楊倩

摘要：我國現(xiàn)有法律體系中僅僅存在法人企業(yè)的破產(chǎn)，個人層面的破產(chǎn)制度可以說仍然是個空白。隨著現(xiàn)今經(jīng)濟一體化和信用消費的逐筆增長，建立個人破產(chǎn)制度刻不容緩。文章通過對個人破產(chǎn)相關制度的闡述和探討，對我國制定個人破產(chǎn)制度的可行性和實施意義進行深入分析，進而提出一系列關于推進和構建我國個人破產(chǎn)制度的建議和措施。

關鍵詞：個人破產(chǎn)；可行性分析；個人破產(chǎn)制度構建

一、個人破產(chǎn)制度的法律界定

個人破產(chǎn)制度，是指債務人（自然人）因消費或經(jīng)營活動導致其個人資產(chǎn)無法償還到期債務，而以法定程序宣布破產(chǎn)并對其財產(chǎn)進行清算和分配，其剩余債務進行豁免以及在破產(chǎn)過程中和以后一定時期內(nèi)僅有權享受基本生活，不得進行奢侈消費和相關商業(yè)行為的一種法律制度。

二、建立個人破產(chǎn)制度的意義

（一）有利于完善市場經(jīng)濟法律體系

市場經(jīng)濟從本質(zhì)上說又屬于法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，完善的法律體系是決定“破產(chǎn)法”能否在解決市場經(jīng)濟債權債務相關問題時發(fā)揮重要作用的關鍵因素，破產(chǎn)法的作用和目的在于當債務人面臨無法到期償還債務時，一方面能最大限度的實現(xiàn)債權人的公平受償?shù)臋嗬硪环矫婢S護債務人的合理需求，同時又能夠免除債務人破產(chǎn)程序終結后遺漏下來的不能清償?shù)膫鶆眨鸬角謇砩鐣牟涣假Y產(chǎn)的作用。由此可見建立起個人破產(chǎn)制度，有利于完善和維護我國破產(chǎn)法體系，有利于公平和有效的解決債權債務關系。

（二）有利于保護債權人合法權益

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的消費模式也在不斷改變，個體信用卡消費、銀行按揭貸款還款等個體信用消費模式逐漸成為新的趨勢，個體面臨的債務危機也隨著劇增，這勢必也會成為影響個人信用市場安全的一大隱患。所以，實行個人破產(chǎn)制度，在現(xiàn)有分配制度無法使所有債權人都得到公平合理地清償?shù)臅r，債務可以啟動個人破產(chǎn)程序，這有利于保護債權人和債務人雙方的利益。這意味著當債權人利益收到侵害時，個人破產(chǎn)制度的實行就可以建立起分配制度和破產(chǎn)制度相協(xié)調(diào)的承接機制，能夠更加有效地解決債權人和債務人之間的債權債務糾紛。

（三）有利于建立個人信用體系和完善社會信用體系

從某種意義上說，構建個人破產(chǎn)制度可以起到完善市場經(jīng)濟體制的作用。個人破產(chǎn)制度可以發(fā)揮其平衡債權人與債務人利益、化解債權債務人矛盾、促進信用發(fā)展和維護社會秩序的作用。我國現(xiàn)行的破產(chǎn)法對不同主體實行不同的待遇，企業(yè)允許宣告破產(chǎn)，不允許自然人實行破產(chǎn)，這樣的“不公平”勢必會造成地位上的不平等。不同的債權不能實現(xiàn)平等對待，不同法律主體得不到平等保護，自然人在現(xiàn)行信用制度中就呈現(xiàn)出不平等性，無形的就會加劇了個人信用的缺失。

三、我國建立個人破產(chǎn)法律制度的現(xiàn)實可行性

（一）社會信用體系基本形成

目前以中國人民銀行為主的個人誠信制度已逐漸建立起來，各大銀行和農(nóng)村信用社都在積極地貫徹和實施，并取得了明顯的成績。另一方面，隨著國家機關干部財產(chǎn)公示和財產(chǎn)申報草案的公布，我國個人財產(chǎn)的明晰化正在逐步實現(xiàn)。

（二）市場經(jīng)濟發(fā)展莫定基礎

事實告訴我們，只有一個商品經(jīng)濟發(fā)達的社會應，其本質(zhì)才是一個崇尚物權的社會，只有健全和完善的物權制度才能實現(xiàn)對物的自由統(tǒng)管和支配。只有建立在此基礎上，商品經(jīng)濟才能得以健康發(fā)展。因為有了完善的物權制度，在債務人需要破產(chǎn)清算時，能夠清晰劃分從屬于自己的財產(chǎn)和他人的財產(chǎn)，從而才能確定破產(chǎn)財產(chǎn)的范圍和破產(chǎn)債權的范圍。所以市場經(jīng)濟條件下的物權法、個人破產(chǎn)制度才能充分發(fā)揮其作用。

（三）社會保障制度的建立

社會保障制度起到了為個人破產(chǎn)制度實施保駕護航的作用，社會保障制度的實施能給予破產(chǎn)人在特殊時期的最低生活保障和減免債務，使他們有機會正常生活，有機會創(chuàng)造社會價值。同時，個人破產(chǎn)實施后勢必也會產(chǎn)生大量陷入生存危機的人，這是現(xiàn)行市場經(jīng)濟體制下無法解決的問題，在這種情況下只能充分調(diào)動社會資源，發(fā)揮國家社會化的功能，給予破產(chǎn)人基本的生存的保障和繼續(xù)再生的可能?？梢?，只有社會保障制度的不斷完善，才能有效維護社會穩(wěn)定，為個人破產(chǎn)制度的奠定牢固的制度基礎。

四、我國個人破產(chǎn)制度構建

（一）自由財產(chǎn)制度的構建

要實現(xiàn)個人破產(chǎn)制度的構建首先要實施自由財產(chǎn)制度。自由財產(chǎn)制度作為一項對基本生存權利的保障，該項制度能對債務人提供基本的生活標準，給予債務人未來生活的尊嚴，看到復興未來生活的希望，盡量避免了債務人將破產(chǎn)帶來的負面影響涉及其家人。同時該項制度還能較大的調(diào)動債務人積極參與破產(chǎn)程序，增加主動還款的可能性。

（二）破產(chǎn)無效行為制度和撤銷權制度的構建

現(xiàn)實情況下不排除有利用個人破產(chǎn)制度以逃避債務的情況出現(xiàn)，所以制定相應的司法救濟保障債權人的權益也尤為重要。債務人隱匿、私分或無償轉讓財產(chǎn)、非正常壓價出售財產(chǎn)，對末期的債務提前清償或者放棄自己的債權等各種行為可以作為個人破產(chǎn)的無效行為，參照現(xiàn)行《破產(chǎn)法》第三十五條款，清算組有權向人民法院申請追回財產(chǎn)，追回的財產(chǎn)并入破產(chǎn)財產(chǎn)。

（三）個人破產(chǎn)免責制度的構建

免責制度不僅包含著對誠實債務人進行免責的規(guī)定，同時還應該包含著不予免責的條件、不能免責的債務、取消免責的規(guī)定等。表明即使在免責制度中，個人破產(chǎn)制度也能充分體現(xiàn)出平等保障債權人權益的同時又能兼顧到債務人利益。建立和完善的免責制度，并不會導致破產(chǎn)逃債現(xiàn)象增加，而且可以部分解決我國執(zhí)行難的難題，保障債權人的權利得以實現(xiàn)。

（四）完善個人破產(chǎn)法律制度的具體途徑

第一，進一步完善社會信用體系。加快個人信用制度的建設，建立包括信用立法體系、信用服務機構、信用執(zhí)法機構綜合性的個人信用體系。出臺關于征信數(shù)據(jù)開放和規(guī)范使用征信數(shù)據(jù)的法律法規(guī)，完善個人信用擔保、保險制度等相關配套制度。由政府牽頭，做好協(xié)調(diào)人民銀行、公安、法院、工商、國稅、勞動保障、人事等政府部門及商業(yè)銀行、公用事業(yè)、郵政、電信、移動通訊、保險等非政府機構的信息開放工作。

第二，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。事實證明，公共媒體作為我國民主政治制度下的民眾代言人，站在人民立場去實施監(jiān)察作用的效果確實有效。同樣媒體對公共大眾的監(jiān)督與約束作用也不容忽視，通過媒體公布債務人的不良信用信息，可以起到對債務人的威懾作用。因此，加強新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對債務人償還債權人的財產(chǎn)還是很有利的。

第三，建立破產(chǎn)犯罪的懲罰制度。再完美的制度設計如果缺少了法律責任的追究與約束機制都是不能有效發(fā)揮約束機制的實質(zhì)有效作用的，這就使得個人破產(chǎn)制度從根本上喪失了強制力和執(zhí)行力，由于破產(chǎn)能給債務人帶來巨大的利益（免責），因此，不少債務人會不惜鋌而走險，轉移隱匿自己的財產(chǎn)實施犯罪，妨礙個人破產(chǎn)程序的公正公平的進行。所以，完善破產(chǎn)犯罪行為的法律責任也是規(guī)制破產(chǎn)逃債行為的必備條件。（作者單位：云南大學法學院）

參考文獻：

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