陳琳琳

摘 要：經(jīng)過10年的發(fā)展，黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)在應(yīng)用型公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)建設(shè)上取得了一定的成就，但仍存在專業(yè)定位不清晰、課程設(shè)置無特色的問題。通過與國內(nèi)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展較好的中山大學(xué)與東北大學(xué)課程設(shè)置進行比較，提出了適合黑龍江科技大學(xué)應(yīng)用型公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)；應(yīng)用型；課程體系

中圖分類號：G645 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0197-02

目前，全國高校中有600多所設(shè)立了公共事業(yè)管理專業(yè)。黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)于2003年開始招生，已有四屆畢業(yè)生，目的是培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的德、智、體、美全面發(fā)展，具有扎實的理論基礎(chǔ)和較強的實踐能力，掌握現(xiàn)代公共管理理論、數(shù)字化城市管理技術(shù)與方法，具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力的應(yīng)用型高級專門人才。公共事業(yè)管理專業(yè)自2008年下半年開始專業(yè)課程建設(shè)，到2013年滿5年。雖然取得了較大的成果，但仍存在問題。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)現(xiàn)狀

（一）社會狀況

1.社會大眾對本專業(yè)的認(rèn)知狀況

社會大眾對公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)知狀況可分為三個層次：一是認(rèn)識模糊，即不知道本專業(yè)是干什么的；二是認(rèn)識狹隘，即認(rèn)為是培養(yǎng)公務(wù)員的；三是認(rèn)識單純，即覺得此專業(yè)在歐美發(fā)達國家特別吃香，在中國是朝陽專業(yè)，發(fā)展前景一片光明?？傮w來講，本專業(yè)在社會上呈現(xiàn)認(rèn)知度低、認(rèn)可度低、影響力低的現(xiàn)象。

2.國家政策和社會制度對本專業(yè)的影響狀況

國家沒有對這個新興專業(yè)給予任何政策支持與幫助，配套措施也沒有，這主要從就業(yè)情況可看出，如招本專業(yè)的單位（包括國家及地方各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位）少之又少，就業(yè)難。我國國內(nèi)社會實際情況是公民社會的發(fā)展程度和政治體制嚴(yán)重脫節(jié)，政府學(xué)術(shù)理論的超前與政治實際的落后所產(chǎn)生的矛盾導(dǎo)致我國社會對這個專業(yè)的需求也僅是存在于理論上的。在國家公務(wù)員考試中，各職位的專業(yè)限制又使得本專業(yè)學(xué)生只能選擇無專業(yè)限制的職位進行報考，而那些職位的競爭度激烈可想而知，而每年僅有2%的職位要求是公共事業(yè)管理專業(yè)。國家政府、公用事業(yè)及市場失靈的其他領(lǐng)域本需要大量公共管理者，但由于國家對由公共行政轉(zhuǎn)向公共管理僅停留在認(rèn)可的角度上，而沒有給予相應(yīng)政策支持。國家公務(wù)員考試中其實本應(yīng)給公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生提供大量職位。

（二）本專業(yè)國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r

我國在 20 世紀(jì) 80 年代率先由中山大學(xué)從國外引進公共事業(yè)管理專業(yè)，所以本專業(yè)在我國屬于新興專業(yè)。但其擴張速度之快令人咋舌，截至 2013 年全國共有 600多所高校開設(shè)此專業(yè)。通過對歷年高考專業(yè)錄取結(jié)果分析來看，在開設(shè)此專業(yè)的高校當(dāng)中，錄取分?jǐn)?shù)最低的就是本專業(yè)。通過對這些高校專業(yè)課程設(shè)置分析，可以得到以下正反兩方面的結(jié)論：好的一方面是教學(xué)方式靈活多樣，培養(yǎng)的學(xué)生公共意識高，知識面廣；不好的一方面是專業(yè)方向設(shè)置混亂，師資力量相對薄弱，專業(yè)就業(yè)發(fā)展方向不明，學(xué)生實習(xí)方向隨意性大。

在實踐教學(xué)方面，由于諸多條件的限制，公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱，存在著許多問題，如實踐內(nèi)容設(shè)置單調(diào)、實踐多流于形式、實踐基地建設(shè)不足等。

（三）學(xué)生狀況

1.畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)狀況調(diào)查

公共事業(yè)管理專業(yè)自成立到現(xiàn)在已有7屆畢業(yè)生，共354人。其中，2003級87人、2004級83人、2005級25人、2006級67人、2007級35人、2008級30人、2009級27人。通過積極聯(lián)系，共發(fā)放問卷145份，收回有效問卷116份，涵蓋了各屆畢業(yè)生，可以認(rèn)為調(diào)查結(jié)果有一定的代表性。

2.教學(xué)環(huán)節(jié)或行為對就業(yè)影響程度調(diào)查

大學(xué)生的能力素質(zhì)是通過各個教學(xué)環(huán)節(jié)、素質(zhì)教育和課外活動來培養(yǎng)的，為了了解教學(xué)環(huán)節(jié)和畢業(yè)生生活內(nèi)容對求職就業(yè)的影響，列舉出了各個方面的主要環(huán)節(jié)，整理后的結(jié)果如表4所示。結(jié)果顯示，絕大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為“多與老師溝通”對求職就業(yè)有非常大或較大的影響；畢業(yè)實習(xí)、參加課外活動和擔(dān)任學(xué)生干部對求職就業(yè)有較大幫助和影響；課程設(shè)計、生產(chǎn)實習(xí)和畢業(yè)論文撰寫環(huán)節(jié)對就業(yè)幫助很小。

二、黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題

（一）課程體系龐雜，不能體現(xiàn)出明顯的專業(yè)特色

課程設(shè)置就是在專業(yè)設(shè)置后，根據(jù)教學(xué)對象的實際學(xué)制和教學(xué)目的的需要，按照基礎(chǔ)理論、專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)理論等層次及考試課和考查課，必修課和選修課等類別，周密規(guī)劃、設(shè)計和確定教學(xué)科目的過程。評價一門專業(yè)課程設(shè)置的成敗關(guān)鍵在于看其是否能夠體現(xiàn)出該專業(yè)的特色。以此為標(biāo)準(zhǔn)，不難看出目前黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置中存在的課程體系龐雜，專業(yè)特色不明顯問題。

（二）只注重知識的灌輸，忽視了對專業(yè)價值理念的培養(yǎng)

公共性是公共事業(yè)管理的最大特點，主要體現(xiàn)為其受益對象的公眾性、服務(wù)內(nèi)容的公用性及服務(wù)目標(biāo)的公益性。然而，從目前黑龍江科技大學(xué)的情況來看，有關(guān)價值理念方面的課程除了一些意識形態(tài)的、政策導(dǎo)向性的思想政治理論課程外，專門體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)價值理念或體現(xiàn)公共事業(yè)管理者素質(zhì)要求的課程基本上沒有或者很少。

（三）實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，人才培養(yǎng)模式存在局限性

公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的是知識復(fù)合型和技術(shù)復(fù)合型的人才，社會對學(xué)生綜合能力的要求很高。從黑龍江科技大學(xué)目前情況來看，公共事業(yè)管理專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中，存在重理論輕實踐的局限性。主要表現(xiàn)有：一是教師自身理論知識較為豐富，但缺乏實踐經(jīng)驗；二是實踐機會少，即使某些學(xué)校安排了實習(xí)，也因缺乏規(guī)范有效的指導(dǎo)而流于形式。這不僅對學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)無益，還容易給學(xué)生造成錯覺，認(rèn)為該專業(yè)的出路只在于考研升學(xué)，從事更高層次的理論研究或者進入公務(wù)員隊伍，結(jié)果必然導(dǎo)致學(xué)生對專業(yè)學(xué)習(xí)的迷茫和失望，甚至過早對畢業(yè)后的前途感到擔(dān)憂。

三、黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置建設(shè)思考

根據(jù)黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)定位，結(jié)合國內(nèi)重點大學(xué)的課程設(shè)置和國外相關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置，我們認(rèn)為構(gòu)建黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理本科專業(yè)課程體系應(yīng)重點解決下列問題。

第一，加強基礎(chǔ)課程教學(xué)。在通識教育平臺課中，應(yīng)特別加強高等數(shù)學(xué)和外語教學(xué)。在英語教學(xué)方面，由于多數(shù)學(xué)生基礎(chǔ)較好，建議采用難度較高的教材，鼓勵學(xué)生參加各類英語競賽，切實提高學(xué)生的英語水平。

第二，根據(jù)學(xué)科發(fā)展定位，加強學(xué)科大類基礎(chǔ)課教學(xué)，以適應(yīng)厚基礎(chǔ)寬口徑的要求。教育部 1998 年本科專業(yè)目錄規(guī)定的 16 門主干課程和核心課程，要有選擇地開設(shè)，沒有必要完全照搬照抄。黑龍江科技大學(xué)要根據(jù)自身的發(fā)展定位來選擇開設(shè)的課程，安排適當(dāng)?shù)膶W(xué)時。

第三，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和學(xué)校的優(yōu)勢資源，開設(shè)相關(guān)特色課程。開設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的課程，對于學(xué)生參加選調(diào)生考試、公務(wù)員考試以及就業(yè)等，都具有不可替代的價值。

第四，充實薄弱環(huán)節(jié)，加強重點建設(shè)，優(yōu)化課程體系。目前，黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系的薄弱環(huán)節(jié)主要包括文理滲透、綜合能力培養(yǎng)、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面。這些方面直接影響該專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和專業(yè)辦學(xué)特色，必須充實和加強。

第五，注重實踐教學(xué)，強化綜合能力培養(yǎng)。黑龍江科技大學(xué)要培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才，實踐教學(xué)是專業(yè)培養(yǎng)方案的重要組成部分。構(gòu)建公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系，重點是保證實踐教學(xué)環(huán)節(jié)貫穿整個培養(yǎng)過程，可以采取學(xué)生導(dǎo)師制、社會調(diào)查與分析訓(xùn)練、學(xué)生科研科技創(chuàng)新活動、專業(yè)實習(xí)以及學(xué)年論文、畢業(yè)論文等途徑培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)造能力，為畢業(yè)后從事公共事業(yè)管理研究和實際工作奠定堅實基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯 安 琪]endprint

摘 要：經(jīng)過10年的發(fā)展，黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)在應(yīng)用型公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)建設(shè)上取得了一定的成就，但仍存在專業(yè)定位不清晰、課程設(shè)置無特色的問題。通過與國內(nèi)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展較好的中山大學(xué)與東北大學(xué)課程設(shè)置進行比較，提出了適合黑龍江科技大學(xué)應(yīng)用型公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)；應(yīng)用型；課程體系

中圖分類號：G645 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0197-02

目前，全國高校中有600多所設(shè)立了公共事業(yè)管理專業(yè)。黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)于2003年開始招生，已有四屆畢業(yè)生，目的是培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的德、智、體、美全面發(fā)展，具有扎實的理論基礎(chǔ)和較強的實踐能力，掌握現(xiàn)代公共管理理論、數(shù)字化城市管理技術(shù)與方法，具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力的應(yīng)用型高級專門人才。公共事業(yè)管理專業(yè)自2008年下半年開始專業(yè)課程建設(shè)，到2013年滿5年。雖然取得了較大的成果，但仍存在問題。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)現(xiàn)狀

（一）社會狀況

1.社會大眾對本專業(yè)的認(rèn)知狀況

社會大眾對公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)知狀況可分為三個層次：一是認(rèn)識模糊，即不知道本專業(yè)是干什么的；二是認(rèn)識狹隘，即認(rèn)為是培養(yǎng)公務(wù)員的；三是認(rèn)識單純，即覺得此專業(yè)在歐美發(fā)達國家特別吃香，在中國是朝陽專業(yè)，發(fā)展前景一片光明?？傮w來講，本專業(yè)在社會上呈現(xiàn)認(rèn)知度低、認(rèn)可度低、影響力低的現(xiàn)象。

2.國家政策和社會制度對本專業(yè)的影響狀況

國家沒有對這個新興專業(yè)給予任何政策支持與幫助，配套措施也沒有，這主要從就業(yè)情況可看出，如招本專業(yè)的單位（包括國家及地方各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位）少之又少，就業(yè)難。我國國內(nèi)社會實際情況是公民社會的發(fā)展程度和政治體制嚴(yán)重脫節(jié)，政府學(xué)術(shù)理論的超前與政治實際的落后所產(chǎn)生的矛盾導(dǎo)致我國社會對這個專業(yè)的需求也僅是存在于理論上的。在國家公務(wù)員考試中，各職位的專業(yè)限制又使得本專業(yè)學(xué)生只能選擇無專業(yè)限制的職位進行報考，而那些職位的競爭度激烈可想而知，而每年僅有2%的職位要求是公共事業(yè)管理專業(yè)。國家政府、公用事業(yè)及市場失靈的其他領(lǐng)域本需要大量公共管理者，但由于國家對由公共行政轉(zhuǎn)向公共管理僅停留在認(rèn)可的角度上，而沒有給予相應(yīng)政策支持。國家公務(wù)員考試中其實本應(yīng)給公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生提供大量職位。

（二）本專業(yè)國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r

我國在 20 世紀(jì) 80 年代率先由中山大學(xué)從國外引進公共事業(yè)管理專業(yè)，所以本專業(yè)在我國屬于新興專業(yè)。但其擴張速度之快令人咋舌，截至 2013 年全國共有 600多所高校開設(shè)此專業(yè)。通過對歷年高考專業(yè)錄取結(jié)果分析來看，在開設(shè)此專業(yè)的高校當(dāng)中，錄取分?jǐn)?shù)最低的就是本專業(yè)。通過對這些高校專業(yè)課程設(shè)置分析，可以得到以下正反兩方面的結(jié)論：好的一方面是教學(xué)方式靈活多樣，培養(yǎng)的學(xué)生公共意識高，知識面廣；不好的一方面是專業(yè)方向設(shè)置混亂，師資力量相對薄弱，專業(yè)就業(yè)發(fā)展方向不明，學(xué)生實習(xí)方向隨意性大。

在實踐教學(xué)方面，由于諸多條件的限制，公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱，存在著許多問題，如實踐內(nèi)容設(shè)置單調(diào)、實踐多流于形式、實踐基地建設(shè)不足等。

（三）學(xué)生狀況

1.畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)狀況調(diào)查

公共事業(yè)管理專業(yè)自成立到現(xiàn)在已有7屆畢業(yè)生，共354人。其中，2003級87人、2004級83人、2005級25人、2006級67人、2007級35人、2008級30人、2009級27人。通過積極聯(lián)系，共發(fā)放問卷145份，收回有效問卷116份，涵蓋了各屆畢業(yè)生，可以認(rèn)為調(diào)查結(jié)果有一定的代表性。

2.教學(xué)環(huán)節(jié)或行為對就業(yè)影響程度調(diào)查

大學(xué)生的能力素質(zhì)是通過各個教學(xué)環(huán)節(jié)、素質(zhì)教育和課外活動來培養(yǎng)的，為了了解教學(xué)環(huán)節(jié)和畢業(yè)生生活內(nèi)容對求職就業(yè)的影響，列舉出了各個方面的主要環(huán)節(jié)，整理后的結(jié)果如表4所示。結(jié)果顯示，絕大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為“多與老師溝通”對求職就業(yè)有非常大或較大的影響；畢業(yè)實習(xí)、參加課外活動和擔(dān)任學(xué)生干部對求職就業(yè)有較大幫助和影響；課程設(shè)計、生產(chǎn)實習(xí)和畢業(yè)論文撰寫環(huán)節(jié)對就業(yè)幫助很小。

二、黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題

（一）課程體系龐雜，不能體現(xiàn)出明顯的專業(yè)特色

課程設(shè)置就是在專業(yè)設(shè)置后，根據(jù)教學(xué)對象的實際學(xué)制和教學(xué)目的的需要，按照基礎(chǔ)理論、專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)理論等層次及考試課和考查課，必修課和選修課等類別，周密規(guī)劃、設(shè)計和確定教學(xué)科目的過程。評價一門專業(yè)課程設(shè)置的成敗關(guān)鍵在于看其是否能夠體現(xiàn)出該專業(yè)的特色。以此為標(biāo)準(zhǔn)，不難看出目前黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置中存在的課程體系龐雜，專業(yè)特色不明顯問題。

（二）只注重知識的灌輸，忽視了對專業(yè)價值理念的培養(yǎng)

公共性是公共事業(yè)管理的最大特點，主要體現(xiàn)為其受益對象的公眾性、服務(wù)內(nèi)容的公用性及服務(wù)目標(biāo)的公益性。然而，從目前黑龍江科技大學(xué)的情況來看，有關(guān)價值理念方面的課程除了一些意識形態(tài)的、政策導(dǎo)向性的思想政治理論課程外，專門體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)價值理念或體現(xiàn)公共事業(yè)管理者素質(zhì)要求的課程基本上沒有或者很少。

（三）實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，人才培養(yǎng)模式存在局限性

公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的是知識復(fù)合型和技術(shù)復(fù)合型的人才，社會對學(xué)生綜合能力的要求很高。從黑龍江科技大學(xué)目前情況來看，公共事業(yè)管理專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中，存在重理論輕實踐的局限性。主要表現(xiàn)有：一是教師自身理論知識較為豐富，但缺乏實踐經(jīng)驗；二是實踐機會少，即使某些學(xué)校安排了實習(xí)，也因缺乏規(guī)范有效的指導(dǎo)而流于形式。這不僅對學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)無益，還容易給學(xué)生造成錯覺，認(rèn)為該專業(yè)的出路只在于考研升學(xué)，從事更高層次的理論研究或者進入公務(wù)員隊伍，結(jié)果必然導(dǎo)致學(xué)生對專業(yè)學(xué)習(xí)的迷茫和失望，甚至過早對畢業(yè)后的前途感到擔(dān)憂。

三、黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置建設(shè)思考

根據(jù)黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)定位，結(jié)合國內(nèi)重點大學(xué)的課程設(shè)置和國外相關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置，我們認(rèn)為構(gòu)建黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理本科專業(yè)課程體系應(yīng)重點解決下列問題。

第一，加強基礎(chǔ)課程教學(xué)。在通識教育平臺課中，應(yīng)特別加強高等數(shù)學(xué)和外語教學(xué)。在英語教學(xué)方面，由于多數(shù)學(xué)生基礎(chǔ)較好，建議采用難度較高的教材，鼓勵學(xué)生參加各類英語競賽，切實提高學(xué)生的英語水平。

第二，根據(jù)學(xué)科發(fā)展定位，加強學(xué)科大類基礎(chǔ)課教學(xué)，以適應(yīng)厚基礎(chǔ)寬口徑的要求。教育部 1998 年本科專業(yè)目錄規(guī)定的 16 門主干課程和核心課程，要有選擇地開設(shè)，沒有必要完全照搬照抄。黑龍江科技大學(xué)要根據(jù)自身的發(fā)展定位來選擇開設(shè)的課程，安排適當(dāng)?shù)膶W(xué)時。

第三，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和學(xué)校的優(yōu)勢資源，開設(shè)相關(guān)特色課程。開設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的課程，對于學(xué)生參加選調(diào)生考試、公務(wù)員考試以及就業(yè)等，都具有不可替代的價值。

第四，充實薄弱環(huán)節(jié)，加強重點建設(shè)，優(yōu)化課程體系。目前，黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系的薄弱環(huán)節(jié)主要包括文理滲透、綜合能力培養(yǎng)、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面。這些方面直接影響該專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和專業(yè)辦學(xué)特色，必須充實和加強。

第五，注重實踐教學(xué)，強化綜合能力培養(yǎng)。黑龍江科技大學(xué)要培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才，實踐教學(xué)是專業(yè)培養(yǎng)方案的重要組成部分。構(gòu)建公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系，重點是保證實踐教學(xué)環(huán)節(jié)貫穿整個培養(yǎng)過程，可以采取學(xué)生導(dǎo)師制、社會調(diào)查與分析訓(xùn)練、學(xué)生科研科技創(chuàng)新活動、專業(yè)實習(xí)以及學(xué)年論文、畢業(yè)論文等途徑培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)造能力，為畢業(yè)后從事公共事業(yè)管理研究和實際工作奠定堅實基礎(chǔ)。

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摘 要：經(jīng)過10年的發(fā)展，黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)在應(yīng)用型公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)建設(shè)上取得了一定的成就，但仍存在專業(yè)定位不清晰、課程設(shè)置無特色的問題。通過與國內(nèi)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展較好的中山大學(xué)與東北大學(xué)課程設(shè)置進行比較，提出了適合黑龍江科技大學(xué)應(yīng)用型公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)；應(yīng)用型；課程體系

中圖分類號：G645 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0197-02

目前，全國高校中有600多所設(shè)立了公共事業(yè)管理專業(yè)。黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)于2003年開始招生，已有四屆畢業(yè)生，目的是培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的德、智、體、美全面發(fā)展，具有扎實的理論基礎(chǔ)和較強的實踐能力，掌握現(xiàn)代公共管理理論、數(shù)字化城市管理技術(shù)與方法，具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力的應(yīng)用型高級專門人才。公共事業(yè)管理專業(yè)自2008年下半年開始專業(yè)課程建設(shè)，到2013年滿5年。雖然取得了較大的成果，但仍存在問題。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)現(xiàn)狀

（一）社會狀況

1.社會大眾對本專業(yè)的認(rèn)知狀況

社會大眾對公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)知狀況可分為三個層次：一是認(rèn)識模糊，即不知道本專業(yè)是干什么的；二是認(rèn)識狹隘，即認(rèn)為是培養(yǎng)公務(wù)員的；三是認(rèn)識單純，即覺得此專業(yè)在歐美發(fā)達國家特別吃香，在中國是朝陽專業(yè)，發(fā)展前景一片光明?？傮w來講，本專業(yè)在社會上呈現(xiàn)認(rèn)知度低、認(rèn)可度低、影響力低的現(xiàn)象。

2.國家政策和社會制度對本專業(yè)的影響狀況

國家沒有對這個新興專業(yè)給予任何政策支持與幫助，配套措施也沒有，這主要從就業(yè)情況可看出，如招本專業(yè)的單位（包括國家及地方各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位）少之又少，就業(yè)難。我國國內(nèi)社會實際情況是公民社會的發(fā)展程度和政治體制嚴(yán)重脫節(jié)，政府學(xué)術(shù)理論的超前與政治實際的落后所產(chǎn)生的矛盾導(dǎo)致我國社會對這個專業(yè)的需求也僅是存在于理論上的。在國家公務(wù)員考試中，各職位的專業(yè)限制又使得本專業(yè)學(xué)生只能選擇無專業(yè)限制的職位進行報考，而那些職位的競爭度激烈可想而知，而每年僅有2%的職位要求是公共事業(yè)管理專業(yè)。國家政府、公用事業(yè)及市場失靈的其他領(lǐng)域本需要大量公共管理者，但由于國家對由公共行政轉(zhuǎn)向公共管理僅停留在認(rèn)可的角度上，而沒有給予相應(yīng)政策支持。國家公務(wù)員考試中其實本應(yīng)給公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生提供大量職位。

（二）本專業(yè)國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r

我國在 20 世紀(jì) 80 年代率先由中山大學(xué)從國外引進公共事業(yè)管理專業(yè)，所以本專業(yè)在我國屬于新興專業(yè)。但其擴張速度之快令人咋舌，截至 2013 年全國共有 600多所高校開設(shè)此專業(yè)。通過對歷年高考專業(yè)錄取結(jié)果分析來看，在開設(shè)此專業(yè)的高校當(dāng)中，錄取分?jǐn)?shù)最低的就是本專業(yè)。通過對這些高校專業(yè)課程設(shè)置分析，可以得到以下正反兩方面的結(jié)論：好的一方面是教學(xué)方式靈活多樣，培養(yǎng)的學(xué)生公共意識高，知識面廣；不好的一方面是專業(yè)方向設(shè)置混亂，師資力量相對薄弱，專業(yè)就業(yè)發(fā)展方向不明，學(xué)生實習(xí)方向隨意性大。

在實踐教學(xué)方面，由于諸多條件的限制，公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱，存在著許多問題，如實踐內(nèi)容設(shè)置單調(diào)、實踐多流于形式、實踐基地建設(shè)不足等。

（三）學(xué)生狀況

1.畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)狀況調(diào)查

公共事業(yè)管理專業(yè)自成立到現(xiàn)在已有7屆畢業(yè)生，共354人。其中，2003級87人、2004級83人、2005級25人、2006級67人、2007級35人、2008級30人、2009級27人。通過積極聯(lián)系，共發(fā)放問卷145份，收回有效問卷116份，涵蓋了各屆畢業(yè)生，可以認(rèn)為調(diào)查結(jié)果有一定的代表性。

2.教學(xué)環(huán)節(jié)或行為對就業(yè)影響程度調(diào)查

大學(xué)生的能力素質(zhì)是通過各個教學(xué)環(huán)節(jié)、素質(zhì)教育和課外活動來培養(yǎng)的，為了了解教學(xué)環(huán)節(jié)和畢業(yè)生生活內(nèi)容對求職就業(yè)的影響，列舉出了各個方面的主要環(huán)節(jié)，整理后的結(jié)果如表4所示。結(jié)果顯示，絕大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為“多與老師溝通”對求職就業(yè)有非常大或較大的影響；畢業(yè)實習(xí)、參加課外活動和擔(dān)任學(xué)生干部對求職就業(yè)有較大幫助和影響；課程設(shè)計、生產(chǎn)實習(xí)和畢業(yè)論文撰寫環(huán)節(jié)對就業(yè)幫助很小。

二、黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題

（一）課程體系龐雜，不能體現(xiàn)出明顯的專業(yè)特色

課程設(shè)置就是在專業(yè)設(shè)置后，根據(jù)教學(xué)對象的實際學(xué)制和教學(xué)目的的需要，按照基礎(chǔ)理論、專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)理論等層次及考試課和考查課，必修課和選修課等類別，周密規(guī)劃、設(shè)計和確定教學(xué)科目的過程。評價一門專業(yè)課程設(shè)置的成敗關(guān)鍵在于看其是否能夠體現(xiàn)出該專業(yè)的特色。以此為標(biāo)準(zhǔn)，不難看出目前黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置中存在的課程體系龐雜，專業(yè)特色不明顯問題。

（二）只注重知識的灌輸，忽視了對專業(yè)價值理念的培養(yǎng)

公共性是公共事業(yè)管理的最大特點，主要體現(xiàn)為其受益對象的公眾性、服務(wù)內(nèi)容的公用性及服務(wù)目標(biāo)的公益性。然而，從目前黑龍江科技大學(xué)的情況來看，有關(guān)價值理念方面的課程除了一些意識形態(tài)的、政策導(dǎo)向性的思想政治理論課程外，專門體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)價值理念或體現(xiàn)公共事業(yè)管理者素質(zhì)要求的課程基本上沒有或者很少。

（三）實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，人才培養(yǎng)模式存在局限性

公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的是知識復(fù)合型和技術(shù)復(fù)合型的人才，社會對學(xué)生綜合能力的要求很高。從黑龍江科技大學(xué)目前情況來看，公共事業(yè)管理專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中，存在重理論輕實踐的局限性。主要表現(xiàn)有：一是教師自身理論知識較為豐富，但缺乏實踐經(jīng)驗；二是實踐機會少，即使某些學(xué)校安排了實習(xí)，也因缺乏規(guī)范有效的指導(dǎo)而流于形式。這不僅對學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)無益，還容易給學(xué)生造成錯覺，認(rèn)為該專業(yè)的出路只在于考研升學(xué)，從事更高層次的理論研究或者進入公務(wù)員隊伍，結(jié)果必然導(dǎo)致學(xué)生對專業(yè)學(xué)習(xí)的迷茫和失望，甚至過早對畢業(yè)后的前途感到擔(dān)憂。

三、黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置建設(shè)思考

根據(jù)黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)定位，結(jié)合國內(nèi)重點大學(xué)的課程設(shè)置和國外相關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置，我們認(rèn)為構(gòu)建黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理本科專業(yè)課程體系應(yīng)重點解決下列問題。

第一，加強基礎(chǔ)課程教學(xué)。在通識教育平臺課中，應(yīng)特別加強高等數(shù)學(xué)和外語教學(xué)。在英語教學(xué)方面，由于多數(shù)學(xué)生基礎(chǔ)較好，建議采用難度較高的教材，鼓勵學(xué)生參加各類英語競賽，切實提高學(xué)生的英語水平。

第二，根據(jù)學(xué)科發(fā)展定位，加強學(xué)科大類基礎(chǔ)課教學(xué)，以適應(yīng)厚基礎(chǔ)寬口徑的要求。教育部 1998 年本科專業(yè)目錄規(guī)定的 16 門主干課程和核心課程，要有選擇地開設(shè)，沒有必要完全照搬照抄。黑龍江科技大學(xué)要根據(jù)自身的發(fā)展定位來選擇開設(shè)的課程，安排適當(dāng)?shù)膶W(xué)時。

第三，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和學(xué)校的優(yōu)勢資源，開設(shè)相關(guān)特色課程。開設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的課程，對于學(xué)生參加選調(diào)生考試、公務(wù)員考試以及就業(yè)等，都具有不可替代的價值。

第四，充實薄弱環(huán)節(jié)，加強重點建設(shè)，優(yōu)化課程體系。目前，黑龍江科技大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系的薄弱環(huán)節(jié)主要包括文理滲透、綜合能力培養(yǎng)、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面。這些方面直接影響該專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和專業(yè)辦學(xué)特色，必須充實和加強。

第五，注重實踐教學(xué)，強化綜合能力培養(yǎng)。黑龍江科技大學(xué)要培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才，實踐教學(xué)是專業(yè)培養(yǎng)方案的重要組成部分。構(gòu)建公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系，重點是保證實踐教學(xué)環(huán)節(jié)貫穿整個培養(yǎng)過程，可以采取學(xué)生導(dǎo)師制、社會調(diào)查與分析訓(xùn)練、學(xué)生科研科技創(chuàng)新活動、專業(yè)實習(xí)以及學(xué)年論文、畢業(yè)論文等途徑培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)造能力，為畢業(yè)后從事公共事業(yè)管理研究和實際工作奠定堅實基礎(chǔ)。

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