中共常州市戚墅堰區(qū)委組織部

近年來，常州市戚墅堰區(qū)樹立服務(wù)型黨組織建設(shè)微系列工作法理念，堅(jiān)持從小處著手，從點(diǎn)滴做起，瞄準(zhǔn)基層建設(shè)中微小方面，把微不足道的工作做實(shí)做足；抓住基層建設(shè)的邊緣和死角，把容易忽視的工作做廣做深，實(shí)現(xiàn)小中見大、以小促大，達(dá)到工作抓得住、群眾感受得到、組織建設(shè)全面提升的良好效果。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)差距

思想認(rèn)識(shí)不到位。部分黨員干部對(duì)基層黨建工作重視不夠，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想還根深蒂固。在基層單位普遍存在一種觀點(diǎn)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬性指標(biāo)，容易抓出政績，黨建工作是軟任務(wù)，不抓也好應(yīng)付。思想問題不重視，直接導(dǎo)致缺乏搞好基層黨建工作的責(zé)任和激情，基層黨建工作很難有新的起色。

工作機(jī)制不完善。近幾年，戚墅堰區(qū)雖然在完善基層黨建制度機(jī)制上有新的進(jìn)展，做了不少努力，也取得一定的成效，但對(duì)照服務(wù)型黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有較大的差距。從組織設(shè)置來看，“兩個(gè)覆蓋”還沒有完全到邊到底，一定程度上還存在盲區(qū)和死角；從運(yùn)行模式來看，各類基層組織條塊分割、封閉運(yùn)行現(xiàn)象比較突出，相互之間缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)融合，黨建工作大機(jī)制還未完全建立起來。

核心帶動(dòng)力不強(qiáng)。受區(qū)情影響，區(qū)域面積小、資源少，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，專門針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭致富能力的培訓(xùn)和平臺(tái)相對(duì)較少，導(dǎo)致帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)，在群眾中威信不高。全區(qū)城鎮(zhèn)化程度較高，面臨諸多拆遷安置、復(fù)雜歷史遺留難題，在平衡處理各種矛盾問題中往往會(huì)影響基層組織凝聚力。黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用不突出。

工作保障不得力。受客觀因素制約，區(qū)內(nèi)部分基層單位黨建工作經(jīng)費(fèi)、人員等保障措施落實(shí)不到位，一些村、社區(qū)活動(dòng)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用性還有待提升。基層黨務(wù)干部絕大多數(shù)身兼數(shù)職，承擔(dān)多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，謀黨建、抓黨務(wù)工作的時(shí)間精力有限。同時(shí)，黨務(wù)干部流動(dòng)性較大，部分黨組織負(fù)責(zé)人缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，難以適應(yīng)新形勢下創(chuàng)新開展黨建工作素質(zhì)能力需求。

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

微系列工作法的基本架構(gòu)

組織覆蓋“微網(wǎng)絡(luò)”打通毛細(xì)血管。一是建立組織節(jié)點(diǎn)網(wǎng)格。按照“區(qū)域相鄰、規(guī)模相當(dāng)、資源相通、便于管理”原則，將村、社區(qū)劃分為117個(gè)服務(wù)網(wǎng)格，黨支部建在網(wǎng)格上，構(gòu)建“街道黨工委——村（社區(qū)）黨總支——網(wǎng)格黨支部”三級(jí)服務(wù)體系。調(diào)整機(jī)關(guān)部門（單位）黨組織設(shè)置，改變以往機(jī)關(guān)聯(lián)合支部架構(gòu)，每個(gè)部門成立獨(dú)立黨支部，通過重心下移、力量下沉，使每一個(gè)網(wǎng)格成為基層黨建的組織節(jié)點(diǎn)，全面消除組織服務(wù)死角。二是牽手非公黨建聯(lián)盟。由區(qū)、街、村（社區(qū)）和企業(yè)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，組建非公企業(yè)黨建工作聯(lián)盟，吸引機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與，建立黨委搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、資源共享、黨企聯(lián)動(dòng)的非公黨建運(yùn)行機(jī)制，設(shè)計(jì)統(tǒng)一LOGO標(biāo)識(shí)，健全管理體系和工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域化的非公大黨建。向員工25人以上的小微企業(yè)選派20名黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)開展黨建工作，全面消除非公黨建盲點(diǎn)。三是建立統(tǒng)籌共建對(duì)子。實(shí)行機(jī)關(guān)部門與社區(qū)黨組織“2+1”統(tǒng)籌共建，定期交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)做法，定點(diǎn)指導(dǎo)幫扶“兩委”班子換屆，同步提高黨建工作水平。開展組工干部結(jié)對(duì)村黨總支書記、村黨總支班子成員結(jié)對(duì)特殊黨員（思想不穩(wěn)定黨員、特困黨員、流動(dòng)黨員）、黨員骨干結(jié)對(duì)群眾活動(dòng)，推動(dòng)村級(jí)組織選好帶頭人、建好班子、樹好形象。

黨員隊(duì)伍教育管理“微載體”激活組織細(xì)胞。一是拓寬教育渠道。在村、社區(qū)、非公企業(yè)黨組織開設(shè)“微黨課”，用通俗的語言和鮮活的事例，加深黨員對(duì)十八大、十八屆三中全會(huì)精神的理解把握。在機(jī)關(guān)支部建立“微講堂”，采取座談交流、演講辯論等形式，交流學(xué)習(xí)心得，傳授經(jīng)驗(yàn)做法。完善區(qū)委和各黨（工）委黨建網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)反映基層黨建工作動(dòng)態(tài)，營造“我關(guān)心我參與我奉獻(xiàn)”的氛圍。適時(shí)開展主題黨日活動(dòng)，發(fā)起“學(xué)黨章強(qiáng)黨性作表率”倡議，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員的服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。實(shí)施黨員教育管理三年行動(dòng)計(jì)劃，探索完善不同層面黨員積分管理機(jī)制，率先建立區(qū)機(jī)關(guān)黨員積分制管理辦法，細(xì)化管理要素基礎(chǔ)指標(biāo)，構(gòu)建黨員量化管理模式，分步分批向街道和村、社區(qū)、非公黨組織推廣。強(qiáng)化積分管理結(jié)果運(yùn)用，先后提拔12名積分居前的機(jī)關(guān)干部到科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是搭建展示平臺(tái)。深化機(jī)關(guān)干部下基層“三解三促”活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)黨員與基層單位、困難家庭結(jié)對(duì)，定期下基層接地氣，協(xié)調(diào)解決困難問題。加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，在村、社區(qū)建立黨員志愿服務(wù)示范點(diǎn)，組建專長服務(wù)小分隊(duì)，匯聚黨員隊(duì)伍“微力量”。連續(xù)兩年舉辦“勤廉雙優(yōu)、陽光履職”主題演講比賽和辯論賽，展示年輕干部良好形象，煥發(fā)各級(jí)基層組織活力。

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)“微激勵(lì)”興奮中樞神經(jīng)。一是推行崗位津補(bǔ)貼。從2009年開始，率先實(shí)施非公組織黨務(wù)工作者崗位津貼制度，非公黨組織書記根據(jù)組織規(guī)模和黨建工作成效，分類享受每月220元和200元崗位津貼。對(duì)考核達(dá)標(biāo)的黨建工作指導(dǎo)員每月發(fā)放100元的交通、電話補(bǔ)貼。區(qū)、街兩級(jí)近30萬元的崗位津補(bǔ)貼投入，有效調(diào)動(dòng)非公黨務(wù)工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是實(shí)施崗位競爭。開展基層黨建工作品牌評(píng)比活動(dòng)，在戚墅堰區(qū)《信息快報(bào)》開設(shè)“基層黨建動(dòng)態(tài)”專欄，全方位多角度評(píng)比展示基層黨建工作實(shí)績，鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)。完善村“兩委”班子考核辦法，把成績突出的村書記選調(diào)到街道中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，享受事業(yè)單位干部待遇，增強(qiáng)基層黨組織書記的責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。加強(qiáng)村級(jí)組織后備干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部隊(duì)伍，在重點(diǎn)領(lǐng)域重要崗位形成良性競爭。三是強(qiáng)化崗位培養(yǎng)。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等方式提升基層黨組織書記的能力素質(zhì)，組織村書記到先進(jìn)單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，安排有發(fā)展?jié)摿Φ臅泤⒓邮∈袑ｎ}調(diào)訓(xùn)，定期舉辦基層支部書記培訓(xùn)班，建立區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)村、社區(qū)黨組織書記制度，修訂編印《基層黨務(wù)工作實(shí)用指南》，實(shí)現(xiàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村（社區(qū)）書記、基層黨組織書記培訓(xùn)和非公黨組織書記任職資格認(rèn)證“三個(gè)全覆蓋”。

基層黨內(nèi)民主“微渠道”疏導(dǎo)血脈暢通。一是建好黨務(wù)公開主渠道。堅(jiān)持把黨內(nèi)民主監(jiān)督作為基層組織建設(shè)的生命線，以基層黨務(wù)公開示范點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，在各級(jí)黨組織全力打造“陽光黨務(wù)”。全面落實(shí)黨務(wù)公開一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)責(zé)任制，區(qū)委組織部帶頭公開區(qū)管黨費(fèi)使用管理情況，在街道、村黨組織實(shí)行黨務(wù)公開審核制、黨務(wù)公開評(píng)議制，完善黨務(wù)公開督查機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)基層黨建工作透明度。二是暢通民意訴求多渠道。開展基層組織基本制度規(guī)范執(zhí)行年活動(dòng)，推動(dòng)民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度落實(shí)。加強(qiáng)街道黨代表工作室建設(shè)，完善規(guī)范運(yùn)行工作機(jī)制，安排市區(qū)兩級(jí)黨代表定期定點(diǎn)接待群眾，組織街道范圍人大代表向選民述職，虛心聽取各方面的意見建議。在區(qū)黨建網(wǎng)開通“民意點(diǎn)評(píng)”專欄，廣泛收集各方面的民意訴求。三是探索民主監(jiān)督新渠道。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，率先建立村書記崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。在基層單位建立干部八小時(shí)以外行為民意監(jiān)測點(diǎn)，聘請(qǐng)民意監(jiān)督員，聽取對(duì)干部政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德方面的情況反映，及時(shí)處理違紀(jì)問題。紀(jì)檢、組織部門針對(duì)基層群眾反映少數(shù)干部苗頭性問題，及時(shí)進(jìn)行“微提醒”，將問題撲滅在“火苗”狀態(tài)。endprint

三、在服務(wù)群眾實(shí)踐中創(chuàng)新微系列工作法

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)微系列工作法堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，形成了一條符合基層實(shí)際、富有戚區(qū)特色的黨建工作新思路新辦法，在夯實(shí)基礎(chǔ)、激發(fā)活力、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展等方面取得了積極成效，為推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新工程建設(shè)起到有益的啟示作用。同時(shí)，探索實(shí)踐工作還需要在總結(jié)提煉中進(jìn)一步完善和深化。

選好載體是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵之舉。載體合不合適直接關(guān)系到基層黨組織建設(shè)的工作成效，影響到黨組織和黨員作用的有效發(fā)揮。圍繞基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，戚墅堰區(qū)各街道、各部門和基層單位相繼推出了一批“黨建品牌工程”，開展形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)，取得了良好效果。但也有一些部門、基層單位還存在載體主題不突出、目標(biāo)效果不明顯的問題，全區(qū)層面載體過多、資源分散、各自為戰(zhàn)的問題仍然突出。下一步，將整合區(qū)域內(nèi)黨務(wù)、政務(wù)以及社會(huì)等方面資源，搭建上下互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)的工作載體。圍繞深化非公黨建“競帆”行動(dòng)，鞏固和放大兩屆非公企業(yè)黨員職工技能競賽成效，采取師徒結(jié)對(duì)的形式，發(fā)揮黨員技術(shù)骨干在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的帶動(dòng)作用。開展駐區(qū)央企和民企結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，有效發(fā)揮央企組織建設(shè)資源作用，打破非公黨組織發(fā)展瓶頸，推動(dòng)非公黨建整體水平提升。

制度機(jī)制建設(shè)是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本保證。靠制度規(guī)范、用機(jī)制保障是確保基層服務(wù)型黨組織有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。近年來，戚墅堰區(qū)完善服務(wù)群眾工作機(jī)制，積極搭建服務(wù)平臺(tái)、拓寬服務(wù)渠道、確保服務(wù)實(shí)效，構(gòu)建了全方面、多領(lǐng)域、廣覆蓋的黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾體系。完善服務(wù)品牌創(chuàng)建機(jī)制，引導(dǎo)基層黨組織將服務(wù)項(xiàng)目打造成各具特色的黨建品牌，為基層群眾提供個(gè)性化、親情化、品牌化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。構(gòu)建直接聯(lián)系群眾機(jī)制，引導(dǎo)黨組織和黨員干部與群眾面對(duì)面、心貼心交流溝通，站在群眾的立場上想問題、作決策、辦事情。通過一套科學(xué)管用的制度機(jī)制，從細(xì)微入手、從小處著眼，保障了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。下一步，將以基層黨建工作聯(lián)評(píng)聯(lián)述聯(lián)考為重點(diǎn)，完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、投入保障機(jī)制等，保證各項(xiàng)服務(wù)工作規(guī)范、高效和可持續(xù)地開展。

強(qiáng)化執(zhí)行是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的得力抓手。工作態(tài)度決定工作力度，工作力度決定工作成效。執(zhí)行力不強(qiáng)是一些基層黨組織建設(shè)中存在的“通病”，主要表現(xiàn)在落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定不到位，開展黨員教育管理不動(dòng)真不較勁，有些服務(wù)群眾的活動(dòng)還流于形式，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨建工作責(zé)任打折扣等方面。近年來，戚墅堰區(qū)以解決問題為突破，堅(jiān)持對(duì)癥下藥，強(qiáng)化各級(jí)黨組織執(zhí)行力，層層分解責(zé)任、層層傳遞壓力，把微系列工作法貫穿到基層黨建各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，在經(jīng)常抓、抓經(jīng)常上下功夫，做到了任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化，把抓基層打基礎(chǔ)的工作落實(shí)到服務(wù)群眾、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展的具體行動(dòng)上來。以微系列工作法推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一個(gè)涵蓋面廣的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)需要各方協(xié)作的統(tǒng)籌工程，更是一個(gè)需要不斷總結(jié)完善的提升工程，戚墅堰區(qū)將總結(jié)積累微系列工作法的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大這一黨建創(chuàng)新工程的推進(jìn)力度，不斷推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)邁上新臺(tái)階。

責(zé)任編輯：張功杭endprint