改革開放以來，各級政府相應(yīng)開展了一系列社會治理體制的改革創(chuàng)新，取得了可喜的成就。然而，仍然無法擺脫傳統(tǒng)社會治理體制的慣性束縛，難以有效契合經(jīng)濟(jì)、政治和社會的動(dòng)態(tài)發(fā)展，解決歷史累積問題尚欠功力，解決新問題更顯力不從心。從社會治理體制改革的實(shí)踐邏輯來看，具體表現(xiàn)在四個(gè)“割裂”上。

割裂了社會治理體制改革各主體之間的關(guān)系。社會治理體制改革是一個(gè)包括黨委、政府、企業(yè)、社會組織、公民個(gè)人等多元主體的良性互動(dòng)過程，改革的目標(biāo)在于建構(gòu)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的“多元協(xié)作式”社會治理體制。當(dāng)前的社會治理體制改革主要是政府在操作和實(shí)施，社會主體嚴(yán)重缺位，社會協(xié)同力量不足，公眾缺乏共同的價(jià)值觀，政策性指令難以內(nèi)化為公眾的具體行動(dòng)，這將導(dǎo)致“治標(biāo)不治本”、“按下葫蘆浮起瓢”等諸多問題。

割裂了黨委、政府、市場和社會之間的關(guān)系。從社會治理的視角看，政府提供了基礎(chǔ)性的政策保障與智力支持，市場則凝聚了必要的資源和力量，而社會作為社會治理體制改革的場域，對改革的成效擁有最終的評判權(quán)。然而，當(dāng)前地方黨委與政府在推行社會治理體制改革的過程中還不能很好地整合政府、市場與社會之間的力量，無法形成改革的“合力”，也就未能充分發(fā)揮社會治理的“正能量”。

割裂了社會體制與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制之間的關(guān)系。當(dāng)前各級政府在社會治理體制改革中沒有將社會體制、政治體制、經(jīng)濟(jì)體制與文化體制放在同一層面上進(jìn)行比較、研判和協(xié)同推進(jìn)，顯然，離開了系統(tǒng)性思維判斷。缺乏整體性系統(tǒng)支撐的社會治理體制改革必然會使政策制定帶有較大的臨時(shí)性、應(yīng)景式和隨意性，當(dāng)改革向縱深推進(jìn)時(shí)，便“手忙腳亂”，“顧此失彼”。

割裂了法治保障與社會治理體制組成系統(tǒng)之間的關(guān)系。以法治建設(shè)為根本保障的社會治理體制，其根本在于將法治滲透于包括社會運(yùn)行體制、社會組織體制、社會保障體制等在內(nèi)的社會治理體制整體系統(tǒng)內(nèi)，通過系統(tǒng)的法治建設(shè)與規(guī)章制定，促成社會治理的有序推進(jìn)。當(dāng)前的社會治理，也包括社會治理體制改革都強(qiáng)調(diào)法制的宏觀指導(dǎo)作用，卻忽略了操作層面上的微觀監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致法治保障只能停留于政策層面，而無法“腳踏實(shí)地”地發(fā)揮作用。

當(dāng)前，江蘇正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是各種社會矛盾的凸顯期，社會治理的壓力巨大，相應(yīng)的社會治理體制改革的緊迫感日益顯現(xiàn)?；诖?，我們建議著力在以下四個(gè)方面狠下功夫：

加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)職能，完善頂層設(shè)計(jì)，建立健全社會治理體制改革的統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)基層黨委“總攬全局”的領(lǐng)導(dǎo)作用，把握基本方向，明確基本要求，建立社會治理體制改革統(tǒng)一戰(zhàn)線。應(yīng)做到三個(gè)“著眼于”：第一，著眼于江蘇社會治理體制改革的基本現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，樹立具有高度現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的改革思路。第二，著眼于政府、市場與社會的各自優(yōu)勢與互補(bǔ)性，高度重視多元主體的協(xié)同力量。第三，著眼于社會治理體制改革與政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改制的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，統(tǒng)一思考，共進(jìn)共榮。

轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化法治，打造社會治理體制改革的責(zé)任主體。政府自身的改革是社會治理體制改革的重要組成部分，其改革成效間接決定了整個(gè)社會治理體制改革的成效。同時(shí)，社會治理體制改革的深入推進(jìn)需要政府營造良好的政策環(huán)境。江蘇省各級政府應(yīng)以政府規(guī)劃引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目管理為主的微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，全面深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、財(cái)政體制、行政審批制度改革，實(shí)行綜合行政執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化、事業(yè)單位改革和政務(wù)公開。

推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，培育社會組織，夯實(shí)社會治理體制改革的平臺與基礎(chǔ)。社會是社會治理體制改革的承載主體，應(yīng)著力推進(jìn)社會建設(shè)，凝聚社會力量，構(gòu)建現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)，具體應(yīng)從推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和培育社會組織兩個(gè)方面入手。一是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建完備的社區(qū)管理與運(yùn)行體制，匯聚社區(qū)民意民求，凝聚社區(qū)共力合力。南京市建鄴區(qū)從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，對社區(qū)建設(shè)和管理工作開展了一系列探索和實(shí)踐，確立了“資源向下，民主向前，民心向上”的理念，堅(jiān)持“三化一優(yōu)先”原則，在基層黨建、社區(qū)管理、安全穩(wěn)定、民生改善以至區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域都呈現(xiàn)出明顯的成效。當(dāng)前“建鄴模式”已在全國得到宣傳和推廣。二是按照“依法、公平、平等、競爭”原則，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展各類社會組織。這方面南京與蘇州已經(jīng)積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，有值得推廣的價(jià)值。南京市把推進(jìn)社區(qū)社會組織登記管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展作為構(gòu)建和諧社區(qū)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，在全國首創(chuàng)“兩級登記、兩級備案”的社區(qū)社會組織管理體制，制定了一系列培育發(fā)展的扶持政策，極大地促進(jìn)了南京社區(qū)社會組織持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提升了社區(qū)社會組織的社區(qū)服務(wù)水平，提升了社區(qū)自治能力，促進(jìn)了和諧社區(qū)構(gòu)建。

發(fā)揮市場主體作用，培育發(fā)展社會企業(yè)，構(gòu)筑社會治理體制改革的生力軍。在市場經(jīng)濟(jì)日益加速發(fā)展的今天，要充分發(fā)揮企業(yè)在社會治理中的主體角色和功能。一方面，通過完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)市場對企業(yè)主體和員工主體的自我管理，構(gòu)建市場內(nèi)的“有序單元”。另一方面，參考企業(yè)的經(jīng)營模式因地制宜培育社會（社區(qū)）企業(yè)，以社區(qū)為法人主體和管理主體，通過企業(yè)盈利部分實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、社區(qū)有序治理和社會愛心公益的多贏局面。一些地區(qū)依托社區(qū)成立的“愛心超市”已經(jīng)具備了社會企業(yè)的雛形，政府應(yīng)該準(zhǔn)確定位、有效引導(dǎo)，使其成為“多元協(xié)作式”社會治理格局中的積極力量。

另外，社會治理體制改革創(chuàng)新的有機(jī)推進(jìn)與縱深發(fā)展，還需要積極探尋操作層面的實(shí)施路徑，深入剖析社會治理體制的內(nèi)在運(yùn)行邏輯與微觀組成部分，做到有的放矢，有序高效。

〔本文系蘇州大學(xué)金太軍教授承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“加快推進(jìn)社會體制改革研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華endprint