唐光普

2014年是江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施五周年。連云港市作為首批沿海開放城市，迎來了“一帶一路”和“東中西合作示范區(qū)”的戰(zhàn)略疊加機(jī)遇。贛榆作為連云港市“一體兩翼”港口產(chǎn)業(yè)布局的北翼，“一心三極”城市規(guī)劃的重要組團(tuán)，迎來了黃金發(fā)展期。我們將以“深入推進(jìn)沿海開發(fā)，建成更高水平全面小康社會”為總體目標(biāo)，全力建好江蘇北大門。

深化“三大改革”

深化行政審批制度改革。給事項瘦身。大力開展減事項、減環(huán)節(jié)、減收費(fèi)“三減”行動，實行審圖、踏勘、驗收、收費(fèi)“四統(tǒng)一”，對253項原行政審批事項逐項制定監(jiān)管辦法，對46家單位130項行政事業(yè)性收費(fèi)事項進(jìn)行逐一清理。以建設(shè)智慧政府為方向，大力推進(jìn)縣信息中心建設(shè)。給流程塑形。強(qiáng)推審批服務(wù)“四集中、四到位”，探索建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、公共資源交易等功能于一體的新型政務(wù)服務(wù)中心。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、一次性告知、AB崗等責(zé)任機(jī)制。加快實現(xiàn)審批事項“一窗受理、信息共享、聯(lián)審聯(lián)辦、一站辦結(jié)”。給審批聯(lián)姻。按機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公場所、窗口設(shè)置、進(jìn)駐事項、辦事流程、管理制度、督查考評七個標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立全縣審批網(wǎng)絡(luò)。

深化投資機(jī)制改革。加強(qiáng)政銀企合作。提升資本運(yùn)作能力，提高金融資源配置效率，規(guī)范金融秩序。做大融資平臺。積極包裝項目，破解資金難題。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。建設(shè)縣國資動態(tài)監(jiān)管平臺，建立國有資產(chǎn)電子檔案一圖清，確保國有資產(chǎn)保值增值。

深化城鎮(zhèn)化改革。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，實施戶籍制度改革，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，規(guī)范和完善農(nóng)村宅基地制度，加快土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

聚焦“三大重點(diǎn)”

提升港口的核心競爭力。在硬件上下功夫。完成投資40億元，初步形成環(huán)抱型港區(qū)。在運(yùn)營上求突破。完善口岸查驗設(shè)施，一類開放口岸報國務(wù)院審批。堅持“一港一企”“地主港”管理模式，探索實施多元化、多主體經(jīng)營模式。在基礎(chǔ)配套上出成效。海濱大道贛榆段、沈海高速柘汪互通建成通車；完成連鹽鐵路贛榆段征地拆遷安置，啟動路基工程；開工建設(shè)242省道黑林至贛馬段；推進(jìn)黑沙公路等山區(qū)道路建設(shè)。東溫莊水庫基本竣工。110千伏城西變、柘汪開關(guān)站升壓工程建成投用。

提升工業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。堅持增存雙推，沖刺“雙千雙百”。做強(qiáng)骨干企業(yè)。加快構(gòu)建“以產(chǎn)值超100億企業(yè)為引領(lǐng)、超50億企業(yè)為骨干、超10億企業(yè)為基礎(chǔ)”的梯次發(fā)展格局。做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施臨港產(chǎn)業(yè)增量行動，石化、鋼鐵、生物科技產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值260億元、470億元和65億元。實施新興產(chǎn)業(yè)增速行動，積極培育發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增效行動，推動服裝玩具、食品加工等企業(yè)提質(zhì)增效。做優(yōu)發(fā)展載體。啟動國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建，依托園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金，加快推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)推臺灣工業(yè)園建設(shè)，打造2平方公里游艇產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)國家級科技企業(yè)孵化器、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)中小企業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)良集聚平臺。

提升城市建設(shè)的輔助力。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌驅(qū)動，提升城鎮(zhèn)化水平。彰顯濱海城市特色。修建秦山島游船碼頭、環(huán)島路，打造風(fēng)情秦山島。啟動漁港風(fēng)情區(qū)、濱海風(fēng)光體驗區(qū)等節(jié)點(diǎn)開發(fā)，打造風(fēng)光濱海灣區(qū)。提升高端城市品質(zhì)。加快金陵路南延等16條道路工程、新城醫(yī)院、數(shù)字影院建設(shè)。加快舊城改造，推進(jìn)青口三中片區(qū)19個征收項目掃尾。建設(shè)宜居鎮(zhèn)村風(fēng)貌。完善提升各鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)和城市設(shè)計，建設(shè)有歷史記憶、地域特色的美麗鎮(zhèn)村。推進(jìn)居住小區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，杜絕無序建房。推動公共服務(wù)向鎮(zhèn)村拓展，新建改建農(nóng)村公路30公里、橋梁5座。新建城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)站亭12個，方便群眾出行。

實施“三大工程”

加快灘涂圍墾及開發(fā)利用工程。啟動灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)申報，擬定龍王河以南、青口河以北、G204省道以東至海為試驗區(qū)域，確定高效漁業(yè)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)及國家級漁港建設(shè)功能定位，加快試驗區(qū)方案編制及報批工作，全力爭取點(diǎn)供土地資源，將沿海地區(qū)鹽田復(fù)墾納入工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。結(jié)合海頭海珍品養(yǎng)殖示范區(qū)和青口藍(lán)灣現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，探索灘涂圍墾與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)融合，實現(xiàn)圍墾項目錯位發(fā)展，推動海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加快圍海造陸工程。以琴島天籟片區(qū)為紐帶，打造碧海金沙特色親水區(qū)。加強(qiáng)城市詳規(guī)設(shè)計、內(nèi)海景觀設(shè)計及低碳城市深度研究，初步展現(xiàn)“碧海金沙、海灣天籟”壯闊景象。贛榆港區(qū)完成1平方公里圍海造陸，拓展臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

加快騰籠換鳥工程。推進(jìn)“萬頃良田”工程，放大塔山新鎮(zhèn)區(qū)新社區(qū)建設(shè)效應(yīng)，加快整村搬遷，置換發(fā)展土地。加強(qiáng)政策無縫對接，加快爭取沿海開發(fā)項目，加強(qiáng)項目包裝，爭取更多項目融入國家、省、市“大盤子”，加快土地整理，爭取用地指標(biāo)。盤活宋莊、海頭等工業(yè)園區(qū)閑置廠房用地，加快筑巢引鳳。

實現(xiàn)“三大目標(biāo)”

天藍(lán)云白。強(qiáng)化大氣污染防治。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。強(qiáng)化節(jié)能減排。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決關(guān)停排放嚴(yán)重超標(biāo)污染企業(yè)，確保煙粉塵達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化尾氣排放監(jiān)管。加大黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰力度，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)檢管理，對機(jī)動車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)開展信用等級評定。

湖澄水碧。加強(qiáng)重點(diǎn)流域整理。管理疏?？h鎮(zhèn)河道57條，清淤村莊河塘318個。繼續(xù)對13條入海河流實行“河長制”，推進(jìn)沙汪河、朱稽河、龍王河等河流集中治理。加強(qiáng)水資源保護(hù)。依法取締位于小塔山水庫上游的酒精廠和淀粉廠，采取魚養(yǎng)水生物措施凈化水質(zhì)。實施塔山水廠擴(kuò)建及管網(wǎng)延伸、改造提升城西水廠、小塔山水庫除險加固、送清水復(fù)渠，水廠取水口上移等工程。強(qiáng)化污水處理。強(qiáng)化企業(yè)污水處理主體責(zé)任，規(guī)范園區(qū)污水處理廠運(yùn)行，對污染河道進(jìn)行清淤、截污，完善生活污水收集管道網(wǎng)，排入污水處理廠處理。

山青地綠。實施生態(tài)恢復(fù)工程，全面提升生態(tài)紅線區(qū)的管控和保護(hù)水平，制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮渍?，加?qiáng)管控，積極實施生態(tài)恢復(fù)與修復(fù)工程，全面提升生態(tài)紅線區(qū)的管控和保護(hù)水平。強(qiáng)化國土管理，推進(jìn)節(jié)約集約用地，完善耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。實施景觀綠化工程。實施242省道青口河南入口等四個主要道口景觀綠化改造，打造海城路、徐福路等沿線綠化景觀帶和青口河城市綠廊，加快推進(jìn)沙汪河?xùn)|段濱河風(fēng)光帶和和安湖南水系西段景觀工程。全面完成和安湖南水系景觀和沙汪河濱河風(fēng)光帶工程，形成“綠鏈繞堤、水韻流長”的城市美景。實施環(huán)境整治工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)處理鎮(zhèn)村全覆蓋。加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善“村保潔、鎮(zhèn)收集壓縮、縣轉(zhuǎn)運(yùn)處理”體系，實現(xiàn)一體化收運(yùn)處理鎮(zhèn)村全覆蓋。

（作者系連云港市贛榆區(qū)區(qū)長）

責(zé)任編輯：錢國華endprint