三、特色：開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量追求

為求得開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量聲譽(yù)，我們不妨可以從普通大眾如何評(píng)價(jià)大學(xué)角度加以思考，為我們思考質(zhì)量難題提供點(diǎn)滴啟發(fā)。目前來(lái)看，盡管我們沒(méi)有提出評(píng)價(jià)一所大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，但事實(shí)上存在幾條粗線條的大學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括：學(xué)生質(zhì)量、教師水平、畢業(yè)生質(zhì)量、科研水平、辦學(xué)設(shè)施和服務(wù)社會(huì)的能力等。

當(dāng)然，上述五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，事實(shí)上是摻合在一起發(fā)生作用的。比如，好的學(xué)校往往有好的學(xué)生，往往聘用好的師資，也往往有國(guó)家充足的經(jīng)費(fèi)支持，也不缺少先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施。這類(lèi)高校在教育觀念和教育教學(xué)方式上也往往占得先機(jī)。這些方面反過(guò)來(lái)又有利于培養(yǎng)高質(zhì)量的學(xué)生。不過(guò)，最關(guān)鍵的是教師與學(xué)生。與普通高校特別是重點(diǎn)高校高入學(xué)門(mén)檻和教師招聘高門(mén)檻相比，電大與這些標(biāo)準(zhǔn)日益無(wú)緣。因此，如果沿用傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量，其聲譽(yù)將面臨非常大的壓力。這也間接說(shuō)明了重建開(kāi)放大學(xué)聲譽(yù)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

但這不是說(shuō)開(kāi)放大學(xué)與質(zhì)量無(wú)緣，事實(shí)上質(zhì)量?jī)?nèi)涵的豐富性，以及質(zhì)量源于人的主觀感受的特性，可以為開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量聲譽(yù)提供新的可能。

開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量走特色之路，至少存在兩種可能：一是以服務(wù)取勝的質(zhì)量（或過(guò)程質(zhì)量）；一是職業(yè)能力或生活能力為本的質(zhì)量。

（1）以服務(wù)取勝的質(zhì)量。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，質(zhì)量是需求的滿足。因此，開(kāi)放大學(xué)自主學(xué)習(xí)為主的特點(diǎn)，可以走以過(guò)程服務(wù)為主的質(zhì)量之路，以服務(wù)贏得學(xué)習(xí)者的認(rèn)可。比如，在學(xué)習(xí)過(guò)程中，開(kāi)放大學(xué)通過(guò)為學(xué)習(xí)者提供及時(shí)、靈活、便捷的服務(wù)，以贏得學(xué)習(xí)者的贊譽(yù)口碑。

（2）建立實(shí)用能力為本的質(zhì)量。開(kāi)放大學(xué)的能力培養(yǎng)可以體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是職業(yè)能力，以滿足在職學(xué)習(xí)者提升職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要；二是生活能力，包括健康保健、休閑娛樂(lè)、琴棋書(shū)畫(huà)、烹飪等技能，以滿足學(xué)習(xí)者提升生活品質(zhì)的需求；三是終身學(xué)習(xí)能力，以滿足學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的需要。

上述兩種質(zhì)量聲譽(yù)之路，不是完全割裂的，但要突出任意一種，都需要開(kāi)放大學(xué)做出很大努力。

總體來(lái)說(shuō)，開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻。開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量提升需要考慮教育教學(xué)體系的獨(dú)特性，考慮一般大學(xué)質(zhì)量保證的要素，也要考慮電大的辦學(xué)定位。在這些考慮中，除具體要素外，還要考慮各要素之間的相互作用，盡量使得質(zhì)量保證有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性及可行性。

［1］教育部關(guān)于同意廣東廣播電視大學(xué)更名為廣東開(kāi)放大學(xué)的函〔教發(fā)函［2012］287號(hào)〕［EB／OL］.［2014-05-28］.http：∥www.moe.edu.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／s181／201301 ／xxgk_146518.html.

［2］劉延?xùn)|在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)北京開(kāi)放大學(xué)上海開(kāi)放大學(xué)成立會(huì)議上的講話［EB／OL］.［2014-05-28］.http：∥wenku.baidu.com／view／65190e681711cc7931b71625.html.

責(zé)任編輯 馮麗櫻

開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量保證的挑戰(zhàn)

徐輝富，顧鳳佳

The Challenge of Quality Assurance of Open University

XU Hui-fu，GU Feng-jia／Shanghai Open University

Based on logic speculative method and biblio-metric study，this paper pointed out the impendence of quality crisis facing Open University according to historical issues and concluded that the challenge of quality assurance lies in such seven aspects as system and mechanism，teaching process，teaching management，teachers sharing，learning impetus，core competence and quality culture.

Open University；quality assurance；educational quality；open education

G724.82

A

2095-6576（2014）04-0028-05

2014-06-03

徐輝富，上海開(kāi)放大學(xué)發(fā)展研究部，主要從事遠(yuǎn)程教育、開(kāi)放教育研究。（hfxu＠shtvu.cdu.cn）

上海開(kāi)放大學(xué)開(kāi)放教育國(guó)際研究院決策咨詢(xún)研究課題“中國(guó)特色開(kāi)放大學(xué)體系的建立和發(fā)展——開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量觀和質(zhì)量控制”（D-0332-13-2003）